礦山生態(tài)修復(fù)新國(guó)標(biāo)，改變了什么？

8月1日開始，自然資源部出臺(tái)的首批專門針對(duì)正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，正式施行。

為什么現(xiàn)階段專門針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)石油天然氣行業(yè)來說，《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》將給這項(xiàng)工作帶來怎樣的改變？本刊采訪了業(yè)內(nèi)專家。

填補(bǔ)空白

中國(guó)石油石化：各位好！請(qǐng)問為什么現(xiàn)階段專門針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？

余浩杰：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是，過去由于管理粗放、理念落后，一些地方還在走“邊開發(fā)、邊破壞”“先破壞、后治理”的老路，使礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成較大影響，帶來了植被破壞、環(huán)境污染、地面塌陷、土壤退化等諸多問題。

正如自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華所說，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)在統(tǒng)籌生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，越來越受到各級(jí)政府、礦山企業(yè)以及社會(huì)各界的高度關(guān)注。

此次出臺(tái)的4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正是要進(jìn)一步彌補(bǔ)礦山開發(fā)與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展要求之間的差距。通過健全完善礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。

蔣學(xué)軍：這是全國(guó)首批專門針對(duì)正在生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白，并為礦山企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)提供了科學(xué)支撐。通過采取預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，及時(shí)復(fù)墾利用土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

中國(guó)石油石化：僅就《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》來說，有哪些亮點(diǎn)？從哪些方面為石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)提供了指引？

蔣學(xué)軍：標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“邊開采、邊修復(fù)”的要求，即在礦山開采過程中同時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作。進(jìn)一步詳細(xì)說明了油氣項(xiàng)目復(fù)墾修復(fù)的具體技術(shù)路徑，細(xì)化規(guī)定了基礎(chǔ)調(diào)查與問題識(shí)別、可行性分析與方案編制、工程設(shè)計(jì)與施工、管理維護(hù)、監(jiān)測(cè)與適用性管理等方面的具體要求，尤其對(duì)各類修復(fù)措施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、定量化明確。要求企業(yè)遵循山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。適用于陸上油氣資源開采過程中的礦山生態(tài)修復(fù)，以及修復(fù)過程中的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

余浩杰：標(biāo)準(zhǔn)充分銜接相關(guān)法律法規(guī)及行政管理要求，吸納國(guó)際先進(jìn)理念，參考國(guó)內(nèi)典型經(jīng)驗(yàn)做法，按照全過程治理修復(fù)要求，將生態(tài)修復(fù)鏈條由末端治理向源頭保護(hù)延伸，具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性及可操作性。與此同時(shí)，進(jìn)一步保障土地管理部門發(fā)揮監(jiān)督作用，為督促油氣企業(yè)履行復(fù)墾修復(fù)義務(wù)提供了有力抓手和政策依據(jù)，確保實(shí)施精準(zhǔn)、有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標(biāo)相協(xié)同。

羅輝：標(biāo)準(zhǔn)融合國(guó)家生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略需求，明確了新時(shí)期油氣項(xiàng)目復(fù)墾修復(fù)的技術(shù)路徑，增加了生態(tài)問題診斷，囊括其他生態(tài)問題的治理修復(fù)工作。結(jié)合油氣項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)和面廣等用地特征，體現(xiàn)預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊采邊治的原則，體現(xiàn)全周期，增加了一些減緩保護(hù)措施、預(yù)防控制措施，協(xié)調(diào)了油氣項(xiàng)目與煤礦、金屬礦地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范的共性問題。

具體來說，比如增加了“方案編制”“跟蹤監(jiān)測(cè)與適應(yīng)性管理”一節(jié)；修改了“術(shù)語(yǔ)與定義”，增加了“參照生態(tài)系統(tǒng)”“適應(yīng)性管理”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，將“礦區(qū)土地復(fù)墾”“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”合并為“礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)”，并進(jìn)行了定義；增加了避讓中有關(guān)耕地和基本農(nóng)田的表述，等等。

