中央蘇區(qū)社會保障建設(shè)及其啟示

摘要：土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)實(shí)施了積極的社會保障建設(shè)，包括保障基礎(chǔ)性生產(chǎn)活動，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公共產(chǎn)品供給，關(guān)注特殊群體利益，涉及社會優(yōu)撫、救助、福利和保險(xiǎn)諸方面。中央蘇區(qū)社會保障建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是以人民為中心，指導(dǎo)方法為群眾路線，同時(shí)立足蘇區(qū)實(shí)際，借鑒時(shí)代先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全制度和法律保障。中央蘇區(qū)社會保障建設(shè)帶給我們的啟示是：新時(shí)代保障和改善民生要堅(jiān)持以人為本，豐富公共產(chǎn)品供給并加強(qiáng)制度與法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)；社會保障；社會建設(shè)

中圖分類號：K263;D231文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）23-0093-05

基金項(xiàng)目：本文系江西省社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“革命地帶：中共土地革命初期核心區(qū)域的地緣考察”（編號：21DJ22）、江西省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“中央蘇區(qū)時(shí)期毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)史料收集、整理與研究”（編號：JD22009）的有關(guān)成果

The Construction of Social Security in the Central Revolutionary Base Area

and Its Inspirations

Li Wei1Kong Xiangrui2

（1. Research Center for the Revolutionary Spirit and Cultural Resources of the CPC; 2.Faculty of Mathematics and Computer Science，

Gannan Normal University， Ganzhou 341000）

Abstract： During the period of the Agrarian Revolutionary， the Central Revolutionary Base Area implemented active social security construction， including safeguarding basic productive activities， improving infrastructure construction， enriching the supply of public goods， and paying attention to the interests of special groups， involving various aspects such as social preferential treatment， relief， welfare， and insurance. The starting point of social security construction in the Central Revolutionary Base Area was people-centered， with the guiding method being the mass line， at the same time， it was based on the actual situation of the base area and drew on advanced experience of the times， and improved the institutional and legal guarantees. The inspirations brought by the construction of social security in the Central Revolutionary Base Areaare as follows： In the new era， to ensure and improve people’s livelihood ， we must adhere to putting the people first， enrich the supply of public goods， and strengthen the construction of institutions and the rule of law. The inspirations brought by the construction of social security in the Central Revolutionary Base Area are as follows： in the new era， to ensure and improve people’s livelihood， we should adhere to putting people first， enrich the supply of public goods， and strengthen the construction of institutions and the rule of law.

Keywords： the Central Revolutionary Base Area; social security; social construction

為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨一貫的宗旨，中央蘇區(qū)盡管面臨著國民黨政府的封鎖與“圍剿”，黨和蘇維埃政府仍積極進(jìn)行社會保障建設(shè)，改善民生、增進(jìn)民眾福祉。毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會有關(guān)講話中明確指出：“應(yīng)當(dāng)深刻地注意群眾生活的問題”，從土地、勞動，柴米油鹽，到小孩讀書、修橋鋪路，即一切群眾生活上的問題都應(yīng)認(rèn)真對待［1］136，“黨的一切工作應(yīng)當(dāng)為著改善人民群眾的生活”［1］121。本文現(xiàn)就中央蘇區(qū)社會保障建設(shè)的主要內(nèi)容、基本原則及現(xiàn)代啟示作一探討。

