描繪鄉(xiāng)村振興“廉”畫卷

初秋時節(jié)，黃土高原的山谷溝壑間果實搖曳，關(guān)中平原成片的玉米長勢喜人，陜南秦嶺深處茶葉飄香。行走在廣袤的三秦大地上，一個個美麗鄉(xiāng)村串點成線，美景如畫。

鄉(xiāng)村振興承載著人民群眾對美好生活的向往。近年來，陜西省紀委監(jiān)委將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，以精準有力監(jiān)督為鄉(xiāng)村振興清障護航。

今年以來，陜西持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題集中整治，緊盯重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人，壓緊壓實各方責任，推動鄉(xiāng)村振興決策部署真正落地落實，讓群眾共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

貫通協(xié)同凝聚強大合力

“經(jīng)查，宋家鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會主任毛某重復(fù)享受50余畝退耕還林補助，共計4萬余元。”日前，白河縣紀委監(jiān)委查處了一起村干部侵害基層群眾利益案件。

該問題系白河縣審計局在對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域退耕還林工作進行審計時發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)“紀巡審”三方綜合研判，巡察組走訪群眾，與鎮(zhèn)村干部進行談話、摸清情況；審計組查閱毛某退耕還林補助申報、補助兌付等資料。經(jīng)核查，巡察組、審計組將毛某重復(fù)享受退耕還林補助問題線索移交縣紀委監(jiān)委，縣紀委監(jiān)委對相關(guān)問題線索進行立案審查。最終，毛某受到開除黨籍處分，并移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要匯聚各方力量。集中整治開展以來，陜西省紀委監(jiān)委積極推動各項監(jiān)督貫通協(xié)同，探索建立“紀巡審”聯(lián)動機制，積極拓寬問題線索來源，深挖徹查鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的“蠅貪蟻腐”，有力有效推動集中整治走深走實。

記者從陜西省紀委監(jiān)委獲悉，今年，省紀委監(jiān)委、省委巡視辦、省委審計辦、省審計廳牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)《加強紀巡審聯(lián)動開展鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)重點領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作方案》，明確整治重點、方法步驟、工作要求等，緊盯縣級“主戰(zhàn)場”，重點關(guān)注全省7個國家級、15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣區(qū)，建立健全溝通會商、疑點核查、案件移送辦理等機制，促進“紀巡審”貫通協(xié)同、聯(lián)動高效。據(jù)統(tǒng)計，截至7月22日，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)初核，已排查出問題線索392件，立案165件，已追究責任207人，追回資金1030余萬元。

“通過深入分析研判鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信訪舉報、查處案件特點，我們結(jié)合省情實際，選取農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和村級財務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金‘一卡通’管理兩個‘小切口’，對重大資金、重點領(lǐng)域、重要線索采取‘嵌入式’聯(lián)動監(jiān)督，發(fā)揮紀委監(jiān)委日常監(jiān)督、巡視巡察‘政治體檢’、審計監(jiān)督防腐治亂作用?！标兾魇〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域點多面廣，深化不正之風和腐敗問題治理，需破解各監(jiān)督主體信息交流不暢等難題。

洋縣紀委監(jiān)委通過構(gòu)建信訪聯(lián)辦、監(jiān)督聯(lián)動、問題聯(lián)查、案件聯(lián)審貫通的一體化“監(jiān)督網(wǎng)”和查辦一體工作機制，靶向糾治群眾反映強烈突出問題。在處置群眾反映某村以集體“建房服務(wù)費”的名義變相向村民亂收費問題后，舉一反三，組織多方力量在全鎮(zhèn)開展核查。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)4個村存在以收取管理服務(wù)費、建房協(xié)調(diào)費等名目變相收取村民建房費的問題，該縣紀委監(jiān)委立即開展審查調(diào)查并督促各村第一時間給村民退還費用。

“張某某被查后，村里的工作更加公開透明了，我們的心里也敞亮了！”近日，涇陽縣紀委監(jiān)委工作人員到興隆鎮(zhèn)某村回訪時，村民說起了村里的新變化。

在辦理興隆鎮(zhèn)某村扶貧互助資金協(xié)會理事、會計張某某挪用扶貧專項資金案時，涇陽縣紀委監(jiān)委考慮到案情復(fù)雜、時間跨度大、涉及人員多等因素，按照大協(xié)作區(qū)機制，通過聯(lián)動監(jiān)督、互動交叉、統(tǒng)籌推進等方式，由紀檢監(jiān)察室外查取證、相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組聯(lián)系被監(jiān)督單位、鎮(zhèn)紀委走訪相關(guān)群眾，各方人員并肩作戰(zhàn)、有效互補，在較短時間內(nèi)查清了張某某的貪腐問題。最終，張某某涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

快查快處營造嚴的氛圍

辦案是最有力的監(jiān)督，對群眾身邊的不正之風和腐敗問題必須堅決查處懲治，強化“嚴”的震懾。

“從之前查處的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題案件來看，村組干部較為集中，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀問題也時有發(fā)生?！标兾魇〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人說，“從人員構(gòu)成分類，領(lǐng)導(dǎo)干部主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長及副職干部等‘關(guān)鍵少數(shù)’，村干部主要是‘一肩挑’人員?！?/p>

寶雞市紀委監(jiān)委以查處“一把手”破局，聚焦反映強烈問題，緊盯不放、一查到底。把群眾實名舉報、問題具體、反映強烈的人和事作為重點，深挖徹查、快查快處，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