提供指導(dǎo)

中國(guó)石油石化：過去石油天然氣項(xiàng)目一般是如何進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的？

羅輝：石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、地形地貌、植被分布、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等，綜合考慮油氣項(xiàng)目用地特征、土地?fù)p毀單元和工程工藝時(shí)序等因素，按區(qū)內(nèi)一致性和區(qū)間差異性的原則，劃分石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾技術(shù)類型區(qū)，構(gòu)建不同類型區(qū)內(nèi)典型復(fù)墾單元（井場(chǎng)、道路、電力線、管線等）臨時(shí)用地土地復(fù)墾技術(shù)模式和總體工藝流程，滿足土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)單元臨時(shí)用地的土壤重構(gòu)、植被重建、生態(tài)恢復(fù)各項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。

生態(tài)修復(fù)按土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)指標(biāo)體系指標(biāo)，結(jié)合不同技術(shù)類型區(qū)典型單元特征，提出不同技術(shù)類型區(qū)典型單元各復(fù)墾技術(shù)的配置模式、植物選擇與引種、栽培管護(hù)等生態(tài)恢復(fù)以及布置要求、結(jié)構(gòu)形式、材質(zhì)規(guī)格等工程技術(shù)方面的一般和補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定，結(jié)合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，保證土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的建設(shè)和質(zhì)量控制。

余浩杰：以長(zhǎng)慶油田為例，開展石油天然氣項(xiàng)目的土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作主要包括開展前置評(píng)價(jià)、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)削減、實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理、建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等方面。

其中，在實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理階段，首先要對(duì)被污染土地進(jìn)行分類管理，根據(jù)土地具體的廢棄程度進(jìn)行分析考察，按照實(shí)際情況針對(duì)不同類別制定相應(yīng)的治理措施。同時(shí)，要盡可能減少污染源對(duì)土地造成的破壞，從源頭對(duì)其嚴(yán)格控制，降低新的污染損害，推動(dòng)合理開發(fā)和科學(xué)預(yù)防有效結(jié)合。此外，由于油氣復(fù)墾工作涉及范圍較廣，且需要大量人力和物力支持，所以必須要協(xié)調(diào)各方做好對(duì)治理區(qū)域的調(diào)查分析，并積極應(yīng)用前沿科技手段開展復(fù)墾修復(fù)，培植微生物資源、減少土壤油氣含量、因地制宜種植農(nóng)作物，使油氣土地盡可能恢復(fù)原有肥力，滿足耕種的要求和基本條件。

中國(guó)石油石化：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作需要進(jìn)行哪些方面的改變？

余浩杰：在油氣資源開發(fā)過程中不可避免會(huì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與污染隱患。相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，既推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，又能夠?yàn)槠髽I(yè)積極主動(dòng)、科學(xué)有效履行修復(fù)義務(wù)提供指導(dǎo)，確保油氣生產(chǎn)活動(dòng)朝著可持續(xù)、循環(huán)與綠色的方向發(fā)展。

比如，規(guī)范中對(duì)復(fù)墾修復(fù)措施的規(guī)定，結(jié)合了油氣項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特征，明確了清理、覆土、翻耕、平整、生物化學(xué)和植被恢復(fù)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為油田企業(yè)科學(xué)開展復(fù)墾修復(fù)、提高治理效果質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。

蔣學(xué)軍：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)相關(guān)工作的要求提高了，增加了工作的復(fù)雜性。需要協(xié)調(diào)開采和修復(fù)兩項(xiàng)任務(wù)，確保兩者能夠有效結(jié)合，避免相互影響。標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施更為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，會(huì)增加項(xiàng)目的總體成本。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要更高水平的管理和協(xié)調(diào)能力，以確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。這不僅增加了管理人員的工作量，而且提高了管理難度。

