政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的實踐與經(jīng)驗研究

摘要：環(huán)境保護與管理作為全球性議題，引起世界各國的普遍關(guān)注。近年來，為更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府的建立與政府職能轉(zhuǎn)變，我國許多地區(qū)采用政府購買的方式進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理，取得不錯的成績。結(jié)合政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的作用，參考國外經(jīng)驗，立足于目前取得良好效果的實踐模式（湘潭市、寧波市、上海市），探究政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)時存在的問題，并提出優(yōu)化策略，以期為城市環(huán)境治理提供參考。

關(guān)鍵詞：政府購買；城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)；環(huán)境治理；社會組織

中圖分類號：R197.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）11-0180-03

Study on Practice and Experience of Government Procurement of Urban Environmental Sanitation Services

WANG Jie

（Shanxi Institute of Science and Technology， Jincheng 048000， China）

Abstract： Environmental protection and management， as a global issue， have attracted widespread attention from countries around the world. In recent years， in order to better establish a service-oriented government and transform government functions， many regions in China have adopted government procurement for urban environmental sanitation management， achieving good results. Combining the role of government procurement of urban environmental sanitation services， referring to foreign experience， and based on the practical models that have achieved good results （Xiangtan city， Ningbo city， Shanghai city）， the problems are explored that exist when the government purchases urban environmental sanitation services， and the optimization strategies are proposed to provide reference for urban environmental governance.

Keywords： government procurement; urban environmental sanitation services; environmental governance; social organization

近年來，政府購買公共服務(wù)的模式在我國得到廣泛推廣，受到眾多專家學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。目前，我國在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和保險等關(guān)鍵領(lǐng)域積極探索，取得顯著成效。然而，在環(huán)境治理領(lǐng)域，政府購買環(huán)境治理服務(wù)的實踐較少，相關(guān)理論研究和實踐挑戰(zhàn)仍需要進一步探討。盡管如此，一些先行地區(qū)開始嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，引入社會力量參與環(huán)境治理，這不僅有助于提高治理效率，還能促進環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。未來，會涌現(xiàn)更多政府與社會組織合作治理環(huán)境的成功案例，為全國環(huán)境治理提供借鑒。

1 政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的作用

1.1 提高環(huán)保資金使用效率

當(dāng)前，我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，但環(huán)境問題依然突出。我國政府每年需要投入大量環(huán)保資金解決環(huán)境問題，如何提高環(huán)保資金的使用效率引發(fā)人們的思考。實踐證明，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的資金使用方式并未取得良好的使用效果。政府可以通過競爭機制，向社會組織購買環(huán)境治理服務(wù)，激發(fā)非營利組織、私營企業(yè)等多元主體的參與熱情，引入專業(yè)的環(huán)境管理組織，發(fā)揮其技術(shù)與管理優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，降低管理成本，提升環(huán)保資金使用效率。

1.2 促進環(huán)保組織與環(huán)保技術(shù)的發(fā)展

現(xiàn)如今，世界上許多國家運用政府采購的方式來刺激技術(shù)革新。在環(huán)境治理領(lǐng)域，政府可以通過采購環(huán)境治理服務(wù)，給予環(huán)保組織發(fā)揮作用的機會，拓寬環(huán)保組織發(fā)展的政治空間，提升環(huán)保組織的能力，有效推動環(huán)境治理領(lǐng)域的技術(shù)革新。同時，環(huán)保組織獲得資金，可以緩解資金緊張的局面，與政府實現(xiàn)雙贏。

1.3 實現(xiàn)政府職能與政府角色的轉(zhuǎn)變

政府購買公共服務(wù)，使得非營利組織、企業(yè)等積極參與環(huán)境治理，對公眾需求快速做出反應(yīng)，提供更為有效的服務(wù)。同時，可以打破政府僵化的環(huán)境管理體系，避免政府多頭管理、重復(fù)投資等問題，促使政府轉(zhuǎn)變職能，使得政府不再局限于環(huán)境管理的具體事務(wù)，實現(xiàn)政府角色由劃槳人向掌舵人的轉(zhuǎn)變，將政府他治、市場自治與社會組織互治融合起來，從而形成政府、市場與社會共治模式[1]。

