發(fā)揮監(jiān)督專責機關職能作用 推動健全主體明確要求清晰的責任體系

習近平總書記在二十屆中央政治局第十五次集體學習時，就進一步健全全面從嚴治黨體系進行深刻闡述，強調要健全主體明確、要求清晰的責任體系，黨的二十屆三中全會提出健全全面從嚴治黨體系的重要要求，充分體現(xiàn)了習近平總書記、黨中央與時俱進管黨治黨的系統(tǒng)思維、科學方法，為縱深推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督專責機關，必須找準定位、立足職責，以高效監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀、精準問責，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、領導班子成員的管黨治黨責任和黨員、干部具體責任，促進全面從嚴治黨體系更加科學、更加嚴密、更加有效。

抓住主體責任“牛鼻子”，推動全面從嚴治黨責任體系統(tǒng)一協(xié)調、齊抓共管

全面從嚴治黨，黨委負主體責任，責任能不能擔起來，首先是主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨責任，是黨內法規(guī)的剛性規(guī)定，是各級紀委分內之事、應盡之責。近年來，陜西省委堅決扛起主體責任，省委主要領導每年在省委全會、省紀委全會上強調各級黨組織要切實履行管黨治黨政治責任，主持召開省委常委會和黨的建設工作領導小組會，聽取全面從嚴治黨、政治巡視、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等有關工作匯報，以作風能力提升為重點強化干部隊伍建設，全力支持紀委監(jiān)委查辦案件，帶頭推動管黨治黨各項措施落實。省紀委監(jiān)委積極履行協(xié)助職責，定期梳理提請省委履行主體責任的重大事項，分析全面從嚴治黨形勢、反腐敗階段性特征、查處重點領域案件、巡視市縣黨委情況等，形成請示報告，協(xié)助省委開展述責述廉、約談提醒、警示教育等工作機制，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手。

履行協(xié)助職責不是抽象的，而是具體的，要知責于心，自覺接受黨委領導，健全“兩個責任”貫通聯(lián)動機制，對全面從嚴治黨新部署新要求等重大事項，巡視巡察、專項治理等重要工作，涉及“關鍵少數(shù)”、重點領域等重大案件，嚴格按照規(guī)定請示報告，重要情況及時向黨委提出意見建議。要擔責于身，堅守協(xié)助職責，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，不斷創(chuàng)新完善工作的載體和抓手，督促下級黨組織圍繞加強對管黨治黨的領導、選好用好干部、強化權力運行監(jiān)督制約、維護群眾利益等落實主體責任，做到有的放矢、精準有效。要履責于行，強化壓力傳導，推動黨的工作部門在職責范圍內抓好全面從嚴治黨各項工作，促進全面從嚴治黨持續(xù)向系統(tǒng)深入、向基層延伸，把管黨治黨責任落實到各層級各環(huán)節(jié)各方面，形成齊抓共管、各負其責的責任格局。

緊盯領導干部“關鍵人”，推動全面從嚴治黨責任體系層層壓實、一貫到底

健全全面從嚴治黨責任體系，必須突出分級分類，更加注重抓好第一責任人責任和班子成員責任這個重中之重。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，通過抓住“一把手”管住班子成員，管好“關鍵少數(shù)”帶動絕大多數(shù)。陜西省紀委監(jiān)委認真貫徹黨中央部署要求，協(xié)助出臺加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督的實施意見，圍繞省委書記、省委常委班子成員、省紀委3個監(jiān)督主體，條目化清單化列出重點任務，定期向班子成員通報分管領域黨風廉政建設情況，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、督促問題整改等方式管好“關鍵少數(shù)”，協(xié)助黨委開展政治生態(tài)分析研判，做實同級監(jiān)督和對下級領導班子監(jiān)督，著力營造省委作表率、班子作示范、紀委抓落實、各級自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

推動全面從嚴治黨責任落實，紀委必須履行監(jiān)督責任、發(fā)揮保障作用，要做實對各級“一把手”監(jiān)督，綜合運用政治監(jiān)督、專項檢查等方式，把監(jiān)督探頭對準“一把手”履行管黨治黨責任、依規(guī)依法履職用權、廉潔自律等情況，推動將全面從嚴治黨與經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核。要強化黨組織自上而下監(jiān)督，完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，推動完善黨內監(jiān)督體系、基層監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制，充分發(fā)揮巡視、審計等監(jiān)督平臺作用，及時發(fā)現(xiàn)糾正管黨治黨責任落實中的溫差偏差，倒逼各級領導干部抓好班子、帶好隊伍、推動落實。要增強對領導班子監(jiān)督實效，綜合采取駐點調研、專項督查、線索研判、同下級“一把手”談話等方式，多角度掌握下級“一把手”和領導班子成員的思想、工作、作風、生活狀況，把各級領導班子履職用權情況置于嚴密監(jiān)督之下，促進嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