一、中央蘇區(qū)社會保障建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）做好公共產(chǎn)品供給工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是社會保障建設(shè)及提高民眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策“是進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，……同時(shí)極力改良民眾的生活”［1］119。具體而言，一是發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會保障工作打好物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食和工業(yè)原料來源問題。伴隨著土地革命的深入開展，加之蘇維埃政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)與支持，中央蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)步明顯，各地糧食產(chǎn)量都有不同程度的提高，如會昌縣糧食產(chǎn)量在1932年、1933年連續(xù)兩年遞增20%。其次，大力發(fā)展工業(yè)，各級蘇維埃政府投資興辦了大批工廠、企業(yè)，如中央被服廠、中央印刷廠、瑞金紡織廠等，同時(shí)各縣區(qū)鄉(xiāng)因地制宜發(fā)展中小型廠礦和手工業(yè)作坊，如樟腦廠、鍋爐廠、夏布廠、石灰廠等。工農(nóng)業(yè)的發(fā)展為保障民生、改善群眾生產(chǎn)生活條件提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生的交通、郵政等事業(yè)。為便利蘇區(qū)軍民出行，滿足蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，黨和蘇區(qū)政府積極組織民眾修橋筑路、疏浚航道。如臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)人民委員部在1933年發(fā)出修理河道的第4號訓(xùn)令和修理橋梁道路的第18號訓(xùn)令，制定了在蘇區(qū)修筑22條干路及縣、區(qū)、鄉(xiāng)支路的具體規(guī)劃。紅色郵政事業(yè)伴隨著蘇區(qū)誕生而起步，臨時(shí)中央政府成立后建立中央郵政總局，加快建設(shè)、完善蘇區(qū)郵政系統(tǒng)。基礎(chǔ)水利設(shè)施如塘堰渠壩的修建也都取得很大的成績。

三是實(shí)行工農(nóng)免費(fèi)的基本教育制度。蘇區(qū)明確規(guī)定工農(nóng)階級的子女享有免費(fèi)接受教育的權(quán)利，1933年10月通過決議案，規(guī)定一切適齡兒童在17歲前都有免費(fèi)接受義務(wù)教育的權(quán)利，并作為蘇區(qū)教育制度的基本原則予以落實(shí)。蘇區(qū)通過普及義務(wù)教育使廣大貧苦農(nóng)民子弟得以入學(xué)，適齡青少年入學(xué)率較革命前有質(zhì)的飛躍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西、福建、廣東三省2 931個鄉(xiāng)共建列寧小學(xué)3 052所，入學(xué)人數(shù)89 710人。興國縣全縣學(xué)齡兒童20 969人，入學(xué)者12 806人［2］317。

四是發(fā)展普惠制的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。通過普惠乃至免費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生供給，保障廣大民眾的生命健康權(quán)利。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“發(fā)動廣大群眾的衛(wèi)生運(yùn)動，減少疾病以至消滅疾病，是每個鄉(xiāng)蘇維埃的責(zé)任”［2］318。作為人民的政府，蘇區(qū)政府將發(fā)展醫(yī)療事業(yè)當(dāng)作當(dāng)然之責(zé)。1933年內(nèi)務(wù)人民委員部頒布《衛(wèi)生運(yùn)動綱要》，要求蘇維埃政府注意解決工農(nóng)群眾一切切身的痛苦問題，包括“污穢和疾病”［3］，故蘇區(qū)普遍設(shè)立了診療機(jī)構(gòu)來提供公益性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，如要求“每個縣、區(qū)內(nèi)務(wù)部都要辦一個公辦診療所，免費(fèi)為工農(nóng)群眾看病，不收掛號費(fèi)，只收藥品費(fèi)”［4］。以萬泰縣為例，當(dāng)時(shí)各區(qū)均成立衛(wèi)生委員會，在其指導(dǎo)下建立醫(yī)藥合作社和醫(yī)院，全縣共建藥業(yè)合作社7個，附設(shè)看病所5個，建立醫(yī)院1個。針對時(shí)疫與傳染病，蘇區(qū)要求以鄉(xiāng)蘇維埃政府為單位組織臨時(shí)治療站進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療，同時(shí)在全蘇區(qū)開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動，創(chuàng)辦《健康報(bào)》《紅色衛(wèi)生》等刊物普及醫(yī)療衛(wèi)生、防疫知識。