2 國外政府購買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)驗

在環(huán)境治理領(lǐng)域，一些國家在政府購買服務(wù)方面已進行積極的探索，取得顯著成效。英國倫敦市主要通過政府外包的方式進行環(huán)境治理。政府通過與私人承包商簽訂協(xié)議，將垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理、道路清潔等工作交由私人承包商負責(zé)。環(huán)境管理服務(wù)部門則負責(zé)制定相關(guān)規(guī)范，并監(jiān)督承包商、垃圾收集部門等服務(wù)質(zhì)量，確保街道區(qū)域的生活垃圾、建筑材料以及商業(yè)垃圾得到有效處理。新加坡主要通過完全市場化的方式來提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。政府主要扮演監(jiān)管者的角色，負責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。政府通過公開招標(biāo)的方式將垃圾收運、公共場所保潔等服務(wù)外包給符合條件的企業(yè)。參與招標(biāo)的企業(yè)必須滿足注冊資金和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)驗等嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件。對于服務(wù)不達標(biāo)或違反規(guī)定的企業(yè)，政府則終止合同。

3 政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的實踐模式

3.1 湘潭市的購買模式——借助半官方的非政府組織

在湘潭市，政府通過購買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的方式，與湘潭生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會簽訂委托服務(wù)協(xié)議。湘潭生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會自成立之初便專注于湘江流域的生態(tài)保護工作。協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層部分成員同時擔(dān)任政府職務(wù)，因而該協(xié)會具有半官方的特性。協(xié)議簽訂后，湘潭生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會迅速采取行動，動員環(huán)保志愿者，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行宣傳和巡查工作并每日記錄發(fā)現(xiàn)的問題，填寫詳細的工作日志，追蹤整改進程，從而顯著推動環(huán)境治理工作的開展[2]。

3.2 寧波市的購買模式——借助群體組織

在寧波市，生態(tài)環(huán)境部門積極推進非營利組織購買環(huán)境服務(wù)改革，其中共青團等群團組織發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境部門與青年志愿服務(wù)及公益性社會組織孵化中心合作，與其簽訂環(huán)保公益行動責(zé)任書，并向該公益組織提供資金用于支持環(huán)境保護工作。公益組織定期針對全市河流展開巡查[3]。若在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題，則拍照上傳至微信群，由地區(qū)生態(tài)聯(lián)合會指派專人處理，并通知相關(guān)單位整改。此外，第三方監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督員定期巡查，勸導(dǎo)亂丟亂倒垃圾等威脅飲用水水源地的行為，并宣講環(huán)境保護知識，提高公民環(huán)保意識。

3.3 上海市的購買模式——有針對性的市場化

上海市在環(huán)境治理領(lǐng)域采取多元的市場化模式，針對行業(yè)特點，實施針對性的策略。在大型垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要采用特許經(jīng)營的方式，引入社會資本參與環(huán)境治理項目。對于公益性較強的環(huán)境作業(yè)服務(wù)，如城市保潔和生活垃圾的收集與運輸，主要采用合同外包的方式，將服務(wù)委托給專業(yè)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。在經(jīng)營性較強的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，如特定區(qū)域的清潔服務(wù)和特定類型的廢物處理，采取市場化競爭方式，鼓勵多家企業(yè)參與競標(biāo)，以競爭的形式提升服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化成本。同時，政府建立規(guī)范的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)交易市場，完善環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的市場監(jiān)管機制，監(jiān)督企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境治理服務(wù)。

4 政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)時存在的問題

4.1 政府缺乏完善的監(jiān)督體系

實施監(jiān)管是確保政府購買公共服務(wù)行為合法的關(guān)鍵保障。盡管我國已經(jīng)建立相關(guān)監(jiān)督制度來規(guī)范政府購買公共服務(wù)的行為，但監(jiān)管機構(gòu)仍存在缺乏獨立性、監(jiān)管體系內(nèi)部協(xié)作不順暢等問題。很多情況下，政府購買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的過程既缺少監(jiān)察部門對招標(biāo)程序和中標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，又缺乏檢察院、公眾對服務(wù)質(zhì)量的外部監(jiān)督。政府在購買環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)過程中擁有較大的控制權(quán)，其滿意度依賴政府部門自身的評價[4]。此外，由于公眾的法律意識和參與意識相對薄弱，第三方監(jiān)督機構(gòu)很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，限制服務(wù)質(zhì)量的提升。

4.2 環(huán)保社會組織資質(zhì)參差不齊

環(huán)境問題是一個復(fù)雜的議題，需要運用跨學(xué)科的知識和方法來進行深入分析。環(huán)境治理中，政府與環(huán)保組織的合作同樣至關(guān)重要。當(dāng)前，環(huán)保組織成員普遍缺乏專業(yè)知識，難以進行系統(tǒng)性環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)支持官方環(huán)保組織、草根型組織、學(xué)生環(huán)保社團等環(huán)保組織的發(fā)展。這些組織在數(shù)量和分布上具有一定的優(yōu)勢，但仍存在人員配置不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)性等問題。究其根源，要確保組織的獨立性，做好福利保障。由于財力不足，這些組織很難為成員提供滿意的福利，也難以聘請環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)人才。

