景德鎮(zhèn)市氣象局資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的路徑

景德鎮(zhèn)市氣象局在持續(xù)改革深化的過程中，對預(yù)算制度、采購招投標(biāo)制度、資產(chǎn)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，并認(rèn)識到要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，當(dāng)前的一種成熟思路是科學(xué)處理資產(chǎn)管理、預(yù)算管理之間的辯證關(guān)系，并有效結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的優(yōu)勢。景德鎮(zhèn)市氣象局在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過程中遇到較多挑戰(zhàn)，主要是采用的方法存在科學(xué)性與先進(jìn)性不足的問題，對此，景德鎮(zhèn)市氣象局需要認(rèn)真探究資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的可行路徑，扎實(shí)做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作。筆者結(jié)合當(dāng)前已有研究成果和自身經(jīng)驗(yàn)，談一談景德鎮(zhèn)市氣象局資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體做法。

景德鎮(zhèn)市氣象局資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的內(nèi)在聯(lián)系

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間有緊密聯(lián)系，兩者相互制約、相互促進(jìn)。資產(chǎn)管理工作開展過程中，景德鎮(zhèn)市氣象局堅(jiān)持凸顯預(yù)算管理的重要地位，且將預(yù)算管理視為重要的前提條件，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的拓展環(huán)節(jié)。從國有資產(chǎn)構(gòu)成這一角度而言，景德鎮(zhèn)市氣象局的關(guān)鍵資產(chǎn)來源是財(cái)政預(yù)算資產(chǎn)，也因此使財(cái)政預(yù)算資產(chǎn)管理至關(guān)重要，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、合理性，為此必須進(jìn)行資產(chǎn)配置的優(yōu)化，且強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)配置的公開和確保資產(chǎn)應(yīng)用的高效。在開展預(yù)算管理工作時(shí)，景德鎮(zhèn)市氣象局需要堅(jiān)持以資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)條件，全面且動態(tài)地掌握資產(chǎn)存量，與此同時(shí)，需要確定科學(xué)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，景德鎮(zhèn)市氣象局可有效進(jìn)行預(yù)算編制與預(yù)算管理，使自身的資產(chǎn)管理取得理想成效。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的本質(zhì)是做好資源存量管理、資產(chǎn)增量管理，同時(shí)處理好資源存量管理與資產(chǎn)增量管理之間的關(guān)系，確保存量有效約束增量。景德鎮(zhèn)市氣象局結(jié)合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之后，取得了一些顯著成效，比如不必要的經(jīng)濟(jì)開支有效減少、有效避免了資產(chǎn)閑置問題和資產(chǎn)重置問題，從而達(dá)到資產(chǎn)優(yōu)化配置的良好效果?？偟膩砜?，在國家的各方面政策及要求下，越來越多的行政事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，且持續(xù)增強(qiáng)資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)三位一體理念，于自身發(fā)展而言有十分大的裨益。

景德鎮(zhèn)市氣象局資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義

于景德鎮(zhèn)市氣象局而言，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有較多顯著意義，能夠助力于景德鎮(zhèn)市氣象局的高質(zhì)量發(fā)展，所以景德鎮(zhèn)市氣象局要認(rèn)真做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作。具體來講，景德鎮(zhèn)市氣象局資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，景德鎮(zhèn)市氣象局財(cái)政管理的核心是資產(chǎn)與資金，資產(chǎn)與資金之間具有相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，且兩者是互為前提和基礎(chǔ)。景德鎮(zhèn)市氣象局的資產(chǎn)形成過程中，主要來源是財(cái)政預(yù)算，當(dāng)財(cái)政預(yù)算分配足夠科學(xué)有效，則資產(chǎn)配置的合理性與科學(xué)性能夠得到保障。景德鎮(zhèn)市氣象局在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，一個(gè)重要基礎(chǔ)是資產(chǎn)，關(guān)鍵是資產(chǎn)的多少和使用效率的高低，資產(chǎn)的各種屬性可以對財(cái)政資金分配產(chǎn)生較大影響，使財(cái)政資金分配的科學(xué)性與有效性直接受到影響。當(dāng)景德鎮(zhèn)市氣象局認(rèn)真促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，能夠有效讓財(cái)政的各種職能有效發(fā)揮，主要是三大職能，即宏觀調(diào)控職能、資源配置職能、分配職能。