蘇區(qū)同樣重視精神類公共產(chǎn)品的供給，如通過對群眾喜聞樂見的戲劇、民歌、舞蹈等藝術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)作和公演來豐富群眾精神世界，并明確要求各地成立文化委員會，組織形式多樣的群眾文化活動，在區(qū)鄉(xiāng)建設(shè)俱樂部等文體活動場所［5］584。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1934年3月，蘇區(qū)共建立文化俱樂部1 970個，有固定會員93 000余人。豐富多彩的文化活動和文化教育，有助于倡導(dǎo)實(shí)施健康、科學(xué)的生活方式。

（二）開展多樣的社會保障活動，落實(shí)社會福利與優(yōu)撫

社會福利與優(yōu)撫工作是社會保障的重要環(huán)節(jié)，中華蘇維埃共和國成立后積極迅速地落實(shí)社會福利與優(yōu)撫，健全、優(yōu)厚的相關(guān)政策使蘇區(qū)干部群眾充分地共享革命勝利果實(shí)，消除了參加革命無法顧家等后顧之憂，促使蘇區(qū)軍民更為真誠地?fù)碜o(hù)新生政權(quán)，更加積極地投身革命事業(yè)之中［2］3，也體現(xiàn)了蘇區(qū)政府的服務(wù)宗旨和為民屬性。

一是落實(shí)工農(nóng)福利，保障工農(nóng)切身權(quán)益。無論是蘇區(qū)的廠礦工人、手工業(yè)工人，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的雇工群體，蘇區(qū)皆要求切實(shí)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)利，落實(shí)其應(yīng)得福利，并由《勞動法》等法律法令加以規(guī)范約束。如規(guī)定蘇區(qū)工人參加組織安排的集體活動，不論時(shí)間長短工資仍由原用工單位照發(fā)；工人又去參軍者，可預(yù)支3個月平均工資；用工過程中雇方須為工人免費(fèi)提供住宿，“未建筑寄宿宿舍的每月由工廠津貼相當(dāng)?shù)姆拷稹保?］140，并提供工作服［5］139。工人享有帶薪休假權(quán)利，蘇區(qū)政府明確規(guī)定無論任何性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)工作半年以上即須享受至少兩個星期的全薪休假，從事有一定職業(yè)危害性質(zhì)的工人的帶薪休假時(shí)間更長。且為保障工人安心休假，休假期工資須在休假前發(fā)給［5］137。工人或職員因故暫時(shí)喪失勞動能力者，由雇主保留其“工作地位”并照發(fā)“中等工資”［5］141，工人、雇員自愿提出解除勞動合同者，由雇主補(bǔ)發(fā)半個月中等工資，被雇主開除者則補(bǔ)發(fā)三個月中等工資［5］223。這些規(guī)定無疑具有進(jìn)步性與時(shí)代超前性，也是蘇維埃政權(quán)性質(zhì)的具體體現(xiàn)。

二是在戰(zhàn)爭環(huán)境的影響下紅軍和軍烈屬亦享受較高水平的社會福利和優(yōu)撫。蘇區(qū)政府規(guī)定紅軍服役期間本人及家屬的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動免稅，家屬由國家供房者免租居住，購物享有國有商店5%的減價(jià)優(yōu)待和優(yōu)先購買權(quán)，同時(shí)在土地分配和耕種上亦享受補(bǔ)助和代耕優(yōu)待。傷殘軍人的優(yōu)撫工作更為到位，其本人可自愿入住國立殘廢院，并由蘇區(qū)政府供給生活費(fèi)，不愿入住者則由有關(guān)縣級蘇維埃政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏桨茨臧l(fā)放終身優(yōu)恤費(fèi)，并規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)為每年不少于50銀元。犧牲烈士除直接給予烈屬撫恤金外還全面照顧烈屬生活，即其父母妻子由蘇區(qū)政府持續(xù)發(fā)放津貼，未成年子、女、弟、妹進(jìn)入專設(shè)的革命紀(jì)念學(xué)校學(xué)習(xí)，由蘇區(qū)承擔(dān)生活費(fèi)至18周歲，畢業(yè)后由政府介紹職業(yè)［6］596。蘇區(qū)提取優(yōu)質(zhì)土地普遍設(shè)立紅軍公田，確保在役紅軍因故未能及時(shí)分配土地者在其退伍后有田可耕。初步建立士兵退休制度，規(guī)定“在紅軍服務(wù)5年以上，年齡滿45歲者，可退職休養(yǎng)，國家補(bǔ)助其終身生活，本人不愿退伍，繼續(xù)服務(wù)者，應(yīng)得特別優(yōu)待”［6］595。

