賦權增能助農興

自改革開放以來，如何有效解決農村就業(yè)問題一直是黨和政府社會工作的重點。隨著社會保障服務的不斷深入，農村就業(yè)難的問題逐漸得到改善?；诖吮尘埃恼乱栽瞿苜x權理論為研究框架，以農村人口為研究對象，首先對賦權增能、社會保障的相關概念進行界定，其次從個人因素和環(huán)境因素兩個方面對農村人口就業(yè)困境進行詳細分析，最后從增能、賦權兩個視角探討如何對農村就業(yè)進行社會保障。

概念界定

賦權增能理論

隨著社會工作在國家建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，國內外學者紛紛開始對其展開系統(tǒng)性研究，各種與社會工作相關的理論逐漸產生并快速發(fā)展。而賦權增能理論則是其中最具影響力的理論體系之一。

增能賦權理論，也被稱為增能理論或賦權理論。即在承認個體或群體具有內在潛能的基礎上，通過外部支持和內部努力相結合的方式，賦予他們更多的權力、資源和機會，以激發(fā)其內在動力，促進其能力的發(fā)展和提升。這一過程旨在幫助個體或群體克服障礙，增強自信心，提升自我效能感，從而更好地適應環(huán)境，實現個人價值，為社會作貢獻。

社會保障

一般來說，社會保障可分為四個部分，即社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫。社會保險是社會保障的核心內容，旨在為勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下提供經濟保障。社會保險項目通常包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。而社會救助主要針對無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民，通過提供物質幫助，保障其基本生存需求。社會救助項目可能包括最低生活保障、災害救助、醫(yī)療救助等。與此同時，社會福利旨在提高國民的生活質量，增進公共福利水平。社會福利項目可能包括教育福利、住房福利、文化娛樂福利等。另外，社會優(yōu)撫主要針對軍人及其家屬，提供特殊的優(yōu)待和撫恤，以表彰其為國家做出的貢獻。

農村人口就業(yè)困境

造成農村人口就業(yè)困境的原因是多方面的，增能賦權理論認為造成個人權感缺失的原因主要有兩個方面，分別是個人與環(huán)境的影響因素。

個人因素

自身能力的缺失。隨著九年義務教育在全國范圍的普及，農村人口的受教育程度有一定的加深。但是由于家庭經濟狀況、自身思想觀念等多種因素的制約，從整體上看農村人口受教育程度較低。根據第七次人口普查的數據分析，我國16-60歲勞動年齡總人口中，平均受教育年限為10.63年。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)勞動年齡人口的平均受教育年限僅為8.99年，明顯低于全國平均水平。對于25歲及以上人口，全國平均受教育年限為9.46年，而鄉(xiāng)村地區(qū)這一數字降至7.78年，同樣低于全國平均水平。在全國范圍內擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口占比逐漸增加，但農村地區(qū)這一比例仍然較低。

正是因為這種人口素質結構限制了農村居民的就業(yè)能力和競爭力，在一定程度上造成農村人口自身能力缺失的局面，從而使得他們在面對就業(yè)市場時處于不利地位。在這幾十年內，我國的人口規(guī)模正在不斷擴大，然而在一定時期內社會資源卻相對固定，在當前階段社會競爭可以看成是一種簡單的“零和博弈”，因此在當今社會“卷”已經成為常態(tài)。由于農村人口受教育程度較低，在就業(yè)市場不具有競爭力，為了生計，他們只能選擇從事簡單的體力勞動。然而，這些工作都具有“可替代性”，即使農村人口吃苦耐勞，他們也很難長時間擁有一份很好的工作。

環(huán)境因素

1.產業(yè)結構調整與升級

隨著全球化和科技的不斷進步，中國的產業(yè)結構正在經歷深刻的變革。傳統(tǒng)的農業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產業(yè)逐漸衰退，而新興產業(yè)如信息技術、人工智能、生物科技等則迅速崛起。這種產業(yè)結構的調整對農村就業(yè)產生了深遠的影響。

