中緬油氣管道的前世今生

油氣是工業(yè)的血液。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，密切依賴(lài)油氣的穩(wěn)定供應(yīng)。但是，我國(guó)油氣自給不足，長(zhǎng)期需要依靠國(guó)際市場(chǎng)。為確保油氣供應(yīng)安全，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)辟了4條主要的油氣進(jìn)口通道。中緬油氣管道即是其中之一。

作為共建“一帶一路”倡議的標(biāo)志性項(xiàng)目和中緬經(jīng)濟(jì)走廊的先導(dǎo)工程，2013年7月和2017年4月，中緬天然氣管道和中緬原油管道先后開(kāi)通順利運(yùn)行。截至今年8月，中緬油氣管道已累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸送原油和天然氣超1億噸，為緩解西部地區(qū)的能源短缺問(wèn)題、加速西南地區(qū)的建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

這條能源大動(dòng)脈的成績(jī)矚目，但它從動(dòng)議到落地、從建設(shè)到正式開(kāi)通，過(guò)程可謂一波三折。

歷時(shí)6年的談判

上世紀(jì)90年代末，修建一條中緬油氣管道的設(shè)想就已經(jīng)在醞釀。2004年，中緬兩國(guó)政府就此正式開(kāi)始了談判。

談判初期，中緬兩國(guó)就有著不同的利益訴求點(diǎn)。中國(guó)曾派考察團(tuán)赴緬甸考察修建中緬原油管道的可行性，提出修建天然氣管道的同時(shí)再建一條原油管道，把從中東進(jìn)口的原油通過(guò)緬甸輸送到國(guó)內(nèi)。而緬甸認(rèn)為，其天然氣儲(chǔ)量位居世界第十，產(chǎn)銷(xiāo)天然氣更符合其國(guó)家利益。

當(dāng)中緬雙方談判膠著之時(shí)，外國(guó)公司也看好緬甸的天然氣資源。中國(guó)面臨不少外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，主要來(lái)自韓國(guó)和印度。其中，韓國(guó)大宇公司早就參與緬甸石油天然氣的開(kāi)發(fā)。印度與緬甸有著良好的雙邊關(guān)系，提出了從緬甸鋪設(shè)輸氣管道，過(guò)境孟加拉國(guó)到達(dá)印度的競(jìng)爭(zhēng)方案。

但是，由于韓國(guó)大宇公司要把緬甸的天然氣液化并運(yùn)回韓國(guó)或出售給其他國(guó)家，力不從心，以及印度和孟加拉國(guó)在管道過(guò)境談判上的不順利，緬甸最終選擇與中國(guó)合作。

2006年1月，時(shí)任緬甸總理梭溫對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。其間，中緬雙方簽署了一份天然氣貿(mào)易備忘錄，明確提到計(jì)劃修建一條到達(dá)中國(guó)昆明的天然氣管道。同年4月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)建造從緬甸實(shí)兌到云南昆明的原油管道；10月29日，中緬就油氣管道合作達(dá)成一致意見(jiàn)。

然而，在緬甸天然氣資源方面，中國(guó)再次出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2006年12月，日本丸紅綜合商社聯(lián)合韓國(guó)天然氣公司，以高于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手2倍的價(jià)格競(jìng)購(gòu)緬甸天然氣。考慮到中國(guó)對(duì)緬的大量投資，以及西方國(guó)家對(duì)其的經(jīng)濟(jì)制裁等因素，緬甸政府最終放棄了與日韓的合作。

2008年12月，中國(guó)石油和緬甸國(guó)家石油與天然氣公司、韓國(guó)大宇公司簽署三方協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，緬甸每年將向中國(guó)出口4億立方英尺（約1133萬(wàn)立方米）天然氣，供應(yīng)期限長(zhǎng)達(dá)30年。

2009年3月26日，中緬雙方簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》等一系列能源合作備忘錄和協(xié)議。同年6月16日，中緬雙方簽署《關(guān)于開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理中緬原油管道項(xiàng)目諒解備忘錄》，為中緬油氣管道的建設(shè)鋪平了道路。

難度最大的管道工程之一

中緬油氣管道的設(shè)計(jì)，是同時(shí)并行建設(shè)天然氣和原油管道。原油管道起于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起于緬甸西海岸的蘭里島。兩條管道一路途經(jīng)緬甸馬圭、曼德勒兩省以及撣邦，從云南瑞麗58號(hào)界碑進(jìn)入中國(guó)，并行敷設(shè)至貴州安順?lè)蛛x。原油管道向東北敷設(shè)，到達(dá)重慶；天然氣管道向東南敷設(shè)，至廣西貴港，最終與西氣東輸二線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

