基于CiteSpace的農(nóng)村宅基地管理中的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用研究綜述

摘 要：為梳理數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在宅基地管理中的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，利用CiteSpace可視化軟件，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)2006—2023年以“宅基地”“宅基地?cái)?shù)字”“宅基地信息化”“宅基地信息技術(shù)”“宅基地管理系統(tǒng)”“宅基地平臺(tái)”“宅基地GIS”，數(shù)字化為主題的文獻(xiàn)進(jìn)行發(fā)文機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞聚類、路徑演進(jìn)等分析。結(jié)果表明，目前該領(lǐng)域研究發(fā)文機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)合作程度低；研究以高校為主導(dǎo)，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與較少；研究可分為起步期和發(fā)展期；領(lǐng)域熱點(diǎn)主要有農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化調(diào)查與信息管理，農(nóng)村宅基地的土地流轉(zhuǎn)、退出、復(fù)墾等的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及農(nóng)村宅基地規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞：CiteSpace；宅基地?cái)?shù)字化；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）15-61-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.012

0 引言

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民安居樂業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度保障。面對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口大量流失、鄉(xiāng)村建設(shè)管理混亂、宅基地利用低效等問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)民合理建房、創(chuàng)新宅基地制度等方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，有助于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程［1］。宅基地管理中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用是通過(guò)數(shù)字化手段對(duì)宅基地的調(diào)查、管理、審批、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化、智能化的改造和優(yōu)化，以提高宅基地管理的效率和透明度，同時(shí)促進(jìn)宅基地資源的合理利用和優(yōu)化配置。宅基地作為鄉(xiāng)村中最主要的空間資源，宅基地?cái)?shù)字化能夠提高綜合監(jiān)管的效率，為鄉(xiāng)村治理提供智慧化、效率化和精細(xì)化服務(wù)［2］，進(jìn)而快速推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

梳理宅基地?cái)?shù)字化領(lǐng)域的研究進(jìn)展及前沿技術(shù)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的問題，也可為農(nóng)村宅基地深入改革研究提供參考。因此，筆者利用文獻(xiàn)計(jì)量工具全面分析宅基地?cái)?shù)字化研究進(jìn)展，展望宅基地?cái)?shù)字化技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究檢索獲得的文獻(xiàn)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)。為全方面搜索相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)，筆者使用高級(jí)檢索，檢索主題為“宅基地?cái)?shù)字”“宅基地信息化”“宅基地信息技術(shù)”“宅基地管理系統(tǒng)”“宅基地平臺(tái)”“宅基地GIS”，檢索主題之間的邏輯關(guān)系為“或”（OR），檢索時(shí)間為2006年至2023年，最終得到278條文獻(xiàn)。

1.2 研究方法

研究運(yùn)用到的軟件為CiteSpace6.2.R4。該研究通過(guò)知識(shí)圖譜來(lái)分析作者、機(jī)構(gòu)、來(lái)源、關(guān)鍵詞等知識(shí)單元的相似性與測(cè)度，繪制各單元間的相互關(guān)系，探究研究領(lǐng)域的關(guān)鍵路徑，從而挖掘研究領(lǐng)域的前沿與熱點(diǎn)。

2 結(jié)果與分析

2.1 發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

從機(jī)構(gòu)來(lái)看，相關(guān)研究主要以高校為主，研究所、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)也有一定參與（見圖1）。這可能是由于政府與企業(yè)發(fā)表論文的意愿不高，同時(shí)也看出高校與政府、企業(yè)的聯(lián)合研究較少。針對(duì)宅基地的數(shù)字化技術(shù)大量在政府與企業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中形成，高校參與實(shí)踐機(jī)會(huì)有限，研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)用企業(yè)和地方政府沒有形成較好的合作，這阻礙了相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，各個(gè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出組團(tuán)化趨勢(shì)，但合作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)間呈現(xiàn)較大差異，不利于合作?，F(xiàn)有研究以高校為主，高校與企業(yè)、政府的聯(lián)合研究較少。

