科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并對完善科技創(chuàng)新體系提出了要求，科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，完善科技創(chuàng)新體系，打造具有核心競爭力和引領(lǐng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)是貫徹落實(shí)國家、省委決策部署的重要舉措，也是新時(shí)代推進(jìn)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有引領(lǐng)力的科技創(chuàng)新高地，推動河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。

在如今全球經(jīng)濟(jì)市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，為了進(jìn)一步聚焦高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，開展科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的研究，是當(dāng)前以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起與發(fā)展的時(shí)代背景下的一項(xiàng)重要課題?？萍紕?chuàng)新為經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供了技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力，隨著全球化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為建筑業(yè)、新興制造業(yè)等領(lǐng)域推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，而科技創(chuàng)新生態(tài)的營造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動權(quán)，提升自身創(chuàng)新能力和競爭力的關(guān)鍵舉措。

國家科技創(chuàng)新政策文件支撐及內(nèi)在肌理

政策支撐 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的二十大報(bào)告作出的重要部署，2022年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳、科技部、財(cái)政部、教育部等圍繞“科技創(chuàng)新發(fā)展”相關(guān)內(nèi)容出臺了近20項(xiàng)政策文件，如科技部《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)區(qū)[2022]264號）；科技部關(guān)于印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》（國科發(fā)社[2022]278號）；科技部、財(cái)政部《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案》；科技部等六部門《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等。

2023年，國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部相繼出臺支持創(chuàng)新發(fā)展類政策文件10余項(xiàng)。如工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委、教育部、科技部等聯(lián)合印發(fā)的《科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動（2023—2025年）》（[2023]64號）；工業(yè)和信息化部辦公廳、教育部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、國務(wù)院國資委辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳等印發(fā)的《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》（[2023]49號），以及中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2023》，等等。國家全局性、戰(zhàn)略性及前瞻性政策法規(guī)的制定為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和遵循，而將科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略是加快建設(shè)科技強(qiáng)國的重要制度支撐，具有重大歷史意義。

內(nèi)在肌理 科技創(chuàng)新生態(tài)是區(qū)域及行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)由一系列互相關(guān)聯(lián)作用的要素構(gòu)成，為支持和促進(jìn)科技創(chuàng)新而提供有利條件、資源、環(huán)境的系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新主體，包括高等院校、科研院所、創(chuàng)業(yè)者、政府部門等?？萍紕?chuàng)新生態(tài)營造需要各項(xiàng)制度政策支撐，需要多元化資源的協(xié)同參與，科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成部分之間相互協(xié)作與作用，搭建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供重要基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展則更注重區(qū)域一體化，擺脫地理和行政界線，推動創(chuàng)新資源的自由化和合理配置。強(qiáng)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體間的交流和互動，通過資源整合共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場聯(lián)動等形式，爭取經(jīng)濟(jì)效益最大化。政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和市場需求等在不同程度上影響科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。從宏觀上看，政府部門相關(guān)政策和法治環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，而地方與行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響著經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的程度，如在建筑等領(lǐng)域，政府的土地政策、城市規(guī)劃等直接影響著該行業(yè)科技生態(tài)營造推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展關(guān)聯(lián)性分析