羅輝：具體舉幾個(gè)方面工作的變化來說明。

例如，“覆土工程”增加工藝和方法，對(duì)覆蓋表土污染做出要求；“平整工程”應(yīng)因地制宜地確定平整工程方案，規(guī)定水澆地和水田田面高差，均增加了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做銜接；增加了油泥（砂）、落地油處理方案。

再例如，在可行性分析中規(guī)定，戈璧、荒漠地區(qū)的油氣項(xiàng)目井場(chǎng)、道路等經(jīng)過多年運(yùn)行，表面形成板結(jié)和硬化，具有防止土壤沙化的作用，若無污染，可對(duì)地面設(shè)施采取合理處置后，保留原土地利用狀態(tài)；位于鹽堿地、裸地、沙地、濕地和水域的井場(chǎng)、站場(chǎng)等，不存在污染風(fēng)險(xiǎn)、不影響人居環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可對(duì)附屬設(shè)施采取合理處置后，保留利用現(xiàn)狀。

再例如，工程實(shí)施中規(guī)定，采用埋設(shè)方式布設(shè)的管線，應(yīng)包括施工結(jié)束的臨時(shí)復(fù)墾修復(fù)和不再使用后的完全復(fù)墾修復(fù)兩個(gè)階段。對(duì)于管線和道路施工過程中產(chǎn)生的便道，按照道路臨時(shí)用地復(fù)墾修復(fù)技術(shù)要求執(zhí)行，若占地?zé)o污染、不存在污染風(fēng)險(xiǎn)、不影響人居生產(chǎn)，可采取合理處置后保留土地利用現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)型利用的聯(lián)合站、處理廠等大型井（站）場(chǎng)，應(yīng)消除周邊的地質(zhì)安全隱患，根據(jù)利用方向要求對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行整治。

堅(jiān)決落實(shí)

中國(guó)石油石化：各油田未來應(yīng)如何依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展好石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作，在開發(fā)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)？

余浩杰：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。長(zhǎng)慶油田將一以貫之堅(jiān)持“生產(chǎn)建設(shè)到哪里、綠色環(huán)保到哪里”的發(fā)展理念，抓好生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)植被恢復(fù)，加快油氣區(qū)土地復(fù)墾，在擔(dān)當(dāng)國(guó)家能源保供“頂梁柱”的同時(shí)，做好清潔能源供應(yīng)者和社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)者。

深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)。嚴(yán)格控制油田開發(fā)的鉆井、采油、油氣集輸過程中的污染排放，提高廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石油開采以及油氣集輸過程中產(chǎn)生的“三廢”經(jīng)過嚴(yán)格處理后排放；深化清潔作業(yè)、油泥壓濾、泥漿不落地技術(shù)應(yīng)用，控制油泥總量，全面開展關(guān)停井、廢棄場(chǎng)站整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及行業(yè)土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，減緩油氣資源開采活動(dòng)造成的土地占用和生態(tài)擾動(dòng)，加快污染場(chǎng)地修復(fù)治理，持續(xù)提高合規(guī)管理水平。

狠抓水土保持整治。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，定期對(duì)油田范圍內(nèi)水質(zhì)、土壤以及大氣進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境污染問題并采取措施，加快環(huán)保督察問題整改銷項(xiàng)，鞏固綠色企業(yè)創(chuàng)建成果；開展產(chǎn)建項(xiàng)目水土保持工作大排查，落實(shí)鉆前、井站、管道和道路水土保持措施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握油田環(huán)境質(zhì)量；積極探索節(jié)約集約用地管理模式，持續(xù)推進(jìn)臨時(shí)用地土地復(fù)墾工作，不斷提高油田存量土地管理水平。