2.2 宅基地?cái)?shù)字關(guān)鍵詞圖譜分析

關(guān)鍵詞能高度概括文章主題，出現(xiàn)頻率高的關(guān)鍵詞可以代表研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)、主要研究?jī)?nèi)容和方向。將節(jié)點(diǎn)類型選擇為關(guān)鍵詞，運(yùn)行CiteSpace得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，進(jìn)一步聚類分析，得到關(guān)鍵詞聚類圖譜。關(guān)鍵詞聚類后歸為13個(gè)聚類，各聚類詳細(xì)信息見表1。

首先，遙感影像、確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地信息管理等聚焦于農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化調(diào)查、登記與信息化平臺(tái)構(gòu)建。在數(shù)字化調(diào)查中主要使用全站儀進(jìn)行外業(yè)測(cè)量后，通過(guò)遙感影像解譯地物要素并繪制精確度較高的地籍圖［3］。遙感影像技術(shù)被廣泛應(yīng)用于地籍測(cè)量、地籍調(diào)查和數(shù)字航測(cè)中，為宅基地的準(zhǔn)確界定提供了技術(shù)支持［4］。這些技術(shù)手段可以幫助確定宅基地的界址點(diǎn)，并進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)而繪制出宅基地宗地圖。在確權(quán)登記方面，不僅涉及基礎(chǔ)的測(cè)量工作，更重要的是對(duì)地籍資料進(jìn)行整理，并通過(guò)電子政務(wù)的應(yīng)用，構(gòu)建geodatabase地理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。海南省較早建立了全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，以及省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)，為建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［5］。而隨著“三權(quán)”分置政策的實(shí)施，確權(quán)登記也成為宅基地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地信息管理的研究則聚焦于平臺(tái)底層開發(fā)，基于SuperMap、WebGIS等地理信息平臺(tái)，并結(jié)合j2ee、Java、B/S、微服務(wù)架構(gòu)、C語(yǔ)言、WebGIS等軟件技術(shù)［6］，實(shí)現(xiàn)地圖與數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)庫(kù)與管理平臺(tái)的結(jié)合，成為農(nóng)村宅基地管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。

其次，“三權(quán)”分置、土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、耕地地力評(píng)價(jià)聚焦于農(nóng)村宅基地權(quán)益利用的數(shù)字化問題?！叭龣?quán)”分置是指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確立了宅基地及房屋的承包經(jīng)營(yíng)的合同效力，為農(nóng)戶的宅基地權(quán)益方面提供了制度基礎(chǔ)，通過(guò)宅基地租賃權(quán)的入市，對(duì)宅基地承包使用權(quán)和租賃權(quán)的放活取得了一定成效［7］。相關(guān)研究在數(shù)字化賦能閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活問題上，進(jìn)行了大量的實(shí)踐。土地流轉(zhuǎn)首先要基于數(shù)字化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，浙江省利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的信息化管理，構(gòu)建“閑置感知、資源發(fā)布、資源推介、資源盤活、審批服務(wù)、過(guò)程監(jiān)管”等六大功能，能夠很好地解決閑置宅基地的“信息孤島”、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題［8］。也有研究對(duì)徐州市沛縣宅基地?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析和評(píng)估。該數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建了5個(gè)功能層：用戶層集合了各級(jí)各部門政府、宅基地供給主體、需求主體等；應(yīng)用層將使用權(quán)流轉(zhuǎn)的閑置宅基地管理、信息發(fā)布、備案管理、資格審查、統(tǒng)計(jì)分析等功能嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；支撐層提供各種統(tǒng)一身份認(rèn)證功能；數(shù)據(jù)層構(gòu)建宅基地一張圖地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；基礎(chǔ)層則是整個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)備支架。針對(duì)平臺(tái)各項(xiàng)功能建立評(píng)估體系，平臺(tái)構(gòu)建還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)功能、確保數(shù)據(jù)信息獲取和使用高效且合規(guī)、加強(qiáng)主體間合作溝通、完善安全問題等［9］。鄒偉［10］對(duì)數(shù)字化產(chǎn)村融合激活農(nóng)村閑置資源進(jìn)行了機(jī)制和路徑探討，提出數(shù)字化產(chǎn)村融合激活農(nóng)村閑置資源的共生路徑優(yōu)化策略，并從產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、人才和技術(shù)層面提出相關(guān)政策建議。而在宅基地退出問題上，現(xiàn)有研究還集中于采用文本分析、情景模擬等數(shù)字量化手段探究宅基地退出政策、村民意愿及權(quán)益保障問題，宅基地退出后再利用則在土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化平臺(tái)體現(xiàn)，但宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制的數(shù)字化研究工作相對(duì)薄弱。宅基地退出后復(fù)墾則涉及復(fù)墾宅基地用地的耕地地力評(píng)價(jià)、復(fù)墾真實(shí)性智能審查技術(shù)和宅基地復(fù)墾券的交易。

