事業(yè)單位預(yù)算管理一體化促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理幾乎覆蓋了所有與業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從資金籌集、分配、使用到監(jiān)督與核算，做好財(cái)務(wù)管理是保證事業(yè)單位各部門工作順利開展的重要條件，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升公眾服務(wù)水平。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式在時(shí)代飛速發(fā)展步伐下顯得有些落后，如何構(gòu)建預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，成為新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。本文就預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中構(gòu)建與應(yīng)用的相關(guān)問題進(jìn)行簡要論述。

近年來，我國針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了一系列的意見，提出構(gòu)建全過程、全方位及覆蓋面更廣的預(yù)算績效管理體系，以提升財(cái)政資源配置效率和使用效益為目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。預(yù)算管理一體化這種全新財(cái)務(wù)管理模式滲透了績效思想，需要實(shí)施路徑、可行性舉措、工作目標(biāo)、崗位職責(zé)、約束機(jī)制和信息化技術(shù)等要素進(jìn)行有效融合，理清一體化各個(gè)流程。

預(yù)算管理一體化建設(shè)的意義分析

促進(jìn)各部門同步實(shí)現(xiàn)增效節(jié)支 預(yù)算一體化不僅僅是以財(cái)務(wù)管理改革為中心，最重要的是與績效管理深度融合。從財(cái)務(wù)管控的角度來看，理順?biāo)袠I(yè)務(wù)和規(guī)范整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程的關(guān)鍵是高效合理的預(yù)算工作。作為項(xiàng)目開展必要前提條件，績效管理既是對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的監(jiān)督與控制，又是預(yù)算編制的重要參考。在預(yù)算管理一體化中，通過融入績效管理，可以強(qiáng)化績效管理的約束力，確保各部門能夠切實(shí)落實(shí)績效常態(tài)化理念。這種管理方式有助于實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的保質(zhì)提效，提高整體管理水平。

提升預(yù)算管理規(guī)范性和約束力 為了更好地落實(shí)預(yù)算制度對(duì)規(guī)范性、科學(xué)性和約束性方面的要求，相關(guān)工作者分析了當(dāng)下存在于預(yù)算管理工作中的問題，并就一體化管理試行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，經(jīng)過認(rèn)真思考、梳理流程后，慢慢形成了與其他系統(tǒng)相連相通的共享性預(yù)算大流程。此外，在預(yù)算流程中融入相關(guān)制度與法規(guī)內(nèi)容，在很大程度上避免了人為性失誤，大幅提升了預(yù)算管理的約束力。

強(qiáng)化政府部門治理能力與水平 持續(xù)強(qiáng)化治理能力是現(xiàn)代社會(huì)政府部門的應(yīng)有職責(zé)，高質(zhì)量的預(yù)算管理模式下能讓現(xiàn)有資源得到合理分配，提升資金使用有效性，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全方位促進(jìn)事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)并完成戰(zhàn)略計(jì)劃，提供更優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)給人民群眾。

預(yù)算管理一體化的總體思路與目標(biāo)

在財(cái)政部的主導(dǎo)下，為了推進(jìn)預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行，提出了善用信息技術(shù)和系統(tǒng)思維的要求，并制定了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》。該規(guī)范通過在信息系統(tǒng)中嵌入管理規(guī)則的方式，強(qiáng)化了制度的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了制度構(gòu)建與信息系統(tǒng)建設(shè)的緊密融合。這種雙保障模式構(gòu)建了信息化時(shí)代下的管理機(jī)制，為預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行提供了有力保障。

其一，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理一體化將統(tǒng)一管理系統(tǒng)多項(xiàng)數(shù)據(jù)，下級(jí)預(yù)算部門或單位將相關(guān)數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)上報(bào)，上級(jí)預(yù)算部門或單位經(jīng)嚴(yán)格審核后通過系統(tǒng)下達(dá)預(yù)算數(shù)據(jù)和指標(biāo)，把良性互動(dòng)貫穿于系統(tǒng)管理中，提升預(yù)決算時(shí)效性。

其二，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，不管編制、調(diào)整還是上傳審批，預(yù)算工作各項(xiàng)內(nèi)容都在統(tǒng)一規(guī)范中完成，以此避免每個(gè)預(yù)算單位或部門的差異性規(guī)則導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性下降的問題，以透明化、公開化的方式來打破信息壁壘。

其三，國庫集中制度得到了進(jìn)一步的完善。當(dāng)預(yù)算單位或部門提交資金批復(fù)申請(qǐng)后，一體化系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)審核通過的資金申請(qǐng)進(jìn)行匹配，并與預(yù)算指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。只要資金申請(qǐng)符合校驗(yàn)規(guī)則，就可以直接進(jìn)入支付流程。資金清算由國庫或代理銀行集中處理，從而有效提高了國庫集中支付制度的完善性。