（三）實(shí)施社會救濟(jì)，嘗試建立社會保險(xiǎn)制度

中央蘇區(qū)各地蘇維埃自成立起即關(guān)注社會弱勢群體，在提高其政治、社會地位的同時(shí)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展社會救濟(jì)工作，以提高其生存、生活質(zhì)量。如江西省蘇維埃頒布《蘇維埃臨時(shí)組織法》，要求在各級蘇維埃執(zhí)行委員會下設(shè)立勞動保險(xiǎn)及失業(yè)救濟(jì)委員會，負(fù)責(zé)失業(yè)工人救濟(jì)和困難群眾救助事宜。對單純經(jīng)濟(jì)條件差的貧困群體的救濟(jì)，主要手段為減免稅收；對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)及喪失勞動力者的救濟(jì)則為直接納入社會救助范疇進(jìn)行義務(wù)救助。1931年11月出臺的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》規(guī)定：“蘇維埃政府應(yīng)豁免紅軍戰(zhàn)士、工人、鄉(xiāng)村與城市貧苦群眾家庭的納稅，如遇意外災(zāi)害，更應(yīng)豁免或酌量減輕一切稅額?！薄锻恋胤ā芬嘁?guī)定：“老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動，而且沒有家屬可依靠的人，應(yīng)由蘇維埃政府實(shí)行社會救濟(jì)。”［5］459

在政府救濟(jì)的同時(shí)，蘇區(qū)還動員群眾建立各類自救組織進(jìn)行互幫互助，廣泛建立起政府救濟(jì)與民間救濟(jì)并行的模式。其中革命互濟(jì)會在蘇區(qū)救濟(jì)活動中的作用和影響較大，通過對困難群眾和軍烈屬的救助，彰顯人人為我、我為人人的新風(fēng)范，體現(xiàn)著蘇區(qū)煥然一新的社會風(fēng)氣。在民眾的支持和參與下，蘇區(qū)互濟(jì)會普遍迅速建立，據(jù)1933年對江西蘇區(qū)10個縣的調(diào)查，共有互濟(jì)會員256 271人，其中興國縣長岡鄉(xiāng)僅余極少數(shù)符合條件者未入會［7］。黨曾對贛西南互濟(jì)會的工作予以肯定，稱“贛西南互濟(jì)會普遍建立了，也有部分的成績，……互濟(jì)會能夠切實(shí)地?fù)?dān)任了群眾的救濟(jì)，有計(jì)劃地維持困難群眾的生活，舉行群眾慰問等”［8］，所反映的情況和成就實(shí)際上也是中央蘇區(qū)整體社會保障工作的一個縮影。

蘇區(qū)還注重做好水旱、戰(zhàn)爭等自然和人為災(zāi)害的臨時(shí)救濟(jì)工作，嘗試實(shí)施社會保險(xiǎn)制度。如在雇傭關(guān)系中嘗試建立雇主為雇員購買社會保險(xiǎn)的制度，即要求雇主方按工資比例額外支付金額為該職工的社會保險(xiǎn)?！秳趧臃ā芬?guī)定，“由雇主相應(yīng)付的工資之外，支付全部工資額10%至15%的數(shù)目作為社會保險(xiǎn)之基金”［5］143，該基金不得再向被保險(xiǎn)人征收。另外，蘇區(qū)對失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度等都進(jìn)行了明確的設(shè)計(jì)。各項(xiàng)救濟(jì)活動及社會保險(xiǎn)的開展既提高了蘇區(qū)工農(nóng)的生活水平，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨真心實(shí)意為群眾謀利益的根本宗旨，很多制度理念在當(dāng)時(shí)都具有超前性。