聚焦正風反腐“著力點”，推動全面從嚴治黨責任體系環(huán)環(huán)相扣、精準發(fā)力

全面從嚴治黨責任，是一個上下一體、左右兼顧、全面貫通的責任鏈條。紀檢監(jiān)察機關必須在這個鏈條中找切口、盯重點、抓關鍵，把正風肅紀反腐作為健全全面從嚴治黨體系的重要抓手，推動全面從嚴治黨責任層層遞進、層層落實。近年來，陜西省紀委監(jiān)委認真落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署和中央紀委要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全的要求、嚴的基調、治的理念落實到管黨治黨工作中，全省政治生態(tài)不斷凈化，經濟社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，廣大黨員干部作風不斷好轉。黨的二十大以來，全省共立案46308件，處分42509人，其中，立案廳局級165人、縣處級1227人，全面從嚴治黨引領保障作用持續(xù)彰顯，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供堅強保障。

紀檢監(jiān)察機關在推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨中肩負特殊使命、發(fā)揮重要作用，要以作風建設為引領，常態(tài)長效落實中央八項規(guī)定精神，重拳糾治形式主義官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負，健全風腐同查同治機制，深入推進清廉陜西建設，始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍。要以嚴明紀律強保障，把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，鞏固深化黨紀學習教育成果，推進學習紀律處分條例融入日常、抓在經常，持續(xù)解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，引導黨員干部嚴于自律，敢于互相監(jiān)督，經?；ハ嗵嵝褞椭?，推動各級黨組織和廣大黨員干部知責、擔責、履責。要以反腐懲惡清障礙，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，嚴肅查處重點領域和“關鍵少數(shù)”腐敗案件，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗治理，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，提升全面從嚴治黨的嚴肅性科學性。

用好追責問責“撒手锏”，推動全面從嚴治黨責任體系長牙帶電、剛性運行

失責必追究是實現(xiàn)有權必有責、有責必擔當?shù)膬仍谝蠛痛胧┍Ｕ?。用好問責利器，既要嚴字當頭、又要精準規(guī)范，最終目的不是處理人，而是通過鮮明導向激勵干部擔當盡責。推動健全管黨治黨責任格局，必須健全精準科學的問責機制，防止和糾正問責不力、問責泛化等問題，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。近年來，陜西省委、省紀委監(jiān)委把問責作為管黨治黨的重要抓手，對黨中央重大決策部署落實不力、全面從嚴治黨責任落實不到位的抓實監(jiān)督調研、動態(tài)問效、督查問責，深入查找重點問題、重大典型案件背后的失職失責行為，增加問責情況在落實黨風廉政建設責任制中的考核權重，構建起主體明晰、責任明確、有機銜接的問責閉環(huán)機制。黨的二十大以來，全省問責2582人次，有效鞏固拓展各級動手一起抓的良好局面。

紀檢監(jiān)察機關在強化黨內問責工作中肩負著重要職責，要緊盯責任主體，將問責工作納入政治生態(tài)評價，層層傳導管黨治黨壓力，督促各級黨組織和黨員領導干部自覺做到敢于問責、善于問責，推動形成落實“必須為”、追究“不得為”的“政治清單”和行為導向，以問責凝聚全面從嚴治黨合力。要嚴格精準問責，認真落實問責條例、“四種形態(tài)”實施辦法等相關制度規(guī)定，健全重點領域重點問題問責提級審核、問責案件評查等制度，堅持依規(guī)依紀、實事求是，權責一致、錯責相當，綜合考慮主客觀因素，厘清責任、分清主次、毋枉毋縱，確保問責的“板子”打準打實，達到問責一個、警醒一片的效果。要把握政策策略，堅持懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟、容糾并舉，把思想政治工作貫穿問責始終，落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯工作機制，做好受處分人員跟蹤回訪工作，最大限度釋放問責正向效應，督促各條戰(zhàn)線、各個領域、各個環(huán)節(jié)把全面從嚴治黨抓具體、抓深入。

（轉自2024年第15期《中國紀檢監(jiān)察》雜志）