地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)對策研究

摘要：隨著人口數(shù)量的激增和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，過度汲取、水質(zhì)污染以及不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式，正導(dǎo)致地下水資源的日漸匱乏、水質(zhì)狀況的每況愈下以及自然環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害。因此，如何有效保護(hù)地下水資源成為當(dāng)前研究的重點?；谖覈叵滤Y源總體形勢，分析當(dāng)前地下水資源的開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的治理措施，以期促進(jìn)我國地下水資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地下水資源；開發(fā)現(xiàn)狀；保護(hù)措施

中圖分類號：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）11-0152-03

Research on Countermeasures of Development and Utilization and Protection of Groundwater Resources

LI Yufeng

（Shanxi Lanjing Ecological Technology Co.， Ltd.， Taiyuan 030024， China）

Abstract： With the rapid increase in population and the expansion of economic scale， excessive extraction， water pollution， and inappropriate development methods are leading to the increasingly scarce groundwater resources， deteriorating water quality， and serious damage to the natural environment. Therefore， how to effectively protect groundwater resources has become a focus of current research. Based on the overall situation of groundwater resources in China， analyze the current development， utilization， and protection status of groundwater resources， and propose corresponding governance measures to promote the sustainable development of groundwater resources in China.

Keywords： underground water resources; development status; protection measures

地下水源遍布各地，其特性在于抗污染能力強(qiáng)，水質(zhì)相對純凈。然而，一旦地下水源遭受污染，治理難度極大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長、工農(nóng)業(yè)需求激增的背景下，水資源短缺問題日益凸顯。為應(yīng)對用水壓力和解決水資源短缺的困境，人們開始過度開采地下水。這種做法不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，且無法緩解供水矛盾，反而加劇了水資源短缺。因此，必須采取科學(xué)合理的開采方式，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)措施，確保地下水資源的可持續(xù)利用。

1 我國地下水資源總體形勢

1.1 地下水資源開發(fā)利用情況

據(jù)統(tǒng)計，我國地下水資源開發(fā)利用年均增長量高達(dá)7.9億m3，對于促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及保障城鄉(xiāng)居民的日常用水需求起到至關(guān)重要的作用。在北方地區(qū)，地下水使用量已超過其總用水量的70%，而在干旱及半干旱區(qū)域，這一比例更是高達(dá)90%[1]。地下水取水用途占比如圖1所示，在用途分布上，農(nóng)業(yè)灌溉占比較大，占69.6%，鄉(xiāng)村生活供水占15.7%，而工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水分別占據(jù)了6.8%和7.9%。在地域分布方面，地下水資源的開發(fā)和利用存在明顯的地域性差異，沿海地區(qū)和北方地區(qū)的開采程度較高，占全國總開采量的80%以上，而西南地區(qū)和青藏高原的開采程度則較低。

1.2 地下水資源質(zhì)量狀況

2022年度國家地下水檢測數(shù)據(jù)顯示，我國可直接飲用的Ⅰ～Ⅲ級水質(zhì)占比為10.4%，通過過濾和吸附處理可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的Ⅳ級水質(zhì)占比高達(dá)70.3%，而Ⅴ級水質(zhì)占比為19.3%。影響水質(zhì)的重點指標(biāo)包括錳、鐵、硫酸鹽、氟化物、砷以及耗氧量等，其中，錳的超標(biāo)率高達(dá)43.9%，其他指標(biāo)的超標(biāo)率也普遍超過10%。與2021年相比，2022年全國地下水質(zhì)量持續(xù)惡化，Ⅰ～Ⅲ級水質(zhì)比例下降4.32個百分點，Ⅳ級水質(zhì)比例上升2.41個百分點，Ⅴ級水質(zhì)比例上升1.91個百分點，如圖2所示?？傮w來看，我國地下水質(zhì)量普遍不佳，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的地下水質(zhì)量普遍低于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.3 不同地區(qū)地下水資源利用特點