4.3 公眾的參與度較低

環(huán)境衛(wèi)生治理應(yīng)發(fā)揮志愿者的力量，目前，大多數(shù)公眾仍然沒有積極參與其中，主人翁意識薄弱。由于政府的宣傳力度有限，公眾沒有深刻認(rèn)識新的公共服務(wù)提供方式，習(xí)慣由政府部門提供公共服務(wù)，自身不具有公民意識，沒有認(rèn)識到共同維護生存環(huán)境。公眾對維護公眾利益、檢舉破壞環(huán)境的活動的參與性不高。公民為了自己生活方便或追求金錢利益，建立有污染性的工廠，自身存在破壞環(huán)境的行為，周邊居民并未及時進行監(jiān)督和檢舉。

5 政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)化策略

5.1 建立健全多元化監(jiān)督體系

政府在購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)后應(yīng)構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系，確保服務(wù)質(zhì)量。一是政府承擔(dān)主導(dǎo)監(jiān)督的角色。環(huán)境衛(wèi)生管理部門對提供的服務(wù)嚴(yán)格進行質(zhì)量監(jiān)控。上級部門對服務(wù)購買流程實施全面監(jiān)管，財政部門擔(dān)負監(jiān)督資金使用的職責(zé)。二是引入第三方機構(gòu)進行內(nèi)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督即細化政府購買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，全程監(jiān)督招標(biāo)、驗收以及實施全過程。外部監(jiān)督則涉及媒體、公眾和環(huán)保專家的參與。政府部門可以委托環(huán)境評估機構(gòu)進行專業(yè)檢測，邀請高校和研究機構(gòu)對服務(wù)成果進行調(diào)研，確保高質(zhì)量的環(huán)保服務(wù)。三是強化社會監(jiān)管。環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門根據(jù)政府制定的考核辦法，通過日常巡查等方式對環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量進行考核和評價。媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時報道存在的問題。政府建立公眾信息平臺，及時公布信息，方便公眾了解服務(wù)狀況。

5.2 提升社會組織的服務(wù)能力

當(dāng)前，環(huán)保組織要增強自身的專業(yè)性，提升服務(wù)能力。一是加強組織建設(shè)。環(huán)保組織應(yīng)完善組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的規(guī)章制度，確保內(nèi)部運作有序。同時，整合內(nèi)部人才資源，避免組織內(nèi)部出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。此外，要建立有效的監(jiān)督機制，對資金募集、經(jīng)費使用和活動開展進行全程監(jiān)督，提升資金使用效率。二是提升社交能力和公信力。環(huán)保組織應(yīng)積極與政府部門、企業(yè)和公眾等建立良好的互動關(guān)系，增強信任度，提升社會影響力。三是重視人才培養(yǎng)。環(huán)保組織應(yīng)合理規(guī)劃成員隊伍，積極吸引對環(huán)保事業(yè)有熱情的社會精英成為組織發(fā)展的中堅力量。與大學(xué)、研究機構(gòu)等合作，為組織成員提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，引入激勵機制，為組織的長遠發(fā)展做好人才儲備。

5.3 充分調(diào)動公民參與

城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量與公眾福祉緊密相連，其健康發(fā)展需要政府、市場和公眾等多方共同努力。公眾在保護城市環(huán)境衛(wèi)生和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量的過程中發(fā)揮不可或缺的作用。一是提升環(huán)保意識。公眾應(yīng)充分認(rèn)識到保護環(huán)境衛(wèi)生的重要性，培養(yǎng)主人翁意識，增強對堅定維護家園環(huán)境的使命感。二是積極參與監(jiān)督。公眾及時發(fā)現(xiàn)問題，拍照記錄并通過微博、微信公眾號等社交平臺進行反饋或投訴，以加強監(jiān)督。三是從我做起。公民應(yīng)嚴(yán)格要求自己，保護環(huán)境。對于破壞環(huán)境的行為，要勇于批評并積極檢舉違法行為，積極參與環(huán)保志愿活動，為環(huán)境治理貢獻力量。

6 結(jié)論

環(huán)境治理至關(guān)重要，可以采用政府購買公共服務(wù)的模式。目前，我國提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的行政成本較高，服務(wù)效率有待提升。政府購買城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，可以優(yōu)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量。然而，實踐也暴露部分問題，如政府監(jiān)督體系不完善、環(huán)保社會組織能力參差不齊、公民參與度不足等。未來，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，應(yīng)重視社會組織的發(fā)展，鼓勵公民積極參與環(huán)境治理。

參考文獻

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