關(guān)于開展協(xié)商式監(jiān)督的思考和實(shí)踐

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，在我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中占有重要地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話中指出：“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國家重大決策部署落地見效?！边M(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的形式就是“協(xié)商式監(jiān)督”，對政協(xié)民主監(jiān)督的方向、目標(biāo)提出了新的要求。

一、協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)履職的重要職能。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)就是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，組織參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式開展監(jiān)督。

（一）開展協(xié)商式監(jiān)督是人民政協(xié)的職責(zé)所系。2017年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢制定的一個(gè)重要文件?！兑庖姟返某雠_(tái)回答了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)與定位問題，明確了民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的基本路徑，清晰標(biāo)定了協(xié)商式監(jiān)督的重要作用。

（二）開展協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)組織的優(yōu)勢所在。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話中指出：“人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織……最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織……社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)……已經(jīng)并將不斷展現(xiàn)出旺盛生命力?！闭f(xié)監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，通過“幫忙不添亂、盡職不越位”，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢和生機(jī)活力。

（三）開展協(xié)商式監(jiān)督是發(fā)展協(xié)商民主的實(shí)踐所需。黨的二十大報(bào)告對“完善民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”作出部署，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次指出：“健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制?！睂θ嗣裾f(xié)的履職原則特別是民主監(jiān)督提出了明確要求，指明了工作方向。

二、協(xié)商式監(jiān)督是獨(dú)具特色的監(jiān)督形式。協(xié)商式監(jiān)督彰顯的是中國特色社會(huì)主義民主政治中相互尊重、相互體諒的精神價(jià)值，體現(xiàn)的是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的履職過程，呈現(xiàn)的是共同推動(dòng)政策落實(shí)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的監(jiān)督效果。所以說，協(xié)商式監(jiān)督，貴在協(xié)商，重在監(jiān)督。

（一）協(xié)商式監(jiān)督可以是結(jié)果性監(jiān)督，但更應(yīng)側(cè)重于過程性監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！眳f(xié)商的目的是保障結(jié)果，但重點(diǎn)是協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整，最大程度地實(shí)現(xiàn)共識(shí)，確保決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

（二）協(xié)商式監(jiān)督可以是批評性監(jiān)督，但更應(yīng)側(cè)重于共識(shí)性監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督工作是為了更好地幫助有關(guān)部門解決問題、推動(dòng)工作，批評不是目的。因此，在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢，既積極反映社情民意，又注重圍繞群眾思想的困惑點(diǎn)、不同利益的交匯點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)矛盾的易發(fā)點(diǎn)，積極協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定人心等方面的工作，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，最大限度地把各方面的力量凝聚到黨和政府的周圍。

（三）協(xié)商式監(jiān)督可以是提意見的監(jiān)督，但更應(yīng)側(cè)重于拿建議的監(jiān)督。人民政協(xié)的監(jiān)督要敢于代表社會(huì)各界群眾利益參政議政、批評建言，監(jiān)督有關(guān)部門正確行使好手中的權(quán)力，但更要本著和衷共濟(jì)的原則，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，以對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提出科學(xué)精準(zhǔn)、具有前瞻性的建議，提出可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題的辦法，確保建言獻(xiàn)策在參政議政中的實(shí)際效果。

三、協(xié)商式監(jiān)督必須緊貼履職實(shí)際。政協(xié)民主監(jiān)督相對其他監(jiān)督形式，具有非權(quán)力性、高層次性、廣泛代表性、巨大包容性、方式靈活性、整體互動(dòng)性等優(yōu)勢特點(diǎn)。在開展協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)踐中，唐山市政協(xié)不斷拓展民主監(jiān)督廣度和深度，在助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。