緬甸首都內(nèi)比都當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年6月3日上午10時(shí)28分，位于緬甸米坦格河畔的管道施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴、焊花飛濺，中緬油氣管道工程正式開(kāi)工建設(shè)。時(shí)任中緬兩國(guó)總理見(jiàn)證了簽字儀式，共同觸摸標(biāo)志中緬油氣管道開(kāi)工的電子球。

作為我國(guó)管道建設(shè)史上難度最大的工程之一，中緬油氣管道建設(shè)可謂挑戰(zhàn)重重。

途經(jīng)地區(qū)的地形地貌、地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)多樣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。需穿越6條海溝，翻越若開(kāi)山，穿越或跨越伊洛瓦底江、米坦格河等多條河流，每次都需要進(jìn)行油管、氣管和光纜管3次穿越，施工難度極大。其中，卡拉巴海溝穿越工程創(chuàng)造了世界管道穿越的最深紀(jì)錄。

緬甸當(dāng)?shù)厥┕ぴO(shè)備和材料稀缺，社會(huì)依托較弱。施工所用的鋼材，需從中國(guó)國(guó)內(nèi)通過(guò)海運(yùn)送抵。無(wú)法從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的材料，委托緬甸當(dāng)?shù)卮砉举?gòu)買(mǎi)時(shí)要通過(guò)緬甸相關(guān)政府部門(mén)的層層許可，前后70多人簽字……

雖然國(guó)際上建設(shè)輸油管道基本采用圓形套管，但2011年緬甸建設(shè)部突然提出，中緬油氣管道穿越公路時(shí)采用的套管必須是方形的。最終，780條圓管全部更換。

來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的威脅

工程之外，中緬油氣管道建設(shè)還存在來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的主要威脅：一是少數(shù)民族武裝，一是反對(duì)勢(shì)力。

當(dāng)時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)十分復(fù)雜，緬甸本民族與少數(shù)民族之間長(zhǎng)期存在矛盾。而中緬原油管道在緬甸境內(nèi)全長(zhǎng)771千米，中緬天然氣管道在緬甸境內(nèi)全長(zhǎng)793千米，不僅跨越緬甸當(dāng)局掌控的各省，而且途經(jīng)少數(shù)民族聚居的各邦。

2011年6月，克欽獨(dú)立軍與緬甸政府軍爆發(fā)武裝沖突，此后緬北戰(zhàn)事不斷。2012年7月發(fā)生在緬甸南渡、曼東、南坎等地區(qū)的戰(zhàn)事迫使中緬油氣管道施工暫停。2013年初，兩枚炮彈落入中國(guó)境內(nèi)，中緬油氣管道施工再度暫停。曾經(jīng)有為中緬油氣管道項(xiàng)目運(yùn)送貨物的汽車(chē)受到不明身份的武裝人員的襲擊，導(dǎo)致2名緬甸公民身亡，另有3人受傷。

中緬油氣管道項(xiàng)目是緬甸軍政府時(shí)期敲定的最大外國(guó)投資項(xiàng)目之一。緬甸吳登盛政府2011年3月執(zhí)政后，緬甸內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨變。各種勢(shì)力裹脅著民意，批評(píng)聲、質(zhì)疑聲、訴求聲不斷，使中緬油氣管道等中資項(xiàng)目建設(shè)面臨前所未有的壓力。

當(dāng)時(shí)，由在孟加拉國(guó)、印度和泰國(guó)的緬甸流亡人士組成的“Shwe天然氣運(yùn)動(dòng)”組織，發(fā)布題為“權(quán)力走廊”的報(bào)告，聲稱(chēng)“管道將經(jīng)過(guò)緬甸許多村莊，引發(fā)強(qiáng)制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯”。西方一些非政府組織表示，“緬甸人民面臨嚴(yán)重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會(huì)加劇社會(huì)動(dòng)蕩”。

在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)政府官員曾與緬北軍區(qū)司令會(huì)晤，希望雙方保證管道的順利建設(shè)。緬甸組建了一支專(zhuān)門(mén)警察隊(duì)伍，專(zhuān)職負(fù)責(zé)管道沿線(xiàn)治安。中國(guó)石油加大了在緬的宣傳公關(guān)力度，努力消除民眾的誤解……

克服重重困難，2013年7月，中緬天然氣管道正式通氣；2017年4月，中緬原油管道工程開(kāi)始投運(yùn)。中緬油氣管道持續(xù)實(shí)現(xiàn)了零事故、零污染、零職業(yè)傷害、零社會(huì)安全事件的總體目標(biāo)。

責(zé)任編輯：趙 玥

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