廈門市公安局：以“四個一”將基礎管控中心打造為基層基礎工作“總調度”

近年來，廈門市公安局嚴格貫徹落實公安部、福建省公安廳“四個一”的部署，按照“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式的要求，將基礎管控中心打造成為廈門市公安局基礎工作“總調度”、風險防控“總樞紐”和協(xié)同共治“大引擎”，以“科技賦能、機制適配、體系重塑”探索為基層紓困解難的創(chuàng)新路徑，進一步做實“主動警務、預防警務”，實現(xiàn)了“降警情、控發(fā)案、除隱患”的總體目標。

廈門市公安局基礎管控中心結合廈門基層基礎工作的現(xiàn)狀，組織專門人員開展專題座談、實地調研，發(fā)現(xiàn)基層基礎工作中存在業(yè)務標準不統(tǒng)一、任務重疊交叉、派出所負擔較重、民警盡職難免責等問題。為解決基層存在的現(xiàn)實問題，推動基層基礎工作的數(shù)字化轉型，更好地落實“派出所主防”職責定位，進一步夯實公安工作根基、提升基層治理水平，堅持科技創(chuàng)新與機制創(chuàng)新一體推進，廈門市公安局在探索中求突破、在實戰(zhàn)中經檢驗，打造了一套符合廈門公安基層基礎工作發(fā)展的新路徑。

“一個中心”統(tǒng)基礎

廈門市公安局基礎管控中心由“強所辦”轉型而來，與公共安全管理中心依照“兩塊牌子、一套人馬”的方式合署辦公，設置三區(qū)（標準化管理區(qū)、協(xié)同化治理區(qū)、智能化支撐區(qū)）八崗、（統(tǒng)籌指揮崗、任務配置崗、監(jiān)督評價崗、內部協(xié)同崗、黨政聯(lián)動崗、數(shù)據(jù)建模崗、態(tài)勢分析崗、定向支撐崗），將公安內外力量整合到基礎工作上，讓基礎工作從派出所“一家的事”變成“大家的事”。

（一）建立支撐基礎工作的專門體系

建立市局中心、分局中心、派出所綜合指揮室“三級體系”。市局基礎管控中心作為“大腦”負責牽頭抓總，組織各警種部門對條線業(yè)務進行梳理，逐項明確業(yè)務內容、辦理流程、賦能事項和評價要求，依托基礎管控平臺動態(tài)生成下發(fā)“任務標準件”和具有明確指向的情報產品；分局基礎管控中心作為“腰部”，向上對接市局中心統(tǒng)一承接任務、資源，對市局下達的任務清單、情報產品歸口管理，并進行深度研判、二次賦能，以標準化指令形式統(tǒng)一派發(fā)，推動任務、資源、手段精準匹配，將“上面千條線，下面一根針”的針眼由派出所上移至分局運營中心；派出所落地執(zhí)行，依托綜合指揮室，承接市局、分局下放的系統(tǒng)資源權限和情報指令，并整合視頻監(jiān)控、“一標三實”等轄區(qū)資源，加強警情研判、治安動態(tài)感知、指令落地督辦、精準指引打擊防范、亂點整治等工作，確保形成工作閉環(huán)。

（二）建立協(xié)同各方力量的聯(lián)動體系

對內，在“情指行”一體化的牽引下，依托公安大數(shù)據(jù)基座，實現(xiàn)基礎管控中心與情報指揮中心、偵查中心之間的體系性協(xié)作。一方面，形成“治標”和“治本”的良性循環(huán)：通過基礎摸排，將涉穩(wěn)、輿情風險等敏感情況推送給指揮中心，支撐安保維穩(wěn)、輿情管控、巡防部署等工作；指揮中心反向推送重點警情、變動趨勢、區(qū)域性問題。另一方面，形成“主戰(zhàn)”“主防”的良性互動：通過基礎工作的有序開展，發(fā)掘潛在線索、情報信息同步推送偵查中心，反哺研判打擊工作；偵查中心反向推送案件偵辦過程中發(fā)現(xiàn)的管防漏洞。

對外，依托公共安全管理領導小組和市公共安全管理平臺，跨領域對接85家部門，匯聚數(shù)據(jù)、協(xié)同治理，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“一平臺共享”、公共要素“一張圖”展示。同時，市委、市政府會將各單位的落實反饋情況納入市績效和平安建設考評，有效壓實各單位主體責任，實現(xiàn)“公安小循環(huán)、黨政大聯(lián)動”。