最后，國(guó)土空間規(guī)劃、多功能性、農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)村住宅、鄉(xiāng)村振興等聚焦于農(nóng)村宅基地的數(shù)字化規(guī)劃、建設(shè)管理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)為農(nóng)村宅基地規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了更加精細(xì)智能的工具方法。通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS）等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，國(guó)土空間規(guī)劃更加精準(zhǔn)和高效。規(guī)劃決策分析、電子政務(wù)和農(nóng)村宅基地建設(shè)審批管理平臺(tái)的建立，使宅基地管理更加透明和規(guī)范。宅基地與農(nóng)村居民點(diǎn)的雙層優(yōu)化策略，可以有效平衡農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展和保護(hù)，從而提升農(nóng)村居民點(diǎn)的居住環(huán)境和生活質(zhì)量［11］。

2.3 宅基地?cái)?shù)字時(shí)間軸圖譜分析

繪制時(shí)間軸（Timeline）知識(shí)圖譜可以清楚地揭示研究領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)及特點(diǎn)，圖2中關(guān)鍵詞所對(duì)應(yīng)的年份表示該研究首次出現(xiàn)的時(shí)間。2012年前相關(guān)領(lǐng)域研究較為緩慢，到2012年發(fā)文量才有較大幅度的增長(zhǎng)。2011年11月2日，《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》發(fā)布，此后各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)開展宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。宅基地?cái)?shù)字化調(diào)查測(cè)繪技術(shù)在宅基地確權(quán)登記工作中起到了重要作用，使得這一時(shí)期開始有較多關(guān)于宅基地?cái)?shù)字化的研究。2012—2020年，盡管發(fā)文量變化有所起伏，但整體呈上升趨勢(shì)，直至2021年發(fā)文量又出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，提出探索宅基地流轉(zhuǎn)及退出、閑置宅基地盤活利用等，為宅基地?cái)?shù)字化研究提供了重要的方向。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》。這一政策進(jìn)一步推動(dòng)了宅基地?cái)?shù)字化研究的進(jìn)展。

結(jié)合發(fā)文量的變化趨勢(shì)與關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜，可以將宅基地整理研究劃分為以下2個(gè)階段。

2.3.1 起步階段（2006—2011年）

該階段研究方向主要是管理方式的信息化，熱點(diǎn)詞主要是“宅基地”“置換”“土地流轉(zhuǎn)”“界址點(diǎn)”“數(shù)字技術(shù)”等。這一時(shí)期的文獻(xiàn)主要圍繞遙感及土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行數(shù)字化研究。馬蓮欣［12］以邳州市為試驗(yàn)區(qū)，對(duì)縣級(jí)宅基地管理信息系統(tǒng)提出設(shè)計(jì)方案。閆學(xué)東［13］在寧夏回族自治區(qū)首次提出并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地征地拆遷補(bǔ)償功能，建立了具有區(qū)域特色的農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。譚文波［14］通過(guò)分析土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)研究土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。