我國地下水資源的開發(fā)與利用在不同地域間呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性差異。據(jù)統(tǒng)計，全國地下水的使用率大體維持在30%的水平線上，但南方地區(qū)的使用率相對偏低，北方地區(qū)偏高。在北方15個省（自治區(qū)、直轄市），地下水使用量已達(dá)到當(dāng)?shù)赜盟偭康?0%，占全國總用水量的52%。尤其是北京市、天津市以及河北省，這些地方的地下水使用在總用水構(gòu)成中占比較大，居民生活用水占11%，工業(yè)用水占18%，農(nóng)業(yè)灌溉占71%。相比之下，東北地區(qū)的吉林省以及西北地區(qū)的青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)等的地下水供應(yīng)比重較低，普遍不超過20%。南方各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地下水資源較為稀缺，供應(yīng)量通常不足5%。在北方地區(qū)，地下水在城鎮(zhèn)供水中的比重約為60%，在工業(yè)用水中約占1/2，而在農(nóng)業(yè)用水中約占1/4。近些年，隨著環(huán)境問題日益突出，南方地區(qū)的地下水開發(fā)與使用量也有所增長。對于南方城市來說，如廣州市、深圳市等城市的供水主要依賴珠江水系，上海市的水源則主要依賴黃浦江以及其他河流湖泊。在這些城市，地下水通常作為備用水源，在供水管道損壞或遭遇自然災(zāi)害引發(fā)的水源供應(yīng)中斷情況下，進(jìn)行臨時供水[2]。

2 地下水資源開發(fā)利用問題分析

2.1 部分地區(qū)過度開采水資源

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致對地下水的需求急劇增加，部分地區(qū)地下水資源面臨嚴(yán)重的過度開采問題。農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)對水資源的依賴度較高，導(dǎo)致一些地區(qū)的地下水位持續(xù)下降，水資源枯竭風(fēng)險加大。過度開采不僅影響水資源的可持續(xù)利用，還對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。例如，地下水位降低可能導(dǎo)致地面沉降、水質(zhì)惡化以及濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。此外，地下水的過度開發(fā)可能影響鄰近地區(qū)的水源，造成水資源的區(qū)域性不均衡。

2.2 地下水資源污染嚴(yán)重

我國地下水污染問題日益突出，影響著水資源的安全和生態(tài)環(huán)境的健康。目前，我國共有61個地級以上城市的地下水水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例高達(dá)14.2%。特別是一些化工園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域，地下水污染情況尤為嚴(yán)重。化學(xué)品泄漏、廢水滲漏等現(xiàn)象，使得重金屬、有機(jī)污染物等有害物質(zhì)進(jìn)入地下水系統(tǒng)，造成水質(zhì)惡化。

2.3 地下水資源管理架構(gòu)待完善

涉及我國地下水管理的部門眾多，包括水利、土地資源、生態(tài)環(huán)境以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等，管理架構(gòu)和職能較為分散，難以有效開展地下水資源的整合管理與維護(hù)工作。在水資源使用配額、取水許可審批、水資源使用費(fèi)收取等方面，缺乏完善的指標(biāo)監(jiān)管和定額管理體系，市場調(diào)節(jié)和法律約束手段未得到充分利用，監(jiān)管和執(zhí)法的強(qiáng)度不足，從而影響了地下水管理的科學(xué)性與效率。

2.4 對地下水資源保護(hù)重視不足

個別區(qū)域?qū)Φ叵滤Y源管理的法制建設(shè)不夠完善，忽視地下水資源的保護(hù)。節(jié)約用水的意識較為薄弱，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，非常規(guī)水源如再生水和雨水的利用程度不夠。公眾對于地下水環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性認(rèn)識不夠，全民共同參與治理的良好社會風(fēng)尚尚未建立，地下水資源保護(hù)的宣傳教育工作急需深化。