科技創(chuàng)新生態(tài)對經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的促進(jìn)作用 二十大以來，我國綜合科技創(chuàng)新水平全面提升，全國科技創(chuàng)新生態(tài)營造、科技創(chuàng)新投入和成果產(chǎn)出逐步增加，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新效能進(jìn)一步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新對推動全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用愈發(fā)凸顯?？萍紕?chuàng)新生態(tài)在科技創(chuàng)新主體發(fā)力、創(chuàng)新氛圍營造和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作的共同作用下，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。創(chuàng)新科技成果和創(chuàng)新模式變革推動了區(qū)域與行業(yè)間的交流和聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的更新改進(jìn)，助力社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展向著高端裝備制造、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高效益行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體競爭力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技創(chuàng)新提出的新要求 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中可能存在創(chuàng)新資源配置不均衡的問題，部分地區(qū)與行業(yè)面臨創(chuàng)新資源短缺的困境，如建筑業(yè)中，創(chuàng)新資源配置不均衡會對行業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行產(chǎn)生制約作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展需要良好的創(chuàng)新氛圍作為支撐，如相關(guān)的法律法規(guī)健全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提升、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)規(guī)劃等。創(chuàng)新氛圍的培育與營造可進(jìn)一步激活創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造力，助力創(chuàng)新技術(shù)成果的涌現(xiàn)，推動區(qū)域及行業(yè)間形成更加緊密的協(xié)作機(jī)制。因此，政策引領(lǐng)、協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等手段在營造科技創(chuàng)新生態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的協(xié)同機(jī)制探討 創(chuàng)建跨區(qū)域和多行業(yè)的政策溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)管理體系創(chuàng)新，可以為科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供有力支持，以建筑業(yè)為例，可以推動建筑行業(yè)與智能科技、新材料等領(lǐng)域的合作，共同推動智能化建筑和可持續(xù)發(fā)展；搭建科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展合作平臺，如科技創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、革新創(chuàng)業(yè)孵化器等，為創(chuàng)新主體提供資源優(yōu)化配置和共享機(jī)遇，推動科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的深度融合。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)的整合與分析，能夠?yàn)殚_創(chuàng)者和企業(yè)提供針對性的支持和重要依據(jù)。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展現(xiàn)狀 2023年11月，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2023》（以下簡稱《報(bào)告》），按照相關(guān)指標(biāo)體系，《報(bào)告》綜合評測了各地區(qū)在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新體系建設(shè)、基礎(chǔ)研究等方面的創(chuàng)新能力，《報(bào)告》顯示，2023年全國區(qū)域內(nèi)總體科技創(chuàng)新水平取得明顯提升和發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善、創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加凸顯。從排名看，廣東、北京、江蘇、浙江、上海較之2022年仍然位列前五名，盡管中部、西南、東北等部分地區(qū)排名有所上升，但總體來看，受歷史原因及體制機(jī)制等限制，各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在較大差距，創(chuàng)新能力呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展存在問題 在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)大背景引領(lǐng)下，盡管科技創(chuàng)新取得了階段性成果，但總體來看，仍然存在很多問題，如科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合不夠緊密，科技成果與市場需求、產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用之間存在脫節(jié)現(xiàn)象、科技成果轉(zhuǎn)化力不足，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合評價(jià)體系不完善，資源分配及創(chuàng)新要素流動存在壁壘，知識、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素流動面臨多方面制約，高新科技手段運(yùn)用不充分，創(chuàng)新人才培養(yǎng)動力不足，等等問題，這些問題制約了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的步伐，但也為下一步轉(zhuǎn)換模式、創(chuàng)新方法提供了思路。

科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例與探索 全國科技創(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)中，北京、深圳設(shè)立了一批以科技創(chuàng)新為中心的創(chuàng)新園區(qū)，如深圳前海、北京中關(guān)村等，是集高科技和創(chuàng)新理念為一體的現(xiàn)代化建筑群體，其建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及智能化設(shè)施應(yīng)用都反映了中國在建筑領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，創(chuàng)新園區(qū)為開創(chuàng)者提供了很好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)業(yè)支持，促進(jìn)了科技創(chuàng)新生態(tài)的形成和發(fā)展。江蘇省創(chuàng)建了一批實(shí)驗(yàn)室，如蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室、鐘山實(shí)驗(yàn)室等，大力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建省區(qū)市全覆蓋等。

科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展對策

政策支撐及體制機(jī)制層面 二十大以來，在國家戰(zhàn)略政策的指導(dǎo)引領(lǐng)下，各省市出臺了一系列政策措施，激勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展，但政策制度的落地實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大，體制機(jī)制還需緊跟發(fā)展步伐逐步建立和完善。因此，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展要以前沿科技政策為導(dǎo)向，全面深化科技體制機(jī)制改革，推動科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制變革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)；健全與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的支持；建立并完善科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

多行業(yè)跨領(lǐng)域聯(lián)動創(chuàng)新層面 科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展涉及多維度、多層次的跨領(lǐng)域聯(lián)動及行業(yè)產(chǎn)業(yè)間的相互滲透、交叉重組，因此，要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局，明確各主體在創(chuàng)新鏈中的功能定位；要構(gòu)建跨界融合平臺，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)新平臺搭建，促進(jìn)多行業(yè)跨領(lǐng)域的交流合作，推動資源共享和技術(shù)整合，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的新動力；要整合跨區(qū)域、跨部門的科技資源，打破行政和組織壁壘，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源在更廣領(lǐng)域內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合 2024年6月，全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會和兩院院士大會強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能”，凸顯了科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。科技創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，要綜合運(yùn)用智能化、信息化手段，突出產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級；要逐步提升國際科技創(chuàng)新合作能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)的全球化發(fā)展。

整合資源優(yōu)勢，加強(qiáng)核心創(chuàng)新人才的培養(yǎng) 創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果，因此，要在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)支持力度，明確培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化制度供給，推進(jìn)教育、科技、人才的協(xié)同發(fā)展；提升科研經(jīng)費(fèi)投入，加大對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的支持力度；激勵(lì)人才創(chuàng)新，制訂更加高效和多元化的人才引進(jìn)與培養(yǎng)現(xiàn)行政策，構(gòu)建良好的人才創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（作者單位：河南省科學(xué)技術(shù)館）