當(dāng)好守護(hù)者，守好百姓心

在新中國成立75周年之際，應(yīng)《派出所工作》編輯部之約，動筆寫下這篇文章，主要是介紹一下多年前自己在基層派出所的一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和體會，并向領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)友們匯報(bào)一下近年來對基層警務(wù)工作的一點(diǎn)思考。雖然深知自己水平有限，但又覺得作為老同志，發(fā)揮余熱亦是責(zé)無旁貸。若能給我們的年輕民警一點(diǎn)點(diǎn)啟發(fā)，我也就心滿意足了。如有不妥之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)友們批評指正。

挑戰(zhàn)自我，主動請纓

到基層派出所工作，擔(dān)任社區(qū)民警，去管理全分局治安最復(fù)雜的社區(qū)，當(dāng)時(shí)是我自己主動請纓的。之所以能有這份決心和勇氣，和我從警之前16年的從軍經(jīng)歷密不可分。

入伍之時(shí)，在同期170多個(gè)戰(zhàn)友中，我是年齡最小、膽子最小、學(xué)歷最低的那個(gè)。后來，在部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)友們的關(guān)心、幫助和培養(yǎng)下，我一步一步實(shí)現(xiàn)了人生的“大轉(zhuǎn)變”：從一個(gè)離開熟悉的戰(zhàn)友時(shí)都忍不住嚎啕大哭、上執(zhí)勤哨還需要戰(zhàn)友陪同的膽怯稚嫩的小戰(zhàn)士，成長為一個(gè)寧可流汗也不流淚的教練班長，一個(gè)全省聞名的擒拿格斗訓(xùn)練標(biāo)兵，一個(gè)在全省大閱兵中單獨(dú)進(jìn)行過表演的“訓(xùn)練明星”；從只有初中文化，到憑借自己的優(yōu)異表現(xiàn)獲得破格保送軍校深造的機(jī)會，到提干后仍然堅(jiān)持自學(xué)大專、本科，到后來獲得中央黨校在職研究生學(xué)歷——16年的時(shí)間里，我不斷挑戰(zhàn)自己，不斷超越自己，靠著“堅(jiān)定信仰、敢為人先、不屈不撓、勇于勝利”的精神，從一個(gè)農(nóng)村娃一步一步成長為部隊(duì)的營職干部。

1997年，我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到公安機(jī)關(guān)，成為江西省南昌市公安局青山湖分局巡警大隊(duì)的一名普通民警。說實(shí)話，當(dāng)時(shí)的心里確實(shí)有些落差。但我沒有氣餒，而是暗下決心——我能成為最優(yōu)秀的兵，也一定能成為最優(yōu)秀的警察。

2000年，公安部組織開展全國首屆特巡警軍事業(yè)務(wù)大比武活動，我因?yàn)樵诓筷?duì)練就的過硬本領(lǐng)和組織指揮能力，被江西省公安廳指定擔(dān)任專門組建的參賽隊(duì)伍的總教練，帶隊(duì)參加了全國大比武，并取得了團(tuán)體總分全國第四名的好成績。不久后，我被任命為分局巡警大隊(duì)三中隊(duì)指導(dǎo)員。

2004年4月，我主動向上級提出辭去巡警中隊(duì)指導(dǎo)員職務(wù)，并要求到全分局治安最復(fù)雜、管理難度最大的湖坊派出所轄區(qū)永人村去當(dāng)一名社區(qū)民警——我要再來一次“自我挑戰(zhàn)”。

沉入社區(qū)，主動作為

社區(qū)警務(wù)工作對我而言是一項(xiàng)全新的工作。我明白，要做好這項(xiàng)工作，唯有沉入社區(qū)，加倍付出，主動作為。

從2004年開始，在永人村5年的時(shí)間里，我一個(gè)人從一間破舊的辦公室干起，從最基礎(chǔ)的登記人口入手，先是把全村的地形圖、防控圖和消防疏散圖畫出來并制作了門牌號，然后依據(jù)門牌號逐戶上門登記流動人口，核對常住人口，將全村458棟住房、496家沿街店面、1758名常住人口和6000多名流動人口信息全部登記在冊。這些基礎(chǔ)工作不僅讓我了解了村里的許多情況，而且熟悉了各類人員，更發(fā)現(xiàn)了治安問題存在的原因。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我開始有的放矢地在防范工作上下功夫。

起初，我從自己幫助過的百姓入手，邀請和發(fā)動他們跟我一起開展義務(wù)巡邏和收集信息工作，從開始的治保主任到后來的村民代表，從兩三位村民發(fā)展到30人的強(qiáng)大隊(duì)伍，成效很快顯現(xiàn)出來。后來，為了可持續(xù)地堅(jiān)持和壯大隊(duì)伍以及更好地發(fā)揮作用，我將他們分成4人一組，每天輪換，確保天天24小時(shí)有人巡邏，而且在巡邏的過程中本著“把犯罪分子嚇走、把犯罪分子趕走、把犯罪分子抓走”的理念探索了盤查、登記、蹲坑、守候等多種方式和方法。3年多的時(shí)間里，我?guī)ьI(lǐng)群眾共抓獲68名犯罪嫌疑人，破獲200多起案件，將身邊的犯罪分子“一網(wǎng)打盡”，從而使永人村這個(gè)治安“重災(zāi)村”實(shí)現(xiàn)了成為“零發(fā)案”的文明村、平安村的“華麗轉(zhuǎn)身”。