其次，在預(yù)算管理活動中，景德鎮(zhèn)市氣象局牢牢抓好資產(chǎn)管理，將其視為一個(gè)重要環(huán)節(jié)，并且將資產(chǎn)管理作為財(cái)政職能的重要體現(xiàn)。從財(cái)政支出管理職能的角度而言，一個(gè)重要組成部分是資產(chǎn)管理，財(cái)政支出有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，且可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性將財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出。當(dāng)財(cái)政支出活動完成后，便是以財(cái)政支出存在。在財(cái)政收入管理職能方面，一個(gè)重要組成部分是資產(chǎn)管理。財(cái)政安排預(yù)算資金的來源主要是三方面，即對外投資收益、資產(chǎn)出租、處置收入。當(dāng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，能夠使預(yù)算編制、資產(chǎn)占用的聯(lián)系更為緊密，預(yù)算管理的深度、廣度均能夠得到拓展，預(yù)算分配活動可以得到進(jìn)一步規(guī)范，如此可以更好地支持財(cái)政預(yù)算深化改革活動。

最后，景德鎮(zhèn)市氣象局一直以來都受到財(cái)政傳統(tǒng)管理模式的影響與制約，在內(nèi)部管理過程中高度重視資金分配，輕視或忽視資金管理及資產(chǎn)使用績效。在資產(chǎn)使用過程中，沒有很強(qiáng)的投入產(chǎn)出績效理念，所以未能認(rèn)真進(jìn)行成本效益分析，出現(xiàn)了資產(chǎn)與資金的浪費(fèi)嚴(yán)重問題。針對此，景德鎮(zhèn)市氣象局積極促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，資產(chǎn)績效管理能夠因此更好地落實(shí)，可有效提高資產(chǎn)使用效益，并節(jié)約日常運(yùn)行成本。

景德鎮(zhèn)市氣象局資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的路徑

重視資產(chǎn)配置及完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) 景德鎮(zhèn)市氣象局在結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該將資產(chǎn)配置管理作為關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，并且要結(jié)合實(shí)際情況完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)言之，行政事業(yè)單位通過認(rèn)真做好資產(chǎn)配置工作，可使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理處于緊密結(jié)合、深度融合的狀態(tài)，這一過程中需要配置最為專業(yè)的工作人員，對當(dāng)前的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，確保資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。資產(chǎn)配置過程中，景德鎮(zhèn)市氣象局需要綜合分析自身特點(diǎn)和所面臨的困境，保證資產(chǎn)得到合理分配，需要重點(diǎn)分析論證資產(chǎn)的類型、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配限額、分配數(shù)量、應(yīng)用年限。當(dāng)前有較多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式具有規(guī)范性、合理性、科學(xué)性的特點(diǎn)，能夠?qū)?nèi)部資產(chǎn)管理進(jìn)行約束和規(guī)范，資產(chǎn)占用問題可以有效避免，取得資產(chǎn)優(yōu)化配置的良好效果。

做好資產(chǎn)預(yù)算編制與資產(chǎn)績效管理 景德鎮(zhèn)市氣象局要組織力量進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算編制，這一過程中要重點(diǎn)關(guān)注兩方面要點(diǎn)。一方面，認(rèn)真結(jié)合好年度部門預(yù)算編制，分析和確定出年度工作任務(wù)、履行職能的具體需要，在此基礎(chǔ)上確定出擬購置資產(chǎn)的重要信息，主要是擬購置資產(chǎn)的數(shù)量與品目，按照要求編制資產(chǎn)購置預(yù)算。計(jì)財(cái)科要全程發(fā)揮作用，單位存量資產(chǎn)和配置標(biāo)準(zhǔn)若是進(jìn)行審核，則必須在認(rèn)真審核的同時(shí)形成購置審核意見，確保資產(chǎn)配置審核的科學(xué)、規(guī)范及有效，給后續(xù)的資產(chǎn)配置提供良好條件。另一方面，年度安排的資產(chǎn)購置預(yù)算要高度重視，確定出購置資產(chǎn)的重要信息，主要是單價(jià)、數(shù)量、品名、金額、經(jīng)費(fèi)來源。與此同時(shí)，要審查資產(chǎn)相關(guān)的政府采購有無編制，有一點(diǎn)要注意，即從原則上而言，不可以調(diào)整年度內(nèi)安排的資產(chǎn)購置預(yù)算，但不可避免出現(xiàn)調(diào)整的情況，當(dāng)必須調(diào)整時(shí)，重要的報(bào)批手續(xù)必須嚴(yán)格履行。