二、中央蘇區(qū)在社會保障建設(shè)方面堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持人民至上的政治立場，用群眾路線解決民生問題

立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的一貫宗旨，為人民謀幸福始終是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。土地革命的目的即是為了人民的幸福，蘇區(qū)內(nèi)部的建設(shè)活動當(dāng)然圍繞這一主線，并因之分為蘇區(qū)的發(fā)展完善和民眾生活水平的提高兩大基本內(nèi)容，即使是新中國成立后的社會主義建設(shè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最主要的兩項(xiàng)內(nèi)容仍是國家建設(shè)和人民生活［9］。在民眾生活領(lǐng)域，首先，蘇維埃政府始終代表廣大人民群眾的根本利益，以人為本關(guān)注民生，從群眾最關(guān)心的事情入手，堅(jiān)持群眾路線解決民生問題。在深入群眾、深入實(shí)際的過程中制定工作任務(wù)與目標(biāo)，使相關(guān)保障措施真正符合人民群眾的意愿。其次，尊重人民群眾的主體地位并發(fā)揮其主體作用，民眾既是社會保障建設(shè)的受益者，又是建設(shè)福利社會的主體，各項(xiàng)保障措施的原則為民有民享，蘇區(qū)通過引導(dǎo)民眾將內(nèi)心對幸福生活的向往外化為解決自身生活問題的不竭動力，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。在具體實(shí)施過程中注重發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，尊重其創(chuàng)新實(shí)踐，通過貫徹群眾路線和人民至上理念，為蘇區(qū)社會保障建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）立足蘇區(qū)實(shí)際，借鑒時(shí)代先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

解決中國的一切問題必須立足中國國情。發(fā)展中國的社會保障事業(yè)，提高中國人民的生活質(zhì)量，需要依托中國舞臺。中央蘇區(qū)無論是在土地革命過程中發(fā)動民眾“打土豪、分田地”，還是借助群眾喜聞樂見的戲劇歌舞形式開展文藝宣傳，都注重發(fā)動群眾，與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相適應(yīng)和結(jié)合而展開。但是立足當(dāng)時(shí)蘇區(qū)實(shí)際并非閉門造車，蘇區(qū)積極主動地借鑒了同時(shí)代的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如許多福利政策的制定和制度的設(shè)計(jì)，就是借鑒吸收蘇聯(lián)相關(guān)制度、法律內(nèi)容和條款的結(jié)果。蘇區(qū)普遍開展的合作化運(yùn)動，建立的系列生產(chǎn)、消費(fèi)、信用合作社，建立的股份制運(yùn)作模式，耕牛、農(nóng)具的共享和互助，都既是對中國傳統(tǒng)互助文化的繼承和發(fā)展，又是對當(dāng)時(shí)國際流行的現(xiàn)代合作運(yùn)動和集資理念的借鑒和運(yùn)用。

（三）以制度建設(shè)和法律完善為保障

為構(gòu)建社會保障和民生建設(shè)的制度框架，蘇區(qū)政府首先建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，完善了各級蘇維埃在社會保障中的職能，同時(shí)配套以相關(guān)法律法規(guī)，形成完備的制度先行的法律法規(guī)體系，以做到社會保障工作有法可依、有章可循。如1931年頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，即為蘇區(qū)社會保障事業(yè)的總綱領(lǐng)。勞動工人的權(quán)利保護(hù)有《勞動法》《勞動保護(hù)法》等專門法律，文化教育方面則制訂了《教育行政綱要》《中華蘇維埃共和國小學(xué)制度暫行條例》《師范學(xué)校簡章》等系列法規(guī)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有《防疫條例》《蘇維埃暫行防疫條例》《衛(wèi)生運(yùn)動綱要》《衛(wèi)生員工作大綱》《關(guān)于預(yù)防傳染病問題》等法規(guī)、指示，如紅軍優(yōu)撫工作亦有《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華蘇維埃共和國人民委員會關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》和《紅軍撫恤條例》等法規(guī)確保其規(guī)范高效地執(zhí)行。從1930年至1934年，中央蘇區(qū)制定和頒布的法律、法令、法規(guī)達(dá)130部以上，以法律的神圣莊嚴(yán)保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)。

