節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的困境與優(yōu)化對策分析

摘要：在全球環(huán)境問題日益嚴峻的背景下，以節(jié)能減排理念為切入點，深入探討生態(tài)環(huán)境治理，闡述節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境治理的理論基礎，分析在節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境，包括生態(tài)治理體系不完善、企業(yè)節(jié)能減排動力不足以及基礎設施相對滯后等問題。針對這些困境，提出了創(chuàng)新策略。最后，通過案例分析，為生態(tài)環(huán)境治理提供了參考路徑，以實現(xiàn)資源節(jié)約、污染物減排和生態(tài)保護。

關鍵詞：節(jié)能減排；生態(tài)環(huán)境治理；困境

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）11-0221-04

Analysis of the Dilemma and Optimization Strategies of Ecological Environment Governance under the Concept of Energy Conservation and Emission Reduction

FAN Yukun

（Zhuhai Ecological Environment Technology Center（Zhuhai Ecological Environment Promotion， Education and Exchange Center）， Zhuhai 519000， China）

Abstract： Against the backdrop of increasingly severe global environmental problems， taking the concept of energy conservation and emission reduction as the starting point， this paper explores ecological environment governance in depth， elaborates on the theoretical basis of energy conservation and emission reduction and ecological environment governance， analyzes the difficulties faced by ecological environment governance under the concept of energy conservation and emission reduction， including the imperfect ecological governance system， insufficient energy conservation and emission reduction motivation of enterprises， and relatively lagging infrastructure. Innovative strategies have been proposed to address these challenges. Finally， through case analysis， a reference path was provided for ecological environment governance to achieve resource conservation， pollutant reduction， and ecological protection.

Keywords： energy conservation and emission reduction; ecological environment governance; dilemma

在全球環(huán)境問題日益嚴峻的背景下，節(jié)能減排成為生態(tài)環(huán)境治理的關鍵。自20世紀80年代以來，我國年均能源需求增長率超過6%，能源消費以煤炭為主，清潔能源占比較低，導致溫室氣體大量排放并造成嚴重的環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性減少。因此，節(jié)能減排理念為生態(tài)環(huán)境治理提供了新的思路和方法。本研究旨在探索節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的有效路徑，分析當前治理面臨的困境，并提出優(yōu)化對策，以實現(xiàn)資源節(jié)約、污染物減排、生態(tài)保護，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，支持我國經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標。

1 節(jié)能減排的內涵

節(jié)能減排是指通過采取一些措施，減少能源消耗和廢氣排放，以減輕對環(huán)境的負面影響。一方面，節(jié)約能源在保護自然資源和維護生態(tài)平衡方面意義重大。人們日常生活中使用的電、燃氣和石油等能源有限，全球人口增長和經濟發(fā)展使得能源供應面臨巨大壓力。通過節(jié)約能源，可以有效減少自然資源的開采量，從而降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，減少廢氣排放對改善空氣質量和保護人類健康至關重要。隨著工業(yè)生產和交通運輸?shù)陌l(fā)展，大量廢氣被排放到大氣中，給環(huán)境造成了巨大壓力，并且破壞自然生態(tài)，危害人類健康。通過減少廢氣排放，可以有效降低環(huán)境污染程度，提升生態(tài)環(huán)境和人們的生活質量[1]。

2 節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的困境

2.1 生態(tài)治理體系不完善

當前生態(tài)治理體系在法規(guī)和監(jiān)管等方面存在不足。

一方面，環(huán)保法規(guī)的制定滯后于新型環(huán)境問題的出現(xiàn)。隨著科技迅速發(fā)展，新污染物不斷涌現(xiàn)，而環(huán)保法規(guī)的制定通常需要時間，難以迅速響應環(huán)境問題的變化。例如，現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)可能無法全面涵蓋電子垃圾處理和新型化學物質排放等領域，造成這些新環(huán)境問題處于監(jiān)管空白。此外，一些法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則和操作標準，導致實際執(zhí)行過程中難以準確把握和落實。

另一方面，監(jiān)管機制不健全對環(huán)境治理產生嚴重的負面影響。不同地區(qū)的監(jiān)管力度存在差異，經濟發(fā)達地區(qū)可能投入更多資源進行環(huán)境監(jiān)管，而經濟相對落后地區(qū)因資金和人力限制，監(jiān)管力度較弱。這種不均衡現(xiàn)象使得一些企業(yè)可能選擇在監(jiān)管松弛的地區(qū)開展高污染、高耗能的生產活動，從而逃避監(jiān)管。同時，監(jiān)管部門之間的協(xié)調配合不足，職責不清的現(xiàn)象時有發(fā)生。在涉及多個部門監(jiān)管的領域，如生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革委員會等部門的職責劃分往往不夠明確，導致監(jiān)管機制不健全。

2.2 企業(yè)節(jié)能減排動力不足

企業(yè)在節(jié)能減排方面動力不足，主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新能力和環(huán)保意識兩個方面。許多中小企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新能力，主要是資金短缺和人才管理不到位，導致研發(fā)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)的能源消耗比大型企業(yè)高出約50%。企業(yè)普遍缺乏環(huán)保意識，通常只關注成本和經濟效益，沒有制定相關規(guī)章制度，甚至在追求短期利益時犧牲環(huán)境，隨意排放廢氣和廢水，造成嚴重污染。