其四，優(yōu)化管理預(yù)算單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)具備自動(dòng)收回機(jī)制，在這一機(jī)制的作用下能夠妥善處理結(jié)余資金，以2年為時(shí)間限制，超過2年未使用或者未使用完的資金就自動(dòng)轉(zhuǎn)為結(jié)余資金，收回統(tǒng)籌規(guī)劃中。根據(jù)這一機(jī)制來逐年靈活調(diào)整資金存量，有效限制增量。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化構(gòu)建與應(yīng)用中的問題分析

觀念有待更新，缺乏對(duì)預(yù)算一體化應(yīng)用的了解 在持續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理改革的過程中，各地事業(yè)單位逐步提高了對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度。在財(cái)政部門主導(dǎo)下的預(yù)算管理一體化依托于信息系統(tǒng)開展各項(xiàng)工作，部分事業(yè)單位并未認(rèn)識(shí)到這種創(chuàng)新工作模式的優(yōu)勢，在思想觀念的認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變不夠徹底，僅僅將預(yù)算管理一體化視為一種系統(tǒng)更新，具體的操作實(shí)踐沒得到足夠的重視。所以，在推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的過程中，因認(rèn)識(shí)不足而多次以應(yīng)付的態(tài)度處理相關(guān)事宜。面對(duì)龐大的管理系統(tǒng)和一系列信息化操作，在前期試運(yùn)行階段很容易出現(xiàn)各種抱怨，不利于預(yù)算管理一體化的順利推進(jìn)，達(dá)不到預(yù)期的應(yīng)用效果。

子系統(tǒng)銜接性不高，出現(xiàn)大量重復(fù)操作 部分事業(yè)單位除了使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)外，還根據(jù)內(nèi)部管理需求配置了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)。尤其是針對(duì)不同公司開發(fā)的軟件，這些系統(tǒng)之間的銜接性并不高。財(cái)務(wù)工作者在提交財(cái)政資金審批文件時(shí)，需要先通過一體化系統(tǒng)完成相關(guān)操作和會(huì)計(jì)核算，然后再進(jìn)入對(duì)應(yīng)的部門或單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)完成會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。這種在兩個(gè)不同系統(tǒng)中處理同一筆業(yè)務(wù)的方式，導(dǎo)致大量的重復(fù)操作，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)工作效率。

過度重視技術(shù)操作，忽視了實(shí)踐管理 目前，許多事業(yè)單位在看待一體化系統(tǒng)時(shí)，往往更側(cè)重于技術(shù)層面，過于關(guān)注技術(shù)操作，而未能充分利用系統(tǒng)的管理功能。這導(dǎo)致預(yù)算編制處理不夠精細(xì)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容等研究不足。這些問題導(dǎo)致了資金使用分析不徹底，財(cái)務(wù)報(bào)告的參考價(jià)值不高。

相關(guān)制度有待完善，存在較多財(cái)務(wù)管理漏洞 盡管一體化系統(tǒng)已經(jīng)在實(shí)際運(yùn)行中，但仍有部分事業(yè)單位未能針對(duì)自身的財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)完善相關(guān)制度和流程，依然采用傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在諸多漏洞。因此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，不斷完善財(cái)務(wù)體系和內(nèi)控制度，以提升財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)務(wù)隊(duì)伍水平不高，業(yè)務(wù)能力有待強(qiáng)化 財(cái)務(wù)系統(tǒng)在持續(xù)推進(jìn)預(yù)算一體化的過程中不斷升級(jí)，對(duì)各地事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者提出了更高的技術(shù)要求。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，部分事業(yè)單位隊(duì)伍整體水平不高，自身業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)，面對(duì)不斷升級(jí)優(yōu)化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)更是難以適應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟練而引起操作失誤的情況，大幅降低了財(cái)務(wù)工作效率。

事業(yè)單位應(yīng)用一體化預(yù)算管理的有效措施

有效構(gòu)建預(yù)算管理一體化制度 事業(yè)單位要立足于自身業(yè)務(wù)特征與工作需求，有針對(duì)性地選擇信息技術(shù)來構(gòu)建預(yù)算管理一體化制度，在多部門或單位管理環(huán)節(jié)中融入一體化理念，用科學(xué)化的預(yù)算編制來推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝著專業(yè)、高效、一體化的高水平方向發(fā)展。事業(yè)單位要由上到下制定并落實(shí)管理方法，不管是管理層還是基層人員，均參與到相關(guān)建設(shè)工作中。在此情況下構(gòu)建預(yù)算管理制度，讓單位人員建立正確的一體化預(yù)算管理制度認(rèn)知，將其融入常態(tài)化工作中，這種制度內(nèi)容在具體實(shí)踐中才具有可行性。