（三）細化全面統(tǒng)籌基礎工作的職責任務

一是統(tǒng)基礎、定標準。貫徹“派出所主防”要求，完善全市派出所“兩隊一室”警務運行機制，結合治安形勢動態(tài)調整工作重點。歸口管理警種部門下達給派出所的基礎業(yè)務，全部完成標準化改造，并抓好工作督導，形成業(yè)務管理閉環(huán)。

二是壓責任、給支撐。統(tǒng)一督導業(yè)務警種、協(xié)調政府部門，共同做好基層治理方面的應急處置和源頭治理工作，壓實各方在支撐“主防”過程中的責任。統(tǒng)一匯聚公安內外數(shù)據(jù)資源，打造更多的數(shù)據(jù)模型和情報產品，提高派出所的“一管三防”能力。

三是抓落實、促提升。建立“派出所主防”考評體系和分級分類通報制度，以考評明確工作導向、以通報推動問題整改。建立中心與派出所定期會商制度，及時跟進基層的新情況新問題，螺旋式調整制度合理性。強化派出所業(yè)務能力培訓，強化正向激勵和品牌培樹，持續(xù)夯實發(fā)展基礎。

“一套規(guī)范”管流程

廈門市公安局基礎管控中心將規(guī)范化建設作為流程再造的重要抓手，通過制度梳理、協(xié)同聯(lián)動、強化支撐等手段，持續(xù)優(yōu)化基礎工作運行流程。

（一）縱向深入

圍繞實有人口管理、特定對象幫教轉化、矛盾糾紛排查化解、行業(yè)場所管理等基礎工作，分類建立完善可執(zhí)行、易操作的規(guī)范業(yè)務操作手冊，全面規(guī)范社區(qū)警務工作；先后制定《廈門市公安局關于發(fā)揮“兩隊一室”改革先行優(yōu)勢在派出所工作標準化建設上當排頭的意見》《廈門市公安局關于印發(fā)嚴格落實盡職免責保障派出所工作標準化建設若干措施（試行）的通知》《廈門市公安局關于印發(fā)貫徹落實社區(qū)警務工作規(guī)范（試行）若干措施的通知》等系列標準化工作規(guī)范，推動基礎工作流程再造、體系重塑和派出所“主防”能力提升。

（二）橫向協(xié)同

通過任務標準件運營，為警種下發(fā)涉派出所業(yè)務提供統(tǒng)一出口、統(tǒng)一管道的能力，嚴防體外循環(huán)或要求泛化、支撐虛化，同時反向推動警種梳理業(yè)務規(guī)范，明晰職責分工和執(zhí)行要求，有效破解了長期困擾基層、影響警務運作的機關警種部門簡單將上級文件作為對下要求、設置兜底條款轉嫁工作等問題，推動機關警種部門加強專業(yè)能力建設、有效壓實專業(yè)警種主戰(zhàn)職責，切實做到“主戰(zhàn)”“主防”一體推進。

（三）內外聯(lián)動

制定平安建設和效能考評細則，推動廈門市委政法委、市公安局、市民政局、市財政局4部門聯(lián)合出臺《關于進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務與網格化服務管理融合工作的意見》、18個部門聯(lián)合出臺《關于印發(fā)全市標準地址二維碼管理應用規(guī)范的通知》等基層治理方面的規(guī)范性文件，全面挖掘各類社會資源共同參與社會治安防控、強化基層治理，增強公安機關和政府部門、社會力量的聯(lián)結性、黏合度，切實提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“一張清單”明任務

廈門的“一張清單”就是“任務標準件”。2022年以來，廈門市公安局以“科技賦能+機制適配”的推進路徑，著力打造數(shù)字化能力與標準化流程相結合的載體——“任務標準件”，并將12個警種下發(fā)到派出所的123項基礎工作進行標準化改造，形成54個 “任務標準件”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)條件下的業(yè)務標準化改造。

“任務標準件”讓基層警務工作的每一步都能“點穴式”精準管控。全市實有人口信息采集率、準確率達98%以上，社區(qū)民警直接采集占比從60%降至16.5%，實現(xiàn)工作增效、民警減負。