打造綠色示范油田。積極打造姬塬油田、蘇里格氣田2個(gè)綠色低碳示范工程和100座“零碳”井場(chǎng)，創(chuàng)建黃河流域綠色標(biāo)桿企業(yè)；持續(xù)推進(jìn)“我為碳中和種棵樹”增綠活動(dòng)，加大綠色礦山創(chuàng)建，鞏固已有、力爭(zhēng)新增省（區(qū)）綠色礦山名錄、國(guó)家綠色礦山名錄，不斷打造國(guó)家級(jí)“綠色工廠”，堅(jiān)持企地聯(lián)合，創(chuàng)建生物多樣性保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，擦亮油田綠色發(fā)展底色，持續(xù)打造綠色低碳美麗長(zhǎng)慶。

加強(qiáng)綠色企業(yè)創(chuàng)建宣傳力度。充分利用植樹節(jié)、“六·五”環(huán)境日、8·15全國(guó)生態(tài)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大油田公司綠色企業(yè)創(chuàng)建宣傳力度和傳播聲量，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)治理、“我為碳中和種棵樹”“萬口井場(chǎng)植樹造林行動(dòng)”等方面內(nèi)容，以報(bào)網(wǎng)臺(tái)、公眾號(hào)、短視頻、櫥窗展板等為載體，持續(xù)開展綠色企業(yè)宣傳教育和科普活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全員廣泛參與積極性，增強(qiáng)油田上下對(duì)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

羅輝：生態(tài)文明建設(shè)，非一朝一夕之力，功在當(dāng)代、利在千秋。在短期與長(zhǎng)期的利益抉擇中，西北油田始終放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擘畫未來。不僅著色于“美”，更落筆于“利”，讓生態(tài)文明紅利在這里持續(xù)釋放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路在這里越走越寬。

“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展?！蔽鞅庇吞锸冀K堅(jiān)持油田產(chǎn)能建設(shè)到哪里，生態(tài)修復(fù)就跟進(jìn)到哪里。在源頭上進(jìn)一步提高土地利用效率，挖掘閑置土地增值潛力，改善油田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極開展土地復(fù)墾、土地整治補(bǔ)充耕地、廢棄泥漿無害化處理，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。

針對(duì)生態(tài)脆弱的復(fù)雜地類方面，優(yōu)化用地選址，在保證完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，減少胡楊林采伐，杜絕占用生態(tài)紅線和基本農(nóng)田，做到用地的依法合規(guī)，爭(zhēng)取多部署一口井、多保護(hù)一棵樹、多留一片綠色，生產(chǎn)生態(tài)和諧共處。

針對(duì)土地復(fù)墾工作，按照“誰(shuí)用地誰(shuí)復(fù)墾”的原則，根據(jù)《滾動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目復(fù)墾清單》，每年11月完成復(fù)墾計(jì)劃。抓好復(fù)墾過程監(jiān)管，及時(shí)完善內(nèi)外審批手續(xù)，整理歸檔各環(huán)節(jié)資料，最終向地方政府申請(qǐng)驗(yàn)收，確保土地復(fù)墾程序合法、過程受控。

通過采取減緩保護(hù)、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，及時(shí)復(fù)墾利用損毀土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，協(xié)同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

蔣學(xué)軍：江蘇油田未來在依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作時(shí)，將嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施科學(xué)復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)措施、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。通過這些措施的實(shí)施，江蘇油田可以在保障石油天然氣項(xiàng)目正常開發(fā)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙 玥

zhaoyue6954@126.com

余浩杰………………………………………………………………………………中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理、黨委副書記、安全總監(jiān)

羅 輝……………………………………………………………………………中國(guó)石化西北油田分公司副總工程師、生產(chǎn)運(yùn)行管理部經(jīng)理

蔣學(xué)軍…………………………………………………………………………………中國(guó)石化江蘇油田副總工程師、生產(chǎn)運(yùn)行管理部總經(jīng)理

特邀嘉賓 （排名不分先后）

礦山生態(tài)修復(fù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)填補(bǔ)了空白，為相關(guān)工作的開展提供了指引。