心系群眾，主動創(chuàng)新

5年的社區(qū)警務(wù)工作中，最讓我感到自豪的是，我不僅走進(jìn)了百姓的家中，更走進(jìn)了百姓的心中。

社區(qū)民警的工作，無論是基礎(chǔ)工作還是防范工作，都離不開群眾的支持。從這個(gè)意義上說，我覺得最重要的工作就是群眾工作。因此，我從服務(wù)群眾入手，上門幫群眾辦理戶口和身份證，并且在辦好后送證上戶。這樣一來，與村里的老人接觸多了，彼此就熟悉了，感情就深了，得到了他們的認(rèn)可，工作開展起來也就如魚得水。

為了調(diào)解轄區(qū)群眾中發(fā)生的各種矛盾糾紛，我也不斷總結(jié)出了自己的方法，即“主動在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，主動深入調(diào)查取證，主動控制事態(tài)發(fā)展”；“堅(jiān)持合情、合理、合法三個(gè)原則，切忌偏心、拖延和自身情緒不穩(wěn)”，等等。這套做法既不違背公正執(zhí)法的原則，又考慮到當(dāng)事雙方的雙贏問題，在實(shí)踐中屢見奇效。記得2007年3月的一天，外來人口小鄧因?yàn)榕c合伙開酒店的其他幾名股東產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)糾紛，一時(shí)想不通，跑到頂層要跳樓自殺。我及時(shí)趕到現(xiàn)場，將其勸下，并將其他股東叫來，當(dāng)場協(xié)商解決，避免了一起重大事件的發(fā)生。

回首5年的社區(qū)民警工作，我覺得社區(qū)民警干的都是一些平凡的小事，但這一樁樁小事都關(guān)系到群眾的切身利益，都影響著黨群干群警民關(guān)系。為此我也總結(jié)出了“一棵樹、一條船、一張網(wǎng)、一座塔”社區(qū)警務(wù)工作法——社區(qū)警務(wù)是“一棵樹”，只有把根深深植入群眾，才能枝繁葉茂；社區(qū)警務(wù)是“一條船”，只有與人民群眾風(fēng)雨同舟，才能平安到達(dá)幸福彼岸；社區(qū)警務(wù)是“一張網(wǎng)”，只有廣泛地發(fā)動群眾，織起“天羅地網(wǎng)”，才能護(hù)衛(wèi)一方平安；社區(qū)警務(wù)是“一座塔”，只有夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢基石，才能燈明塔亮、長治久安。這一工作法被公安部命名為“陳勇琦社區(qū)警務(wù)工作法”，在全國社區(qū)民警中產(chǎn)生了較大的反響，也成為江西警察學(xué)院學(xué)生的必修課。

非常榮幸的是，在我擔(dān)任社區(qū)民警的這幾年中，先后有來自全國各地的4萬多名同行到過我的警務(wù)室參觀交流，我也在公安部組織的培訓(xùn)中先后給全國3000多名公安局長匯報(bào)過自己的工作體會，介紹過自己的工作經(jīng)驗(yàn)。在與領(lǐng)導(dǎo)和同行們的交流中，我自己也受益匪淺。

另一段和基層派出所有關(guān)的工作經(jīng)歷

2009年，我從社區(qū)民警的崗位被破格提拔為青山湖公安分局副政委，2014年又擔(dān)任了分局政委。這是上級黨委和領(lǐng)導(dǎo)對我的關(guān)心和厚愛，更是對社區(qū)民警工作的重視和肯定。

作為先進(jìn)典型出身的我，深知樹立典型、培養(yǎng)典型、典型引路在隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)中的重要作用。自擔(dān)任政委以后，我一直致力于在分局全方位樹立重視典型培養(yǎng)的意識。在我的推動下，分局經(jīng)過充分調(diào)研分析，最終選定轄區(qū)治安較復(fù)雜、所領(lǐng)導(dǎo)和民警素質(zhì)較高、在分局各項(xiàng)工作都走在前列的京東派出所作為重點(diǎn)培育對象。

我親自負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)，從“做個(gè)好人、當(dāng)好警察”八個(gè)字入手，從抓隊(duì)伍建設(shè)、抓現(xiàn)場執(zhí)法、抓基礎(chǔ)工作、抓打擊防范、抓服務(wù)群眾、抓改革創(chuàng)新六個(gè)方面全面系統(tǒng)地進(jìn)行培育。除了人員配備和硬件升級改造以外，我和派出所領(lǐng)導(dǎo)班子一起，大力推動了各項(xiàng)“軟件”建設(shè)：建立了全國首個(gè)派出所自己的數(shù)據(jù)池，為警務(wù)信息化工作打下了良好的基礎(chǔ)；建立了全國首個(gè)派出所自己的情報(bào)指揮室，全面分析治安狀況，統(tǒng)籌指揮調(diào)度各項(xiàng)工作；研發(fā)了全國首個(gè)派出所自己的警務(wù)派單系統(tǒng)，也叫“警務(wù)美團(tuán)派單系統(tǒng)”，由情報(bào)指揮室依據(jù)數(shù)據(jù)分析、治安狀況和群眾報(bào)警及時(shí)精準(zhǔn)地將各項(xiàng)工作派發(fā)到派出所各個(gè)部門，并跟蹤落實(shí)和進(jìn)行回訪。

