全方位立體化監(jiān)督助力秦創(chuàng)原項目建設(shè)的路徑探索

2021年3月，陜西省啟動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，秦創(chuàng)原總窗口設(shè)立在西咸新區(qū)和中國西部科技創(chuàng)新港。近年來，西咸新區(qū)灃西新城作為秦創(chuàng)原總窗口的核心承載地，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化培育，中國西部科技創(chuàng)新港、三一智能制造產(chǎn)業(yè)園、秦川集團高檔工業(yè)母機創(chuàng)新基地等一大批“高精尖”項目紛紛落地。在這個過程中，如何更好監(jiān)督保障推動重大項目建設(shè)，成為灃西新城紀(jì)委必須始終抓牢的一項政治任務(wù)。

實踐中，灃西新城紀(jì)委聚焦秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)總目標(biāo)，緊盯項目建設(shè)，從監(jiān)督體系、監(jiān)督力量、監(jiān)督質(zhì)效3個方面積極探索，建立起全方位、立體化的項目監(jiān)督格局，助力秦創(chuàng)原項目建設(shè)跑出“加速度”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

創(chuàng)新方式方法以有形監(jiān)督抓牢項目建設(shè)“牛鼻子”

黨風(fēng)廉政建設(shè)和項目建設(shè)管理“主體責(zé)任”的落實是灃西新城紀(jì)委監(jiān)督的重點之一。灃西新城紀(jì)委把服務(wù)保障重大項目建設(shè)作為加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要內(nèi)容，堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從思想作風(fēng)抓起，用好談心談話、任前廉政談話等制度，堅持“一人一策”，制定監(jiān)督提醒“套餐”，堅決防范政治站位不高、服務(wù)意識不強、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠等問題，督促干部擔(dān)當(dāng)作為、廉潔履職。2023年以來，灃西新城紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人與招商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話15人次。此外，灃西新城紀(jì)委推行廉情報告制度，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重點項目推進滯后、責(zé)任單位推諉扯皮等問題時，就相關(guān)問題向黨委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管班子成員分送廉情報告，提出工作建議，舉一反三，推動項目建設(shè)提質(zhì)增效。

為推動項目監(jiān)督具體化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成有效抓手，灃西新城紀(jì)委堅持重大項目推進到哪里，監(jiān)督保障就跟進到哪里，研究制定招商引資暨重大項目建設(shè)監(jiān)督保障工作12條措施，圍繞項目簽約、項目落地、政策兌現(xiàn)3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)23項重點工作開展常態(tài)化監(jiān)督；定期走訪轄區(qū)重點企業(yè)項目，發(fā)放監(jiān)督服務(wù)保障卡等，主動靠前監(jiān)督；運用“黃紅牌”監(jiān)督提醒方式，及時糾治作風(fēng)漂浮、推諉扯皮等問題，建立起關(guān)鍵點監(jiān)督、全鏈條跟進、常態(tài)化問效的閉環(huán)監(jiān)督機制；對省級、市級重點項目建立監(jiān)督跟蹤臺賬，2023年以來，針對項目建設(shè)推進下發(fā)提醒函7件，警示函2件。

列席項目建設(shè)推進會、聽取項目主管部門意見建議，也是灃西新城紀(jì)委加強重點項目日常監(jiān)督的重要方式。通過參加秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)暨招商引資工作月度調(diào)度會、半年經(jīng)濟運行分析會等，全面系統(tǒng)掌握項目建設(shè)的推進情況和重點難點，大大提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實效性。2024年上半年，灃西新城社會經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢，完成GDP59.6億元、同比增長6.6%，累計新建、續(xù)建項目158個，固定資產(chǎn)投資完成111.19億元，同比增長19.69%。

整合各方資源以有力監(jiān)督為項目建設(shè)清障護航

開發(fā)區(qū)項目多、投資大，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督工作往往面臨著力量薄弱等問題。灃西新城紀(jì)委結(jié)合自身實際，積極從管理體制、人員力量、監(jiān)督延伸3個方面進行有益探索，著力破解“人手少”、監(jiān)督效率不高等難題。

