城市軌道交通國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）一體化實(shí)踐研究

摘要：近年來，我國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、在全球軌道交通產(chǎn)業(yè)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新成為關(guān)鍵。本文聚焦構(gòu)建和完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）體系，探討其在提升軌道交通質(zhì)量、突破技術(shù)瓶頸中的作用。用公共干預(yù)理論分析NQI的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等核心要素，結(jié)合全生命周期管理理念，提出“計(jì)量－標(biāo)準(zhǔn)－合格評(píng)定”一體化的NQI技術(shù)體系解決方案。該方案旨在全方位提升建設(shè)、技術(shù)裝備及運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，為軌道交通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐與質(zhì)量保障。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）；質(zhì)量保障

中圖分類號(hào)：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A doi：10.3969/j.issn.1006-0316.2024.11.005

文章編號(hào)：1006-0316 （2024） 11-0033-07

Integration of National Quality Infrastructure （NQI） for Urban Rail Transit

WEI Chao¹，XIANG Xueming²，PENG Jinfang¹，YAO Shifeng⁴，TAN Lin³，ZHONG Fei⁴，MENG Qiuyu¹， ZHU Minhao¹

（"1."School of Mechanical Engineering， Southwest Jiaotong University， Chengdu"610031， China;2.Sichuan State-Owned Assets Operation"and Investment Administration Co.，"Ltd.，"Chengdu， 610041， China"3."Guangzhou Metro Group Co.， Ltd.，"Guangzhou"510000; 4. Guangzhou Rail Transit Industry Alliance， Guangzhou"510000， China; ）

Abstract："China's urban rail transit industry has"flourished and the growth is speeding up."In order to build a country with great transport strength"and gain the"competitive edge"in the global rail transit industry， it is vital"to continuously promote the quality improvement and technological innovation of the industry. This paper focuses on the construction and improvement of the National Quality Infrastructure （NQI） system， and discusses it’s role in improving the quality of rail transit and breaking through technical bottlenecks. Using the theory of public intervention to analyze the core elements of NQI， such as measurement， standards and conformity assessment， and combined with the concept of full life cycle management， the integrated NQI technical system solution of \"measurement-standard-conformity assessment\" is proposed. The plan aims to improve the quality of construction， technical equipment and operation services in an all-round way."It"provides"solid technical support and quality assurance for the sustainable development of the rail transit industry.

Key words：urbanrail rail transit；national quality infrastructure（NQI）；quality assurance

國(guó)家相關(guān)政策文件指出^[1-2]，“將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平”，并明確提出，“當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，要求創(chuàng)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)”。以計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可為核心的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，NQI）是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、頭部企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施第三方機(jī)構(gòu)為骨干，以優(yōu)化服務(wù)、提高效率、輻射帶動(dòng)為導(dǎo)向，健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素統(tǒng)籌建設(shè)與協(xié)同服務(wù)。因此深入國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究，建立NQI一體化管理體系迫在眉睫。

截至2023年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15.9萬公里，其中高鐵達(dá)到4.5萬公里；共有55個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路306條，運(yùn)營(yíng)里程10"165.7公里；除此之外部分城市還修建了“智軌”、“山地齒軌”和“云巴”等新制式軌道交通^[3]。鑒于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，實(shí)施“公共交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略成為長(zhǎng)期且必要的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)速度與運(yùn)營(yíng)規(guī)模均達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但與此同時(shí)，高速發(fā)展之下，運(yùn)維高成本與質(zhì)量安全控制能力不足之間的矛盾逐漸凸顯，這一矛盾已難以支撐高質(zhì)量發(fā)展對(duì)運(yùn)維效能的期望^[4]。此外，面臨著在城市軌道交通質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究深度不足的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的質(zhì)量保證技術(shù)未能與時(shí)俱進(jìn)，滯后于技術(shù)研發(fā)和商業(yè)運(yùn)行的步伐，導(dǎo)致NQI的技術(shù)協(xié)同效能難以充分發(fā)揮。因此，需要正視問題，尋求有效的解決方案，以確保城市軌道交通的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國(guó)城市軌道交通的車輛、機(jī)電等產(chǎn)品的采購(gòu)，主要采用甲方采購(gòu)、甲方驗(yàn)收的合同形式，監(jiān)管、質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)未能有效控制，相關(guān)責(zé)任集中在業(yè)主一方。從2017年起，國(guó)家不再審核關(guān)鍵裝備招投標(biāo)文件和投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，并陸續(xù)發(fā)布了一系列文件和措施^[4]，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)及各相關(guān)方共同推動(dòng)城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證（China"Urban"Rail"Certification，CURC）的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，按照自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的原則，對(duì)車輛、信號(hào)系統(tǒng)等重點(diǎn)裝備及關(guān)鍵零部件逐步推進(jìn)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證^[5]。目前，已有八家機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和認(rèn)可委的認(rèn)可取得了CURC認(rèn)證資質(zhì)，在全國(guó)城市軌道交通行業(yè)開展CURC認(rèn)證活動(dòng)。由于城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，一些關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，認(rèn)證工作剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。目前僅上海、青島、深圳等個(gè)別城市在部分設(shè)備的招標(biāo)環(huán)節(jié)中提出相關(guān)認(rèn)證要求，未作為強(qiáng)制項(xiàng)，目前并未有城市有效、全面地應(yīng)用和落實(shí)采信機(jī)制。同時(shí)，城市軌道交通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等標(biāo)準(zhǔn)、體系和機(jī)制不完善，目前既有的第三方安全評(píng)估/評(píng)價(jià)服務(wù)尚未覆蓋全生命周期，認(rèn)證模式相對(duì)單一，認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量等各體系獨(dú)立分散，未能有效關(guān)聯(lián)和協(xié)同，制約了裝備認(rèn)證的開展。