（一）“指引式”任務清單

按照“常態(tài)性、基礎類任務必須標準化”的原則，自下而上全面梳理涉派出所工作，除工作指令、打擊破案、窗口服務等即時性或已有標準規(guī)范的任務外，組織相關警種部門對其余123項工作，逐項按照上級要求以數(shù)字化、菜單式的方式轉化為明確的工作內容、規(guī)定動作、職責邊界和評價標準，精準形成任務清單，以標準化指引確?；鶎用窬娜蝿請?zhí)行精準、專業(yè)、客觀，確保各項工作抓在點上、落在實處。

（二）“互動式”協(xié)同清單

一是完成基礎業(yè)務的整合。中心牽頭組織各警種部門對涉及派出所的業(yè)務詳盡梳理，將源自不同警種的同類工作予以整合歸并，形成54類任務標準件，破解了任務多頭下發(fā)、基層多次反饋的問題。

二是形成“由上至下”的貫通。中心將指令流轉、審批、反饋、監(jiān)督的機制放到平臺來跟蹤落實。派出所民警進行任務先期處置、任務評估，分局基礎管控中心結合警種資源進行分析研判，最后由市局中心審核確認。

三是暢通“對外分流”的渠道。對涉及外單位的工作任務，由基層民警通過警務終端一鍵推送市公共安全管理平臺流轉至相關部門開展源頭化解，解決基層單打獨斗的問題。

（三）“伴隨式”賦能清單

一是“標準賦能”。數(shù)據(jù)的賦能始終貫穿業(yè)務流程。依托大數(shù)據(jù)基座支撐，通過數(shù)據(jù)建模自動生成、分析出標準工作對象，以數(shù)字化的方式固定標準流程，形成標準工作內容。

二是“主動賦能”。在確保安全的前提下，將大數(shù)據(jù)能力通過調用服務的形式形成標準賦能信息，對不同任務特點，在標準件上預先配置民警可能需要的行動賦能信息。以前，派出所做反詐宣傳工作，社區(qū)民警只能靠“走斷腿、磨破嘴”的傳統(tǒng)工作方式，其目標和結果都無法達到精準預測和統(tǒng)計?，F(xiàn)在，社區(qū)民警下社區(qū)只要帶上警務通，接收平臺推送的任務，就能開展精準反詐工作，確保聯(lián)系得上、見得到人、勸得到位。在湖里分局五通派出所，民警利用“線上+線下”多形式、立體化宣傳矩陣，結合反詐精準宣防標準件與中心研發(fā)的“一警一碼”小程序，織密全民反詐“宣傳網”。第三季度以來，共接全口徑詐騙警情4起，同比下降60%，降幅位居全市第一。

三是“靶向賦能”。對預警發(fā)現(xiàn)的潛在風險隱患，前置研判推動精準提示信息。比如，對預警發(fā)現(xiàn)的疑似漏登人員，智能研判、同步下發(fā)人員軌跡信息，做到“一手給任務，一手給資源”，既實現(xiàn)了數(shù)據(jù)服務清單化、自動化、場景化、移動化，又做到了精準支撐、確保數(shù)據(jù)安全。在思明分局蓮前派出所，民警根據(jù)標準任務指引，靈敏捕捉轄區(qū)動態(tài)，精準開展研判預警，實時支撐“兩隊”工作。在“夏季行動”期間，結合市局中心下發(fā)的“疑似漏登”標準件，精準走訪標準地址14959個，核實地址內人員35984人，“一對一”精細宣傳15846人，基礎工作質效顯著提升。

從制單、派單、接單，到落地、執(zhí)行、反饋，“任務標準件”讓基層警務工作的每一步都能精準落地?，F(xiàn)在，派出所民警帶著目標、指引、信息輕裝上陣，精準牽引社區(qū)警務團隊，就近就地解決群眾的急難愁盼問題，實現(xiàn)了工作增效、民警減負。

“一個平臺”推應用

近年來，廈門市公安局把科技信息化手段應用到基層基礎工作“末梢”，積極探索基層基礎工作數(shù)字化轉型。過去，基層開展業(yè)務工作需要使用多個平臺，難免造成數(shù)據(jù)壁壘。為整合信息資源、加強系統(tǒng)性管理，廈門市基礎管控中心將部、省、市涉及派出所業(yè)務的常用系統(tǒng)全部整合到“數(shù)智鷺警”平臺，實現(xiàn)精準賦能和基層民警的“一臺通辦”。