（一）開展好協(xié)商式監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩。唐山市政協(xié)將協(xié)商議政與民主監(jiān)督一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，在開展監(jiān)督前，積極爭取黨委點(diǎn)題交題，把民主監(jiān)督工作納入年度協(xié)商計(jì)劃；組織監(jiān)督時(shí)，主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作進(jìn)展和存在問題，主動(dòng)與政府溝通協(xié)商、通報(bào)情況；完成監(jiān)督后，形成的監(jiān)督意見建議及時(shí)報(bào)送黨委、政府，實(shí)現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在協(xié)商式監(jiān)督的全過程和各方面，為取得良好監(jiān)督成效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開展好協(xié)商式監(jiān)督必須準(zhǔn)確把握性質(zhì)定位。充分發(fā)揮政協(xié)“協(xié)商式監(jiān)督”的特色和優(yōu)勢，在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，是深化民主監(jiān)督的應(yīng)有之義。一是必須強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于作為。唐山市政協(xié)把提案辦理作為開展協(xié)商式監(jiān)督的重要抓手，創(chuàng)新建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案、市政協(xié)主席會(huì)議成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促提案辦理重點(diǎn)部門的“兩重”制度，出臺(tái)《關(guān)于各專門委員會(huì)參與提案工作的實(shí)施辦法》，持續(xù)推動(dòng)提案從“辦理型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行政協(xié)章程賦予的職責(zé)，講真話、建諍言、道實(shí)情，在跟蹤、推進(jìn)、督導(dǎo)中，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。二是必須掌控節(jié)奏力度，大力營造暢所欲言、各抒己見、理性有度的監(jiān)督氛圍。作為全省唯一一家全國政協(xié)辦公廳社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)，唐山市政協(xié)將反映社情民意信息工作作為特色品牌，不斷拓寬政協(xié)反映社情民意信息渠道，以“社情民意+監(jiān)督”模式，把各界群眾的呼聲和訴求上升為黨政決策，推動(dòng)黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，從而形成社會(huì)治理的良性循環(huán)。三是必須突出問題導(dǎo)向，多謀良策、多出實(shí)招。唐山市政協(xié)堅(jiān)持“瞄著問題去，追著問題走”，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，緊扣存在的困難、問題和短板，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，將“關(guān)注法院系統(tǒng)‘審執(zhí)分離體制改革’情況，破解‘執(zhí)行難’問題”納入重要協(xié)商計(jì)劃，與市委政法委、市法院共同召開協(xié)同解決“執(zhí)行難”問題動(dòng)員部署會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于協(xié)同解決“執(zhí)行難”問題的意見》，在全國首創(chuàng)政協(xié)與法院協(xié)同解決“執(zhí)行難”問題模式，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

（三）開展好協(xié)商式監(jiān)督必須持續(xù)提升質(zhì)量效果。制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，是政協(xié)民主監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范開展的有力保障，也是推動(dòng)民主監(jiān)督工作提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)。一是把平臺(tái)建設(shè)作為重要支撐。以《唐山市政協(xié)委員履職平臺(tái)建設(shè)使用指南》為遵循，持續(xù)拓展已設(shè)立的70個(gè)包括委員議政廳、委員活動(dòng)中心、委員聯(lián)絡(luò)處、委員服務(wù)站、委員工作室、委員之家在內(nèi)的“六大履職平臺(tái)”，依托履職平臺(tái)推動(dòng)委員履職向基層延伸、向群眾靠攏、向民生貼近，通過協(xié)商式監(jiān)督解決群眾急難愁盼問題，真正把履職陣地建在群眾的心坎上，確保監(jiān)督不流于形式、不浮于表面。二是把委員履職作為重要基點(diǎn)。唐山市政協(xié)常態(tài)化開展反映一條社情民意信息、提交一件優(yōu)秀提案、參加一次履職活動(dòng)、深入一個(gè)基層單位、助力一項(xiàng)實(shí)事工程、撰寫一篇履職報(bào)告等“六個(gè)一”履職活動(dòng)，縱深推進(jìn)“政協(xié)委員進(jìn)網(wǎng)格”，持續(xù)引領(lǐng)委員當(dāng)好黨的政策的“宣傳員”、社情民意的“聯(lián)絡(luò)員”、解疑釋惑的“調(diào)解員”、助力發(fā)展的“戰(zhàn)斗員”、民主協(xié)商的“監(jiān)督員”、為民履職的“勤務(wù)員”，讓協(xié)商式監(jiān)督更接地氣、更富成效。三是把成果運(yùn)用作為重要目標(biāo)。唐山市政協(xié)在加強(qiáng)監(jiān)督成果的跟蹤調(diào)研、跟蹤問效、跟蹤督辦的基礎(chǔ)上，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定“10件重點(diǎn)提案”，全部由市黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，通過開展高端協(xié)商督辦，提高了辦理成效，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督成果“不走空”。