2023年，隨著西咸新區(qū)管理體制改革，灃西新城紀(jì)委推動灃西新城黨委下設(shè)的3個黨委分別成立紀(jì)檢機構(gòu)，黨委、管委會各部門、各單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員17名，健全機構(gòu)設(shè)置，延伸監(jiān)督觸角，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。在重大項目跟進監(jiān)督中，灃西新城紀(jì)委主動與督查、考核部門聯(lián)合協(xié)作，緊盯項目進度、狠抓責(zé)任主體，根據(jù)項目性質(zhì)類別，適時抽調(diào)相關(guān)職能部門紀(jì)檢監(jiān)督員開展專項檢查，迅速找準(zhǔn)問題難點，切實推動項目高效建設(shè)。

在核實群眾反映涉及項目建設(shè)有關(guān)問題時，灃西新城紀(jì)委充分調(diào)動本級紀(jì)委、下級紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)督員三級監(jiān)督力量，根據(jù)問題涉及領(lǐng)域，臨時抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員，組成核查小組，有序推進問題線索處置、審查調(diào)查等工作。此外，為加強民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推進清廉項目建設(shè)，灃西新城紀(jì)委從轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表等群體中聘任特約監(jiān)督員15名，建立特約監(jiān)督員工作制度，充分發(fā)揮其“前哨”作用，重點對秦創(chuàng)原項目建設(shè)管理及政風(fēng)行風(fēng)強化監(jiān)督檢查。

約束激勵并重以有效監(jiān)督為項目建設(shè)增添動力

日常監(jiān)督中，灃西新城紀(jì)委以清廉項目建設(shè)為抓手，將紀(jì)律監(jiān)督貫穿項目建設(shè)始終。一方面，深化廉政共建。選取在轄區(qū)投資建設(shè)項目的國有企業(yè)，與企業(yè)紀(jì)檢部門加強協(xié)作，推行廉政共建，一同監(jiān)督灃西新城服務(wù)監(jiān)管部門工作人員履職行為和遵規(guī)守紀(jì)情況，服務(wù)保障項目建設(shè)廉潔高效推進。另一方面，織牢織密“監(jiān)督網(wǎng)”。精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用好執(zhí)紀(jì)問責(zé)、談話提醒利器，不斷豐富教育形式載體，制作廉潔教育微視頻，編制廉政系列文叢、典型案例選編，打造廉潔教育“微陣地”，加強項目服務(wù)監(jiān)管工作人員的教育管理監(jiān)督，筑牢廉潔從政從業(yè)思想防線。

在強化監(jiān)督約束的同時，灃西新城紀(jì)委注重嚴(yán)管厚愛、正向激勵，從多個維度旗幟鮮明為探索實踐、大膽創(chuàng)新中銳意改革、勇挑重?fù)?dān)的黨員干部撐腰鼓勁、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是能容錯，研究制定《堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合深入推進容錯糾錯工作方案》，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，專門為秦創(chuàng)原招商引資、融資投資、項目建設(shè)等工作列出容錯免責(zé)清單，做好政策宣講，激勵一線干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。二是敢正名，與公安機關(guān)強化協(xié)作，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為受到不實舉報的干部澄清正名。三是多關(guān)懷，做好受處理處分干部回訪教育，幫助犯錯干部放下思想“包袱”，“輕裝”上陣，最大限度激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難的正能量，確保廣大黨員干部敢干事、不出事、干成事。

灃西新城紀(jì)委堅持聚焦秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展，以構(gòu)建清廉干事環(huán)境、推動重大項目建設(shè)為抓手，不斷健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，強化執(zhí)紀(jì)問效，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為推進中國式現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)新實踐提供堅強保障。

（作者系西咸新區(qū)灃西新城黨委委員、紀(jì)委書記）