此前，有群眾先后多次舉報麟游縣某鎮(zhèn)黨委書記魏某在扶貧項目中為他人謀取利益、收受賄賂的問題，該縣紀委監(jiān)委對魏某進行函詢后，其予以否認。隨后，縣紀委監(jiān)委立即組織核查，果斷采取留置措施，初步查明魏某在擔任鎮(zhèn)長及鎮(zhèn)黨委書記期間，利用職務(wù)便利在實施扶貧項目及鄉(xiāng)村振興項目中為他人提供幫助并收受賄賂的問題。

針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目多、涉農(nóng)資金密集的特點，安康市紀委監(jiān)委樹牢辦案是最有力監(jiān)督的理念，堅持辦案引領(lǐng)，嚴肅查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問題，推動集中整治走深走實。

“我們把查處重大典型案件作為切入口，嚴查群眾反映強烈、問題性質(zhì)惡劣、涉及面廣、持續(xù)時間長、職務(wù)級別高、涉案金額大的案件?！卑部凳屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目資金通常涉及多個環(huán)節(jié)、多方利益，對此，我們在線索排查一開始就注重深挖‘案中案’，通過鎖定重要崗位、分析關(guān)鍵點位、過篩歷史證據(jù)等方式，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索涉及項目審批、工程建設(shè)、資金流向3個維度比照分析、深入研判，先后留置了3名在鄉(xiāng)村振興項目審批和建設(shè)中收受錢款的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強大震懾。”

渭南市紀委監(jiān)委以強有力的案件查辦扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目排查整治，堅持當下改和長久立結(jié)合，深刻剖析問題產(chǎn)生原因，查找管理漏洞和制度短板，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提升行業(yè)監(jiān)管治理效能。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，強化第三方工程質(zhì)量監(jiān)督、第三方財務(wù)審計，確保項目質(zhì)量達標、資金使用規(guī)范；推動制定《關(guān)于進一步規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理指導(dǎo)意見（試行）》，建立高標準農(nóng)田規(guī)范建設(shè)的長效機制，遵循“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，總結(jié)完善依托村集體經(jīng)濟組織集中管護的“統(tǒng)管模式”，探索委托種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等新型主體管護的“托管模式”和依托農(nóng)民用水協(xié)會管理的“自管模式”等，確保已建成的高標準農(nóng)田長久發(fā)揮效益。

靶向施治做實“三資”管理

今年初，西安市灞橋區(qū)紅旗街道五星村原黨支部書記、村委會主任丁某某侵占集體資產(chǎn)一案在灞橋區(qū)人民法院公開宣判。灞橋區(qū)紀委監(jiān)委組織100余名村（社區(qū)）干部走進法庭，“零距離”接受警示教育。

此案中，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委深化運用領(lǐng)導(dǎo)包案工作機制，根據(jù)群眾反映問題線索，循線深挖細查，嚴肅查處丁某某利用職務(wù)便利，通過暗箱操作、截留私分、零出資轉(zhuǎn)讓等方式，將集體資產(chǎn)變?yōu)閭€人私產(chǎn)、侵占集體資產(chǎn)的問題，給予丁某某開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴，侵占的集體資產(chǎn)收歸集體。

“吳起縣某村黨支部書記楊某某于2010年將該村300畝壩地承包給村民高某某，簽訂合同后沒有收取承包費，其間也未進行催繳。在合同清理專項行動中，楊某某受到黨內(nèi)警告處分，拖欠資金全部追繳村集體。”延安市紀委監(jiān)委以農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范為切口，針對無償、拖欠或低價占用、違規(guī)出租、出讓、發(fā)包集體資產(chǎn)資源等問題，清收整改問題合同，追繳合同欠款。

“蠅貪”之害猛如虎。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感。集中整治開展以來，陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治作為“重中之重”，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化兩項重點，抓責任、抓監(jiān)督、抓保障、抓案件、抓整治，“小切口、大深入”持續(xù)推動集中整治走深走實。

市縣紀委監(jiān)委緊盯“排查收集、集中審核、整改糾錯”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、審計、自然資源等部門組成聯(lián)合審核組，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、分類處置”的原則，對合同的合理性、合規(guī)性、合法性以及合同約定價款的執(zhí)行情況進行全面審核。

“針對合同清理規(guī)范工作發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，我們督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細則》，將9類18項內(nèi)容納入重大財務(wù)事項，推動財務(wù)監(jiān)管有據(jù)可依。”陜西省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，將會同農(nóng)業(yè)、財政部門制定重點村集體“三資”提級監(jiān)督管理指導(dǎo)意見，推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管信息化意見》，跟進監(jiān)督“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新增加紀檢監(jiān)察監(jiān)督模塊，及時接收分析對比群眾舉報、巡視巡察反饋問題，及時發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索。

據(jù)悉，截至今年6月底，全省收集登記合同75.9萬份，審核整改合同66.9萬份，共計追繳農(nóng)村集體經(jīng)濟合同欠款18.46億元，新增合同價款9.5億元?！瓣冝r(nóng)經(jīng)”平臺已與國家平臺完成對接，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通14402個，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在“陜農(nóng)經(jīng)”平臺建賬17617個（占比69%），集體經(jīng)濟組織完成會計賬簿初始化。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。在陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督護航下，鄉(xiāng)村振興的美好畫卷正在三秦大地徐徐展開。