一方面，傳統(tǒng)產業(yè)的衰退導致大量農村勞動力失去原有的工作崗位。特別是在一些經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，從事農業(yè)生產仍然是主要的就業(yè)方向。然而，隨著農業(yè)現代化的推進和農業(yè)生產效率的提高，農業(yè)生產對勞動力的需求逐漸減少。與此同時，一些小型工廠和作坊由于技術落后、環(huán)境污染等問題被關閉或整頓，也減少了農村地區(qū)的就業(yè)機會。另一方面，新興產業(yè)的發(fā)展對勞動力的素質和技能提出了更高的要求。這些產業(yè)往往需要的是具備專業(yè)知識、技能和創(chuàng)新能力的高素質人才。然而，農村地區(qū)的勞動力普遍受教育程度較低，缺乏相應的技能和培訓，難以適應新興產業(yè)的需求。因此，他們在新興產業(yè)的就業(yè)競爭中處于不利地位。

2.農村自身條件的限制

與城市人口不同，農村人口在就業(yè)方面所遭遇的阻礙還在于土地。我國絕大部分地區(qū)農業(yè)資源豐富，動植物資源種類繁多。村民依托于當地的有利地形發(fā)展農業(yè)，提高自身的收入。為了保證莊稼能夠有好的收成，農村人口在一定程度上承擔著繁重的種植活動。與此同時，一個地區(qū)的基礎設施在一定程度上也影響著當地的就業(yè)情況。在農村地區(qū)基礎設施建設相對落后，交通不便、信息不暢、電力供應不穩(wěn)定等問題時有發(fā)生。這限制了農村地區(qū)的經濟發(fā)展和產業(yè)升級，也影響了農村居民的就業(yè)和生活質量。此外，農村地區(qū)的公共服務體系也相對薄弱，如醫(yī)療、教育、文化等資源的配置不足，導致農村居民在享受公共服務方面存在困難。這些問題進一步加劇了農村就業(yè)難的困境。

賦權增能視角下農村人口就業(yè)社會保障的路徑

想要真正幫助農村人口擺脫就業(yè)困境，必須從增能、賦權兩個視角對農村人口進行社會保障。

對于農村人口增能

1.加強農村人口自我提升的能力

提高就業(yè)能力，加強農村人口自身能力的提升顯得尤其重要。首先，政府可以定期開展教育和技能培訓。在制定教育內容時，應該要根據當地農村人口的實際情況進行制定并且要平衡好理論和實踐之間的關系。農村人口大多喜歡“在家門口”工作。當地政府可以開設適合他們并且使他們能夠在“家門口”找到工作的技能培訓。其次，政府還可以與當地的人才市場展開密切的合作。積極推動企業(yè)向農村人口提供一定的工作機會，如果試用期合格，可以直接轉正。俗話說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，因此要想真正加強農村人口自身能力的建設，必須給予他們一定的工作機會來鍛煉自己。只有在實踐中不斷提高自身的工作能力，農村人口才能真正擺脫就業(yè)困境。除此之外，經濟賦權也必不可少。當地政府可以鼓勵農村人口發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)。引導農村人口參與特色農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等，通過產業(yè)帶動增加他們的經濟收入。

2.推動農村人口轉變思想觀念

想要真正解放農村人口生產力和解決其就業(yè)困境，必須轉變農村人口的思想觀念。而推動農村人口轉變思想觀念是一個長期的過程，需要從多個方面入手，例如，政府在對農村人口進行社會保障時，可以通過張貼海報、短視頻宣傳等方式來轉變農村人口關于就業(yè)方面的思想觀念。隨著短視頻平臺在全國范圍內普及，越來越多的農村男女選擇將其作為一種主要的娛樂休閑方式。政府可以將一些與就業(yè)相關的積極的思想觀念編成順口溜，制作成短視頻進行宣傳，從而改變農村人口就業(yè)方面的傳統(tǒng)觀念，在村內營造良好的就業(yè)氛圍。

與此同時，基層社會保障組織可以以小組為單位，對于一些關于農村人口在就業(yè)方面存在消極想法的現象進行一對一負責，并且進行適當的輿論宣傳來幫助農村人口轉變思想觀念。由于基層組織對農村人口在個人就業(yè)和發(fā)展上具有調動作用，因此基層社會保障組織可以組織招募存在落后思想觀念的農村人口形成小組，邀請成功就業(yè)的農村人口進行現場分享，在小組中開展就業(yè)經驗分享會。通過一系列的小組活動，加大對農村人口就業(yè)的示范引領來使得更多的農村人口勇于走出“舒適圈”來激發(fā)其參與工作的積極性并且盡可能地培養(yǎng)農村人口的就業(yè)能力，從而使得更多有發(fā)展意愿的農村人口實現就業(yè)并且增收致富。