3 地下水資源合理開發(fā)利用及保護(hù)對策

3.1 加大地下水資源管控力度并完善法制體系

強(qiáng)化對地下水資源的管理，構(gòu)建完備的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對于地下水資源的高效利用與保護(hù)至關(guān)重要。一是制定地下水管理法規(guī)，盡快頒布國家級的地下水管理規(guī)章，提升地下水管理的法制化程度。二是執(zhí)行最為嚴(yán)格的水資源管理制度，將地下水管理納入“三條紅線”的管控框架，確立地下水開采總量控制與定額分配機(jī)制，實施取水許可與計劃用水制度。三是加強(qiáng)部門間的協(xié)作與上下級之間的互動，構(gòu)建“縱橫交錯、責(zé)任明確”的地下水管理機(jī)制，明確權(quán)責(zé)劃分，彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。四是嚴(yán)格監(jiān)測與評估地下水資源，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)地下水的實時監(jiān)控、調(diào)度與預(yù)警，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。例如，運(yùn)城市正面臨水資源匱乏的挑戰(zhàn)，地下水的過度開采問題尤為突出，根據(jù)運(yùn)城市政府發(fā)布的《2023年度地下水超采治理方案》，2023年與相比2022年相比，降低了3 100萬m3的地下水開采量。通過減少地下水的開采，運(yùn)城市為推廣再生水循環(huán)利用開辟了新的道路[3]。

3.2 科學(xué)布局并有序利用地下水資源

地區(qū)政府需積極深化水資源調(diào)查工作，深入掌握當(dāng)?shù)厮Y源的實際情況與獨(dú)特屬性，全面而系統(tǒng)地評估地下水資源。同時，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境、人口分布等多方面因素，以長遠(yuǎn)視角制定水資源利用的科學(xué)規(guī)劃，提高地下水資源的使用效率。在城鄉(xiāng)水務(wù)管理中，充分發(fā)揮綜合管理體制的功能與優(yōu)勢，更加精準(zhǔn)地調(diào)配水資源，以免引發(fā)地下水資源過度開采的問題。同時，根據(jù)本地實際情況，建立完善的地下水資源保護(hù)區(qū)，確保各項保護(hù)措施得到有效執(zhí)行，最大限度地保護(hù)深層地下水資源，并適度開發(fā)淺層地下水資源。雖然深層承壓水水質(zhì)優(yōu)良，但是其補(bǔ)給速度緩慢，周期長，過度開采將加劇環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，因此深層承壓水不宜作為長期開采的水源。

3.3 推廣普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高地下水資源利用率

推廣普及節(jié)水灌溉技術(shù)是提高地下水資源利用率的重要措施。通過采用滴灌、微噴以及雨水收集等灌溉技術(shù)，可以顯著減少水資源的浪費(fèi)，提高水的利用效率。這些技術(shù)能夠?qū)⑺种苯虞斔偷街参锔浚瑴p少蒸發(fā)和滲漏損失，確保植物在生長過程中獲得足夠的水分。節(jié)水灌溉還可以降低農(nóng)田的濕度，從而減少病蟲害的發(fā)生，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。在推廣過程中，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和資金支持，鼓勵他們采用現(xiàn)代化的灌溉設(shè)備與管理方法[4]。

3.4 加大地下水資源修復(fù)保護(hù)力度，防止地下水污染

由于對地下水的過度抽取和防護(hù)措施的不健全，導(dǎo)致水質(zhì)污染問題愈發(fā)突出。面對這一狀況，迫切需要運(yùn)用多元化的策略與手段整治地下水污染，并且要及時補(bǔ)給地下水，如通過人工補(bǔ)給的方式，恢復(fù)地下水資源。同時，必須對地下水的開采量實施全面監(jiān)管，確保水資源的合理利用，杜絕一切不合理的開采活動。此外，提高地表水的使用效率也至關(guān)重要，對于水資源短缺的地區(qū)，可以通過跨區(qū)域調(diào)水的方式補(bǔ)充地下水資源。同時，重視地下水污染的防治工作，采取有效的預(yù)防策略，實現(xiàn)防治并重，加強(qiáng)污染源頭的控制，特別是加強(qiáng)對地表污染源的管理。根據(jù)實際情況，設(shè)立專門的地下水保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理廠和垃圾填埋場[5]。

4 結(jié)論

注重地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，是應(yīng)對我國水資源匱乏、滿足民眾生活需求的切實需要。面對當(dāng)前水質(zhì)惡化、水位持續(xù)降低等諸多問題，必須強(qiáng)化對地下水水源的保護(hù)與監(jiān)管，從而確保地底水源的持續(xù)利用，為全人類提供更加穩(wěn)定的水資源保障。

參考文獻(xiàn)

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