合理應(yīng)用一體化預(yù)算管理系統(tǒng) 在量入為出的原則下，事業(yè)單位應(yīng)妥善處理應(yīng)用一體化預(yù)算管理的各種關(guān)系，通過合理的資源調(diào)配，使有限的資金在最需要的地方發(fā)揮其最大價(jià)值。同時(shí)，事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的組織與開展都要建立在一體化預(yù)算管理基礎(chǔ)上，根據(jù)年度預(yù)算和內(nèi)部職能劃分，采用分期預(yù)算的方式控制財(cái)務(wù)管理，以推動(dòng)一體化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。此外，事業(yè)單位要強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力培養(yǎng)，主動(dòng)汲取做法優(yōu)秀并取得一定成效事業(yè)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，用作本單位預(yù)算管理制度編制的參考意見。

基于權(quán)責(zé)明確劃分來強(qiáng)化評(píng)價(jià) 以確保事業(yè)單位預(yù)算一體化管理制度得以順利實(shí)施，有關(guān)工作內(nèi)容在執(zhí)行上要落實(shí)權(quán)責(zé)制，從這個(gè)層面來提升監(jiān)督管理力度。事業(yè)單位還要基于當(dāng)下運(yùn)行現(xiàn)狀，圍繞預(yù)算管理構(gòu)建績效考核體系，就會(huì)計(jì)管理制度落實(shí)情況、資金配置合理性、資金使用情況等展開全方位評(píng)價(jià)，促進(jìn)績效管理內(nèi)容細(xì)化發(fā)展并有效落實(shí)。

提高對(duì)預(yù)算偏差調(diào)整的重視 其一，事業(yè)單位應(yīng)建立對(duì)預(yù)算偏離調(diào)整機(jī)制的準(zhǔn)確認(rèn)知，明確其內(nèi)容和作用。其二，在現(xiàn)有的預(yù)算偏差調(diào)整制度基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。通常情況下，事業(yè)單位的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為3類，即10%、（一級(jí)警戒）20%（二級(jí)警戒）和30%（三級(jí)警戒），一級(jí)警戒指的是單位實(shí)際活動(dòng)達(dá)到預(yù)算偏差范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)線，單位內(nèi)部即刻展開討論、制定糾偏措施；二級(jí)警戒指的是超過標(biāo)準(zhǔn)線，既要由業(yè)務(wù)部門討論糾偏措施并上報(bào)以外，還要聯(lián)合上級(jí)單位一同參與；三級(jí)警戒指的是超標(biāo)準(zhǔn)線30%并持續(xù)3月無恢復(fù)，在二級(jí)糾偏措施基礎(chǔ)上，還需上級(jí)單位同步跟進(jìn)、參與、輔助并督促糾偏措施的執(zhí)行。

充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值 預(yù)算評(píng)價(jià)中最主要的兩個(gè)內(nèi)容就是本次預(yù)算方案落實(shí)效果報(bào)告和各部門工作人員預(yù)算指標(biāo)完成情況。所以，事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理方案的實(shí)施效果進(jìn)行全面分析，以了解其實(shí)際效果，并將其作為調(diào)整下一期預(yù)算方案的參考信息，以更好地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，績效管理中可以納入預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的考核指標(biāo)。比如，把預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤于職位晉升、績效水平、年終獎(jiǎng)勵(lì)等，最大化激發(fā)員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的積極性。

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)系統(tǒng)一體化 在信息化時(shí)代背景下，事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息流通高效、便捷的特點(diǎn)，結(jié)合智能化設(shè)備的使用，提升預(yù)算管理技術(shù)水平。有關(guān)工作人員要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的工具性功能，客觀合理地分析單位實(shí)際運(yùn)行情況，基于準(zhǔn)確的自我定位作出合理的規(guī)劃與判斷，即事業(yè)單位在預(yù)算管理改革中，要利用信息技術(shù)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化管理。

雖然預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用過程中存在諸多問題，但是根據(jù)已有的實(shí)踐效果可知，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以提升有限資金使用的統(tǒng)籌性、強(qiáng)化部門預(yù)算管理、保證資金使用效率等，一步步妥善解決財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中的問題，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，這對(duì)事業(yè)單位發(fā)展而言有著積極的推動(dòng)作用。

（作者單位：株洲市氣象局）