（一）聚焦賦能支撐

一是便捷式應用。將涉及派出所工作的常用系統(tǒng)整合到“數(shù)智鷺警”平臺，打造貫通到派出所的統(tǒng)一工作平臺和業(yè)務管道，讓基層民警能夠“一站式”登錄、“一站式”辦理。

二是精準化賦能。加強對基層一線的扁平化指揮、“點對點”調度，并按照“應放盡放、能放則放”原則向基層精準授權、動態(tài)授權，建立“中心統(tǒng)一受理、后臺融合作戰(zhàn)、即時反饋支撐”的24小時實戰(zhàn)服務機制，第一時間向民警推送警情背景信息、風險提示等支撐性指令，同時對“應賦未到”的數(shù)據(jù)資源，通過“吹哨標準件”填寫賦能需求表單，市、區(qū)兩級基礎管控中心調度對應警種部門即時響應、按時賦能，實現(xiàn)“后臺+前端”一體化作戰(zhàn)。

三是智能化推送。依托建模平臺對數(shù)據(jù)資源進行“初加工”，封裝形成若干“數(shù)據(jù)積木”，支撐全警通過可視化、“拖拉拽”方式開展建模，快速高效地將技戰(zhàn)法轉化為數(shù)據(jù)模型，第一時間將模型計算結果集成到“標準件”的賦能信息中，自上而下智能推送給基層民警，為基層提供“保姆式”“管家式”深度支撐服務。

（二）聚焦體系建設

建強“e起做”工作體系。通過“廈門百姓、e治理”等App，搭建社會治理“e起做”客戶端，構建公安民警與政府部門、社會力量的互動渠道，實現(xiàn)工作聯(lián)動、問題聯(lián)治。例如，人員信息采集，依托城市人口動態(tài)感知系統(tǒng)精準挖掘漏登人員，配套自主申報、用人單位、房東等主體申報、網格員入戶采集、社區(qū)民輔警精準采錄的梯次采集手段消除城市人口感知盲區(qū)，在壓實信息采集責任的同時實現(xiàn)對基層民警的減負、增效。2023年以來，中心通過“人口動態(tài)管理”累計補充采集近40萬人，采集率由95%攀升至98%，但全市社區(qū)民警的采集占比從60%下降至了16%。

（三）聚焦實戰(zhàn)導向

跨領域、跨部門、跨層級匯聚整合數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)治理，建成更豐富、更鮮活的數(shù)據(jù)資源池。在此基礎上，圍繞“人、地、物、事件、組織、處置力量”等治安要素，以標準地址為基礎進行要素疊加，打造全要素匯聚、一圖化展示的“治安一張圖”，支撐“一圖統(tǒng)攬、一體統(tǒng)管”。例如，矛盾糾紛圖層，中心將“一張圖”與矛盾糾紛排查化解工作平臺、“智慧搜”等系統(tǒng)穿透式接入，將矛盾糾紛相關當事人信息、關聯(lián)警情、調解進度和回訪情況等相關情況呈現(xiàn)在矛盾糾紛排查化解工作平臺上，為社區(qū)民警更好掌握、化解矛盾糾紛提供“可視化平臺”。

海滄分局鐘山派出所聯(lián)合嵩嶼派出所積極探索應用“時鐘”警務，將涉及家庭婚戀、鄰里、勞務勞資、經濟、醫(yī)療六類警情全量錄入矛盾糾紛排查化解工作平臺，通過“E治理”推送至社區(qū)民警，由社區(qū)民警落實回訪、跟蹤、化解層層把關反饋內容、調解情況，倒逼社區(qū)民警做到“真上門、真見面、真化解、真回訪”。2024年7月以來，鐘山嵩嶼聯(lián)合派出所累計化解、回訪矛盾糾紛1097件，確保將轄區(qū)內矛盾糾紛化解在基層、萌芽階段。

夯實基層基礎工作是提升公安機關新質戰(zhàn)斗力的重要途徑之一。廈門市公安局通過基礎管控中心實體化運行，有效規(guī)范了基層基礎工作，整合了各方力量，形成了完整的基層基礎工作運行閉環(huán)，確保了基礎工作指標可量化、過程可控制、成效可評價，讓“派出所主防”工作更加規(guī)范、更加扎實、更加托底。