2.3 基礎設施相對滯后

節(jié)能減排基礎設施建設不足不利于環(huán)境治理，主要體現(xiàn)在能源結構和污染治理設施兩個方面。

一方面，我國的能源結構以煤炭為主，造成嚴重的環(huán)境污染。目前，城市能源消耗中煤炭占比高，這種高碳排放的消費結構對環(huán)境和氣候造成了負面影響。煤炭燃燒會釋放大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物，導致大氣污染問題突出，威脅人民健康和生態(tài)環(huán)境。同時，以煤炭為主的能源結構限制了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，與節(jié)能減排的理念不相符。

另一方面，污染治理設施的落后同樣影響環(huán)境治理效果。一些企業(yè)的污染治理設施老化、技術滯后，無法滿足日益嚴格的環(huán)保要求。而許多中小企業(yè)由于資金短缺，難以投入足夠的資金進行設施升級。此外，城市能源供應基礎設施的老化和新建項目投資不足，導致能源供應不穩(wěn)定，進一步影響節(jié)能減排的效果。例如，一些老舊小區(qū)的配電系統(tǒng)無法滿足新能源汽車的充電需求，限制了新能源汽車的推廣使用，不利于節(jié)能減排的目標實現(xiàn)[2]。

3 節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新策略

節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新策略包括完善生態(tài)治理體系和加強節(jié)能減排基礎設施建設兩個方面。

3.1 完善生態(tài)治理體系

3.1.1 健全法規(guī)政策

為更好地應對生態(tài)環(huán)境治理中的各種問題，必須制定相應的環(huán)保法規(guī)。一方面，對于新型環(huán)境問題，如電子垃圾處理和新型化學物質排放，應加快法規(guī)的制定和完善，明確責任主體、處理標準和監(jiān)管要求，以確保這些領域的環(huán)境問題得到有效管控。例如，可以借鑒國際先進經驗，制定電子垃圾處理法規(guī)，以規(guī)電子垃圾的回收、處理和再利用流程。另一方面，應細化和完善現(xiàn)有法規(guī)，制定具體的實施細則和操作標準，從而提高法規(guī)的執(zhí)行力。例如，在大氣污染防治法規(guī)中，明確不同污染物的排放標準、監(jiān)測方法和處罰措施，使監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中有據(jù)可依。

3.1.2 完善監(jiān)管機制

建立高效的監(jiān)管體系是確保生態(tài)環(huán)境治理成效的關鍵。首先，應加強不同地區(qū)之間的監(jiān)管協(xié)調，統(tǒng)一監(jiān)管標準和力度，避免企業(yè)因地區(qū)監(jiān)管差異而逃避責任?？梢酝ㄟ^建立跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，以提高監(jiān)管效率。其次，要明確各監(jiān)管部門的職責，避免職責不清等現(xiàn)象。例如，在工業(yè)污染治理中，應明確環(huán)保、工信、發(fā)改等部門的具體監(jiān)管職責，并建立協(xié)同工作機制，共同推進污染治理。最后，需加大監(jiān)管力度，增加違法成本。對環(huán)境違法行為要依法嚴懲，不僅進行經濟處罰，還要追究相關責任人的法律責任[3]。

3.2 加強節(jié)能減排基礎設施建設

3.2.1 調整能源結構

大力發(fā)展清潔能源是調整能源結構的關鍵。政府應加大對清潔能源的投入和支持力度，提高非化石能源的占比。這包括加快太陽能、風能和水能等可再生能源的開發(fā)與利用，建設大型太陽能發(fā)電站、風電場和水電站。同時，要推進核能和生物質能等清潔能源的發(fā)展，以提升能源供應的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，某地區(qū)在大力發(fā)展清潔能源后，非化石能源的占比提高了20%，煤炭消費占比下降了15%，節(jié)能減排效果顯著。此外，需加強能源基礎設施建設，提高清潔能源的輸送和存儲能力，確保清潔能源的穩(wěn)定供應[4-5]。

3.2.2 推廣先進技術

應用節(jié)能技術和清潔能源技術是提高能效的重要手段。政府應鼓勵企業(yè)采用先進的節(jié)能設備，如高效節(jié)能電機和節(jié)能照明系統(tǒng)，以降低能源消耗。同時，需推廣清潔能源技術，如太陽能熱水器和地源熱泵，以提高清潔能源的利用效率。此外，應加強對節(jié)能技術和清潔能源技術的研發(fā)和創(chuàng)新，提高技術水平和應用效果。