持續(xù)性加大非稅收入管理力度 景德鎮(zhèn)市氣象局在資產(chǎn)管理中，對資產(chǎn)的一系列活動進(jìn)行嚴(yán)格管理，并使其在政府非稅收入范圍之內(nèi)，主要涉及資產(chǎn)購進(jìn)、資產(chǎn)應(yīng)用、資產(chǎn)收益。非稅收入管理要凸顯重要地位，是指除稅收之外和在依法條件下，各個(gè)利益主體通過各種方式獲取到相應(yīng)的財(cái)政資金，通常是通過政府的職權(quán)、名譽(yù)、資源，相關(guān)政府財(cái)政收入中的一大關(guān)鍵組成是財(cái)政資金。在既有機(jī)制、條款的約束下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置過程中是嚴(yán)格受到“收支兩條線”監(jiān)管，國有資產(chǎn)效益需要有效納入在預(yù)算管理體系之中，整個(gè)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中貫穿非稅收入。景德鎮(zhèn)市氣象局認(rèn)真進(jìn)行非稅收入管理工作，且持續(xù)性加大非稅收入管理力度，有助于結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，可使資產(chǎn)管理質(zhì)量有效提高。因此，后續(xù)在結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的過程中，行政事業(yè)單位要高度重視非稅收入管理，不斷探索非稅收入管理的科學(xué)措施，為資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好資產(chǎn)規(guī)范管理工作 在資產(chǎn)規(guī)范管理工作中，行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)。第一，資產(chǎn)購置時(shí)有較多方式，政府采購是常用方式，政府采購范圍中若是計(jì)劃納入某一資產(chǎn)購置活動，必須對政府采購進(jìn)行嚴(yán)格控制，并構(gòu)建資產(chǎn)配置、政府采購的良好互動機(jī)制。在政府采購行為嚴(yán)格規(guī)范的條件下，能夠科學(xué)擴(kuò)大購買資產(chǎn)的范圍和規(guī)模，特別是被列入《中央政府采購集中采購目錄》、特別是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，預(yù)算編制人員、審查人員、辦公室（計(jì)財(cái)科）要對資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，確定是否嚴(yán)格貫徹政府采購的既定要求和規(guī)定。第二，行政事業(yè)單位始終要注重資產(chǎn)規(guī)范管理，應(yīng)推動資產(chǎn)管理的精細(xì)化與科學(xué)化，一個(gè)重要抓手是應(yīng)用資產(chǎn)管理云信息系統(tǒng)，發(fā)揮好云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，要求是將資產(chǎn)的使用情況、分布情況、存量情況動態(tài)反映，以便進(jìn)行資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理中可應(yīng)用全過程管理方法，對資產(chǎn)的使用、處置、收益進(jìn)行全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，始終確保資產(chǎn)信息質(zhì)量和資產(chǎn)安全。第三，在資產(chǎn)管理過程中，為了確保預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有效結(jié)合，景德鎮(zhèn)市氣象局要制訂和完善相關(guān)管理制度，如建立財(cái)政內(nèi)部協(xié)作例會制度，定期或不定期開展財(cái)政內(nèi)部協(xié)作例會，查找資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的不足，并發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)處理，始終確保財(cái)政內(nèi)部處于有效運(yùn)作狀態(tài)。

堅(jiān)持強(qiáng)化資產(chǎn)管理的發(fā)展方向 景德鎮(zhèn)市氣象局要充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性，并將其視為資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，堅(jiān)持從多個(gè)方面促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深度結(jié)合。景德鎮(zhèn)市氣象局必須清楚認(rèn)識到一點(diǎn)，即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是一個(gè)漫長且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中涉及較多的專業(yè)知識和復(fù)雜操作。因此，在促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深度結(jié)合時(shí)，景德鎮(zhèn)市氣象局要堅(jiān)持強(qiáng)化資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，且強(qiáng)調(diào)所有人員的共同協(xié)作，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層要發(fā)揮好職能，既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的協(xié)同，也要注重與其他行政事業(yè)單位進(jìn)行溝通交流，彼此間借鑒經(jīng)驗(yàn)，有效順應(yīng)市場發(fā)展潮流。與此同時(shí)，景德鎮(zhèn)市氣象局要對資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，強(qiáng)調(diào)將預(yù)算管理有效且全過程融入資產(chǎn)管理之中，立足于實(shí)際情況對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行修正完善，以有效提高預(yù)算管理水平。

景德鎮(zhèn)市氣象局要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的作用有效發(fā)揮出來，助力自身高質(zhì)量發(fā)展。目前，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合中所積累的較多成熟經(jīng)驗(yàn)做法具有可復(fù)制性，景德鎮(zhèn)市氣象局應(yīng)該學(xué)習(xí)成熟經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)合理本地化，同時(shí)進(jìn)一步加大研究力度，繼續(xù)探究資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的科學(xué)路徑。

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市氣象局）