對于農村人口賦權

1.增加公共服務，發(fā)揮政府的領導作用

對于農村人口賦權，增加公共服務和發(fā)揮政府的領導作用是兩個至關重要的方面。

第一，增強公共服務和發(fā)揮政府的領導性，為農村人口提供就業(yè)機會，從而保障其就業(yè)權利。政府可以搭建新型的就業(yè)平臺——互聯網，并且通過與社會各部門相配合和發(fā)揮自身的領導作用，從而盡可能地擴大農村人口的就業(yè)渠道。另外，政府可以給農村人口提供一些優(yōu)質的教育資源，特別是針對農村人口的職業(yè)技能培訓和成人教育，從而盡可能地幫助他們提升文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，并且在一定程度上增強自我發(fā)展能力。

第二，要積極發(fā)揮基層組織在農村人口中的作用。在此次調研中發(fā)現，很多農村人口由于自身傳統(tǒng)觀念的影響，對外出就業(yè)并不熱衷。但是卻對基層組織的工作人員很尊敬，并且絕大多數時間都能夠聽取他們的意見。基層組織已經逐漸成為黨和政府聯系農村人口的橋梁紐帶。基層組織在參與基層社會治理，特別是推進文明家庭建設和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面，既擔負著義不容辭的責任，也具有先天優(yōu)勢。與此同時，基層組織貼近家庭、貼近生活，對人口的需求、家庭的訴求更為了解，巧妙并且合理地將基層組織融入農村人口社會保障中，能夠有效推動基層社會治理的理念創(chuàng)新。因此，政府可以將這些農村人口組織起來，以基層組織的作用為切入點，運用小組工作的方法提供服務，從而進一步改善農村就業(yè)困境。

2.規(guī)范社會保險制度，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化

在國家鼓勵靈活就業(yè)發(fā)展的形勢下，與之相匹配的社會保障措施也應被提上日程，但是農村人口的參保人數和參保覆蓋率很低。因此，針對農村就業(yè)人口，特別是農民工群體，應該進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險制度。通過提高參保率、優(yōu)化繳費機制、提升待遇水平等措施，確保農村就業(yè)人口在面臨養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等風險時能夠得到及時有效的保障。同時，應逐步消除城鄉(xiāng)社會保險制度之間的壁壘，實現社會保險制度的城鄉(xiāng)一體化。

另外，在制度建設的基礎上，提升農村就業(yè)人口社會保障服務質量和效率同樣至關重要。這要求政府在服務提供上注重便捷性、高效性和人性化。第一，加強信息化建設。利用現代信息技術手段，加強社會保障信息化建設。通過建設社會保障信息平臺、推廣電子社?？ǖ却胧瑢崿F社會保障信息的共享和便捷查詢。同時，應加強對農村就業(yè)人口的信息技能培訓，提高他們的信息素養(yǎng)和數字化應用能力。第二，優(yōu)化服務流程。簡化社會保障服務流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和證明材料。通過推行“一站式”服務、網上辦理等措施，提高服務效率和便捷性。同時，應加強對服務人員的培訓和管理，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務意識。第三，推動城鄉(xiāng)社會保障服務均等化，通過加大投入、優(yōu)化資源配置等措施，推動城鄉(xiāng)社會保障服務均等化。確保農村就業(yè)人口在享受社會保障服務時與城市居民享有同等的待遇和權利。與此同時，應加強對農村社會保障服務的宣傳和引導，提高農村就業(yè)人口對社會保障制度的認知度和參與度。

農村人口作為社會發(fā)展的主力軍，其就業(yè)問題的重要性自然不言而喻。從增權賦能的視角來看，要想真正擺脫農村人口就業(yè)難的困境，政府必須加強社會保障工作的建設。通過加強農村人口自我建設的能力、推動農村人口轉變思想觀念、增加公共服務和規(guī)范社會保險制度等措施，既可以激發(fā)農村人口的就業(yè)潛能，還可以保障其基本生活權益，從而推動農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展。

（作者單位：西藏大學財經學院）