2.3.2 發(fā)展階段（2012—2023年）

該階段發(fā)文量增長(zhǎng)較多，同時(shí)關(guān)鍵詞出現(xiàn)較多，主要有“地籍測(cè)量”“土地權(quán)屬”“信息化”“‘三權(quán)’分置”“雙層優(yōu)化”“鄉(xiāng)村規(guī)劃”“土地確權(quán)”“政策”等。按關(guān)鍵詞來(lái)分，該階段研究熱點(diǎn)主要有3類。第一類研究熱點(diǎn)主要集中在宅基地信息化的管理流程方面，主要包括了宅基地的調(diào)查、確權(quán)、審批、流轉(zhuǎn)。第二類研究熱點(diǎn)為宅基地?cái)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)階段的研究技術(shù)主要包括了遙感影像的應(yīng)用、ArcGIS技術(shù)、地理數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、信息管理平臺(tái)技術(shù)等。第三類研究熱點(diǎn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃、雙層優(yōu)化、空間分析、文本分析、建房管理、盤活利用等方面，在國(guó)土空間規(guī)劃與建設(shè)管理、宅基地退出、鄉(xiāng)村振興等問題上進(jìn)行了研究。

3 結(jié)論

該研究借助CiteSpace軟件對(duì)2006—2023年宅基地?cái)?shù)字化領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理與分析，總結(jié)了該領(lǐng)域研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，得出如下結(jié)論。

①目前，宅基地?cái)?shù)字化研究發(fā)文機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)合作程度低；以高校為主導(dǎo)，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與較少。

②該領(lǐng)域的熱點(diǎn)可以聚焦在3點(diǎn)：第一，遙感影像、確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地信息管理等熱點(diǎn)聚焦于農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化調(diào)查與信息化管理；第二，“三權(quán)”分置、土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、多功能性聚焦于農(nóng)村宅基地權(quán)益的數(shù)字化利用；第三，國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)村住宅、鄉(xiāng)村振興等聚焦于農(nóng)村宅基地的數(shù)字化規(guī)劃、建設(shè)管理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

③經(jīng)過(guò)起步階段（2006—2011年）和發(fā)展階段（2012—2023年）這兩個(gè)階段。起步階段主要圍繞宅基地調(diào)查、測(cè)繪、遙感技術(shù)應(yīng)用和信息平臺(tái)搭建等數(shù)字化研究。發(fā)展階段研究則擴(kuò)展到宅基地信息化管理，主要包括調(diào)查、確權(quán)、審批、流轉(zhuǎn)，宅基地?cái)?shù)字化技術(shù)的研究，以及國(guó)土空間規(guī)劃與建設(shè)管理、宅基地退出、鄉(xiāng)村振興等問題。

4 展望

宅基地管理中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用研究已經(jīng)取得一定成果。該領(lǐng)域進(jìn)一步的探索可從以下幾點(diǎn)出發(fā)。

4.1 強(qiáng)化校、地、企三方聯(lián)合研究機(jī)制

政府、學(xué)校、企業(yè)三方應(yīng)協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)聯(lián)合研究，具體而言，應(yīng)從電子政務(wù)發(fā)展需求出發(fā)，明確研究方向；依托企業(yè)的研發(fā)實(shí)力，拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用邊界；借助高校的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)與提升。三方通過(guò)緊密的合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

4.2 利用新技術(shù)推動(dòng)宅基地?cái)?shù)字化研究與實(shí)踐進(jìn)程

統(tǒng)籌使用GIS資源管理、Unity3D、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開發(fā)適合我國(guó)農(nóng)村宅基地地域特色和不同居民需求因素的數(shù)據(jù)快速處理平臺(tái)，加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)資源“一張圖”。

4.3 聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)

針對(duì)當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社區(qū)數(shù)字化治理等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問題，政府應(yīng)逐步完善宅基地服務(wù)管理模式，如利用移動(dòng)端開展宅基地線上選址服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供便利的宅基地咨詢、選址援助、審批流程指引等線上服務(wù)，加強(qiáng)政府人員與村民需求之間的對(duì)話。

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