三、中央蘇區(qū)社會保障建設(shè)的啟示

中央蘇區(qū)時(shí)期的許多社會保障措施，雖然制定出了規(guī)劃和詳細(xì)的細(xì)則，體現(xiàn)了黨和蘇維埃政府加強(qiáng)社會保障工作乃至建設(shè)福利型社會的構(gòu)想，然而由于內(nèi)部因素和外部環(huán)境的局限，許多舉措并未真正展開和全面落實(shí)，但卻為我們留下了寶貴的思想啟迪，已施行的發(fā)展社會保障事業(yè)的措施則對黨和政府在新時(shí)代厚植民生保障具有重要的借鑒作用。

（一）以人為本，社會保障建設(shè)“道不遠(yuǎn)人”

加強(qiáng)社會保障建設(shè)，首先面對的即是“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”的民生建設(shè)。一是要進(jìn)一步關(guān)懷弱勢群體。土地革命期間所依靠的無產(chǎn)階級和貧雇農(nóng)階層，以其個體而言多屬當(dāng)時(shí)社會的弱勢群體階層，土地革命的宏觀政策一定程度上也可稱之為替弱勢群體謀利益，為其爭取生存、發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)今社會，弱勢群體雖所占比例不大，但在一定程度上依然存在。經(jīng)過史無前例的脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，在消滅了絕對貧困以后，共同富裕道路上的弱勢群體相對貧困問題凸顯，故仍需將解決弱勢群體在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國道路上不掉隊(duì)的問題繼續(xù)抓好抓實(shí)。二是解決民生共性難題，想群眾之所想，急百姓之所急。關(guān)系民眾衣食住行的基本問題并非單純屬于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和范疇，而是國家實(shí)現(xiàn)長治久安、人民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的關(guān)鍵。新民主主義革命時(shí)期，革命者以“民生多艱”來喚醒民眾參加革命，從政治高度推進(jìn)民生和社會保障建設(shè)，中央蘇區(qū)為我們開啟了一個良好的先例。黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號角，歷史所遺留的“老大難”“硬骨頭”較多地集中在民生領(lǐng)域，這就需要我們堅(jiān)持中央蘇區(qū)民生建設(shè)的基本原則，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步呼應(yīng)、關(guān)注、改善民生。三是保障充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。習(xí)近平總書記指出“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量”，可知保充分就業(yè)對于中國的發(fā)展與穩(wěn)定具有重要意義。黨歷來重視充分就業(yè)問題，中央蘇區(qū)時(shí)期一度因“反富農(nóng)”政策出現(xiàn)部分雇農(nóng)和手工業(yè)工人失業(yè)現(xiàn)象，蘇區(qū)政府隨即加以糾正與解決。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)充分和高質(zhì)量就業(yè)，對提高勞動者幸福指數(shù)，調(diào)控行業(yè)收入和民眾收入水平差異都具有重要作用。

（二）“厚生維和”，繼續(xù)豐富公共產(chǎn)品供給

為使民眾真正切實(shí)感受到“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，需要繼續(xù)豐富公共產(chǎn)品的福利供給。一是繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品供給，既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)性生產(chǎn)和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科教文衛(wèi)設(shè)施及配套產(chǎn)業(yè)供給，又包括與民生休戚相關(guān)的外部生產(chǎn)生活資料的供給；既包括提高物質(zhì)生活水平的產(chǎn)業(yè)，又包括提供精神生活的產(chǎn)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)等。二是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更好地貫徹綠色發(fā)展和人民健康理念。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去，人民的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康”。良好生態(tài)環(huán)境和人民健康的供給越來越成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐，也成為國家、民族堅(jiān)實(shí)競爭力的重要標(biāo)志。三是進(jìn)一步豐富相關(guān)政治產(chǎn)品供給。黨的十九屆四中全會提出：“拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”，用科學(xué)民主形式保證人民群眾在民生保障建設(shè)中的主體地位，積極探索新時(shí)代社會主義民生政治更好的實(shí)現(xiàn)形式。四是強(qiáng)化公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給。依法適度有序地開放教育、醫(yī)療、文化等市場，合理有效放寬相關(guān)市場準(zhǔn)入，促進(jìn)形成公共服務(wù)多元供給體系改革，減少“外部不經(jīng)濟(jì)行為”，降低交易成本，以不斷豐富和進(jìn)步的福利供給護(hù)航由小康社會向幸福社會的過渡。