經(jīng)過近五年的培育，京東派出所由一個(gè)名不見經(jīng)傳的派出所不斷成長和進(jìn)步，最終成為英雄城南昌市公安機(jī)關(guān)一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?，被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，并獲得“全國優(yōu)秀公安基層單位”榮譽(yù)稱號。

對基層警務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

退休之后，看待公安工作特別是基層警務(wù)工作的角度發(fā)生了變化，我覺得比在職時(shí)更能真實(shí)、客觀、公正地看到當(dāng)前我們隊(duì)伍中存在的一些問題。這里，我從三個(gè)方面談一下個(gè)人粗淺的思考。

第一個(gè)是要解決好基層公安機(jī)關(guān)和民警服務(wù)群眾的“第一公里”問題。當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)得最多的是解決“最后一公里”問題，但我認(rèn)為，“第一公里”問題目前還沒有能夠得到很好的解決。在這種情況下，“最后一公里”問題也不可能真正解決好。什么是“第一公里”？我覺得是以人為本的情懷、服務(wù)百姓的初心和換位思考的意識。服務(wù)群眾表面上看是一種具體的動作和行為，但其背后起決定性作用的則是認(rèn)識和意識，起引導(dǎo)和規(guī)范作用的則是標(biāo)準(zhǔn)和程序。只有把屬于“第一公里”的認(rèn)識問題、制度問題切實(shí)解決好，“最后一公里”的動作和行為才能真正發(fā)自內(nèi)心，并且真正做到位、做到群眾心坎上。

第二個(gè)是要解決好基層公安機(jī)關(guān)和民警如何更好地踐行黨的群眾路線的問題。黨的群眾路線的基本內(nèi)涵是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。近年來，基層公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警在為了群眾、服務(wù)群眾方面做了大量的工作，得到了廣大人民群眾的充分肯定。但在依靠群眾、發(fā)動群眾方面，不少地方還意識不強(qiáng)、做得不夠。一些地方還不同程度地存在著“民警在干、群眾在看”的現(xiàn)象。要更好地踐行黨的群眾路線，一方面要不斷增強(qiáng)依靠群眾、發(fā)動群眾的意識，另一方面則要努力提高群眾工作的能力和水平。

第三個(gè)就是要解決好基層公安機(jī)關(guān)和民警如何在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用的問題。為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)更大的公安力量，是基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警的歷史責(zé)任。但如何履行好這一歷史責(zé)任，部分基層公安機(jī)關(guān)和民警還存在一定的困惑。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大，中國共產(chǎn)黨要做的事情就是讓老百姓過上更加幸福的生活。”而對于民生幸福來說，公平正義無疑是重要基石。我覺得，基層公安機(jī)關(guān)和民警首先要做的，就是更加自覺地維護(hù)社會公平正義，盡最大努力守護(hù)好公平正義這個(gè)底線，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能真正感受到公平正義。

最后，想跟各位領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)友們說，無論過去、現(xiàn)在還是將來，我始終會以一名警察、一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，雖然退休但不會褪色，仍然會努力朝著當(dāng)好黨委政府的信息收集員、黨的方針政策的宣傳員和用法律解決問題的引導(dǎo)員這三個(gè)角色的方向努力前行，充分發(fā)揮老同志的光和熱，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力量。

陳勇琦，1963年生，1997年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到江西省南昌市公安局青山湖分局巡警大隊(duì)工作，2004年主動辭去中隊(duì)指導(dǎo)員職務(wù)，請纓到青山湖分局湖坊派出所轄區(qū)永人村擔(dān)任社區(qū)民警，僅用3年時(shí)間就使一個(gè)刑事案件居高不下的治安“重災(zāi)村”實(shí)現(xiàn)了向文明村、平安村的轉(zhuǎn)變，其工作的警務(wù)室被江西省公安廳命名為“陳勇琦警務(wù)室”，創(chuàng)立的“一棵樹、一條船、一張網(wǎng)、一座塔”工作法被公安部命名為“陳勇琦社區(qū)警務(wù)工作法”。2009年任青山湖分局副政委并兼任南昌市局“民調(diào)評警”辦公室副主任，在全國首創(chuàng)“民調(diào)評警”考核機(jī)制，后任青山湖分局政委。先后榮立個(gè)人三等功6次、二等功2次、一等功2次，榮獲“全國十大優(yōu)秀社區(qū)民警”、全國特級優(yōu)秀人民警察、“全國模范軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部”、全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、“全國五一勞動獎?wù)隆薄⑷珖冗M(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號。2012年當(dāng)選為中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會代表。