4 珠海市能源創(chuàng)新實踐與珠海市財政局舉措

4.1 “零成本”消白煙工程

珠海市的“零成本”消白煙工程為企業(yè)和環(huán)境帶來了雙重效益。對于企業(yè)而言，以珠海格力集團有限公司為例，其某些生產環(huán)節(jié)存在廢氣排放問題，廢氣量較大且伴有熱量浪費和一定污染風險?！傲愠杀尽毕谉煿こ虨槠髽I(yè)免費安裝設備，運用高效的廢氣凈化及能量回收技術（類比熱泵技術、換熱技術、蓄能技術在廢氣處理方面的應用原理），實現(xiàn)廢氣中有害物質的深度處理以及能量的回收再利用，大幅提高能源利用效率，減輕企業(yè)的環(huán)保壓力和成本負擔。據(jù)估算，珠海格力集團有限公司如果開展類似的廢氣治理工程建設，投資約1 190萬元雖有成本壓力，但廢氣能量通過回收后用于其他生產環(huán)節(jié)或者周邊設施（如員工宿舍的熱水供應等），每年可節(jié)約相當于3 880 t標準煤的能源，大約2年即可收回投資。這不僅解決了企業(yè)的環(huán)保問題，還為企業(yè)帶來了一定的經濟效益。

對于環(huán)境來說，該工程深度凈化廢氣中的污染物，減少污染物排放。同時，回收利用廢氣中的能量，避免能源浪費帶來的間接環(huán)境影響，有效改善了周邊環(huán)境質量，為生態(tài)環(huán)境治理做出了貢獻。

4.2 廢熱制冷技術

珠海市的廢熱制冷技術具有極大的推廣價值。在一些工業(yè)園區(qū)，企業(yè)生產過程中會產生大量廢熱。以富山工業(yè)園區(qū)為例，由于部分企業(yè)的生產設備散熱產生大量廢熱，園區(qū)內的廠房面臨夏季制冷難題。珠海市在充分調研摸排的基礎上，利用當?shù)氐男履茉磁c節(jié)能技術研究機構開發(fā)的廢熱制冷技術，為園區(qū)設計了定制式制冷方案。該制冷方案投運后園區(qū)內廠房制冷效果良好，改變了過去夏季高溫影響生產效率的狀況。經夏季多次廠房內溫度普查，均達到甚至優(yōu)于相關工業(yè)環(huán)境溫度要求。

珠海市采用“廢熱收集-能量轉換-制冷分配”的組合方式，提高了廢熱利用效率，解決了傳統(tǒng)制冷方式能耗高、成本大的問題。該技術已在南屏科技工業(yè)園完成示范項目建設，繼續(xù)在園區(qū)推廣該技術，預計可降低制冷設備電力消耗30%以上，為其他地區(qū)解決類似工業(yè)制冷問題提供了參考經驗。

4.3 污水源冷熱聯(lián)供項目

珠海市的污水源冷熱聯(lián)供項目充分體現(xiàn)了創(chuàng)新技術在能源綜合利用中的重要作用。在珠海某污水廠污水源冷熱聯(lián)供項目中，通過回收珠海某污水廠中的污水熱能，為周邊的寫字樓、商場等商業(yè)建筑提供50萬m2的制冷和制熱（通過熱泵技術實現(xiàn)冷暖切換），滿足商業(yè)建筑全年的溫度調節(jié)需求。

這項技術是在常規(guī)污水源能量利用技術基礎上進行創(chuàng)新，融合高效熱交換技術、智能調控技術，實現(xiàn)了污水源冷熱聯(lián)供。不僅提高了能源利用效率，還為周邊商業(yè)區(qū)域提供了穩(wěn)定的能源服務，為生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排提供了新的思路。

4.4 珠海市財政局舉措

珠海市財政局多舉措抓實節(jié)能減排，助力生態(tài)文明建設。成立領導小組，將節(jié)能減排納入議事日程，與財政收支預算等重點工作同部署、同研究、同考核、同落實。通過黨組專題會議等平臺組織機關工作人員學習節(jié)能減排相關政策文件，利用發(fā)光二極管（Light-Emitting Diode，LED）電子顯示屏等載體發(fā)布節(jié)能低碳信息，營造良好的氛圍。

珠海市財政局還建立了一系列制度辦法，如《珠海市財政局安全節(jié)約使用水電管理制度》等，以制度抓落實，全面提高節(jié)能工作水平。在細化措施方面，充分使用網絡辦文辦會，加強“三公”經費管理，規(guī)范辦公用品領用制度，強化用水管理等，大力推進節(jié)約型和節(jié)能型機關建設。此外，珠海市財政局積極申報節(jié)能減排專項資金，發(fā)揮激勵引導作用。在“十三五”期間，珠海市共安排財政節(jié)能補貼800萬元，污水治理、綜合利用提升等節(jié)能專項資金300萬元。通過這些舉措，珠海市在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理方面取得了顯著成效。

5 結論

在全球環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴峻的背景下，節(jié)能減排理念為生態(tài)環(huán)境治理指明了方向。完善生態(tài)治理體系、激勵企業(yè)節(jié)能減排以及加強相關基礎設施建設至關重要。只有通過健全法規(guī)、強化監(jiān)管、促進技術創(chuàng)新、提高環(huán)保意識和調整能源結構，各方共同努力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。未來，需繼續(xù)探索節(jié)能減排路徑，為建設美麗中國和實現(xiàn)碳達峰和碳中和貢獻力量。

參考文獻

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