（三）汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)制度和法治建設(shè)

土地革命期間，蘇維埃政府借鑒了許多蘇聯(lián)乃至西方社會的先進(jìn)理念，如累進(jìn)稅制等。關(guān)于社會保障、福利型國家建設(shè)，西方政府和學(xué)者做了長期的探討，積累的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)皆可為我所辯證使用。西方私有制下“拔一毛利天下而不為”的特性，使其社會保障活動和福利國家建設(shè)具有先天缺陷，如易陷入公共產(chǎn)品供給困難，社會發(fā)展中階層分化嚴(yán)重和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困境等，我國所具有的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢使我們發(fā)展社會保障事業(yè)更為得心應(yīng)手。西方所謂“福利國家”在發(fā)展社會保障事業(yè)中一般采取的“高稅收、高支出、高福利”模式，容易陷入“難以為繼”的陷阱。我們在厚植社會保障的過程中，更要時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公正協(xié)調(diào)并進(jìn)，尋求經(jīng)濟(jì)效率和社會公正間的平衡之路，辯證借鑒西方福利國家福利服務(wù)與管理的方式方法，同時(shí)加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，無論是教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等表層制度，還是分配制度等核心制度，在科學(xué)設(shè)計(jì)、民主論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、完善，健全相關(guān)法律法規(guī)，量化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以制度和法治為建設(shè)中國特色社會保障體系保駕護(hù)航。

毛澤東在其《講堂錄》中稱張載所講的“為生民立道”乃“相生相養(yǎng)相維相治之道也”［10］，我們在繼續(xù)做好社會保障建設(shè)工作之時(shí)回望中央蘇區(qū)時(shí)期的做法與成效，要以史為鑒并繼承前輩之志，使社會保障建設(shè)成為新時(shí)代進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民生“生、養(yǎng)、維、治”的重要路徑。

參考文獻(xiàn)：

［1］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集［M］.北京：人民出版社，1982.

［3］高恩顯，高良，陳錦石.新中國預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史資料選編：1［M］.北京：人民軍醫(yī)出版社，1986：70.

［4］余伯流，凌步機(jī).中央蘇區(qū)史［M］.南昌：江西人民出版社，2001：856.

［5］江西省檔案館，中共江西省委黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編：下冊［M］.南昌：江西人民出版社，1982.

［6］江西省檔案館，中共江西省委黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編：中冊［M］.南昌：江西人民出版社，1982.

［7］陳榮華，何友良.中央蘇區(qū)史略［M］.上海：上海社會科學(xué)學(xué)院出版社，1992：163.

［8］江西省檔案館，中共江西省委黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編：上冊［M］.南昌：江西人民出版社，1982：417.

［9］高長武.1956年周恩來、朱德對《論十大關(guān)系》的闡釋和發(fā)揮［J］.黨的文獻(xiàn)，2007（3）：20-21，87.

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室，中共湖南省委《毛澤東早期文稿》編輯組.毛澤東早期文稿［M］.長沙：湖南出版社，1990：591.

作者簡介：李?。?987—），男，漢族，河南南陽人，歷史學(xué)博士，教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地贛南師范大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域社會史、蘇區(qū)革命史。

孔祥瑞（1987—），女，漢族，河南信陽人，贛南師范大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院助教、輔導(dǎo)員，研究方向?yàn)榇髮W(xué)思政教育。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）