這些已成為制約城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①計(jì)量方面，尚未形成具有行業(yè)技術(shù)特征的系統(tǒng)化技術(shù)體系，與之配套的計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)不完善；②標(biāo)準(zhǔn)方面，多來源于國(guó)外，受制于人，且條塊分割、缺乏統(tǒng)一管理；③合格評(píng)定方面，檢測(cè)認(rèn)證和安全評(píng)估模式大多沿用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，第三方合格評(píng)定的市場(chǎng)基本被國(guó)外機(jī)構(gòu)壟斷，自主檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研發(fā)不足。傳統(tǒng)管理模式已無法滿足新要求，亟需突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展瓶頸，搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)，推出一體化解決方案。

本文旨在通過建立計(jì)量技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、合格評(píng)定保障體系以及NQI協(xié)同技術(shù)體系，提出“計(jì)量－標(biāo)準(zhǔn)－合格評(píng)定”一體化的NQI技術(shù)體系解決方案，以確保城市軌道交通從建設(shè)質(zhì)量安全、技術(shù)裝備質(zhì)量安全到運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的全方位提升，為城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和質(zhì)量保障。

1""NQI內(nèi)涵分析

1.1 "NQI及NQI一體化概念

NQI是國(guó)際公認(rèn)提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力的基石，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的技術(shù)規(guī)則、促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要技術(shù)平臺(tái)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要技術(shù)手段，在科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，NQI起到了重要的支撐和推動(dòng)作用^[6-7]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟，NQI各要素將由各自獨(dú)立向要素協(xié)同方向發(fā)展，逐步形成協(xié)同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)^[8-9]。

NQI作為一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的概念，涵蓋了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定（檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可）等三大支柱。對(duì)NQI三大支柱間的緊密聯(lián)系與互動(dòng)可表述為：計(jì)量作為質(zhì)量控制的基石，確保了數(shù)據(jù)的精確性；標(biāo)準(zhǔn)則是質(zhì)量提升的指南，為各行各業(yè)樹立了標(biāo)桿；而合格評(píng)定則是通過檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量的監(jiān)控和信任建立。這三者共同構(gòu)成了技術(shù)鏈條的完整閉環(huán)，相互依存、相互促進(jìn)，為質(zhì)量的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐^[10-12]。

進(jìn)一步來說，計(jì)量不僅是標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的基礎(chǔ)，它確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性；而標(biāo)準(zhǔn)則是合格評(píng)定的核心依據(jù)，是計(jì)量?jī)r(jià)值的重要體現(xiàn)；合格評(píng)定則是推動(dòng)計(jì)量精度提升和標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)而言之，計(jì)量保障了測(cè)量的準(zhǔn)確性，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了質(zhì)量的量值要求，而合格評(píng)定則通過驗(yàn)證和認(rèn)可，確保了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。

NQI一體化，是一個(gè)全面整合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)以及質(zhì)量管理等核心要素資源的創(chuàng)新模式。這一模式致力于為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、特別是中小企業(yè)以及區(qū)域?qū)用妫峁┴灤┤湕l、覆蓋全方位、滲透全過程的綜合性質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和完善，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石，為各行各業(yè)的品質(zhì)提升和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的支撐^[13]。

1.2""NQI一體化的作用分析

NQI一體化對(duì)于質(zhì)量提升的作用，主要體現(xiàn)在它可通過確保計(jì)量溯源性，提供精準(zhǔn)可靠的測(cè)量結(jié)果，從而大大增強(qiáng)了公眾對(duì)質(zhì)量的信心。這種標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果不僅易于驗(yàn)證，而且具有高度的可復(fù)現(xiàn)性，有助于建立起堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量信賴體系。這種信賴體系通過信任的傳遞機(jī)制，可以進(jìn)一步加深人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的普遍信賴和認(rèn)可。

NQI一體化提高了管理效率和確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。NQI一體化通過集中的管理方式，避免各個(gè)區(qū)域或部門的資源重復(fù)投入，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理資源的最大化利用，優(yōu)化了管理流程，并讓各部門之間的數(shù)據(jù)互通，從而提高了管理效率。NQI一體化還確保了在各個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)都有統(tǒng)一的指導(dǎo)和依據(jù)，使得不同地區(qū)的商品可以順利地銷售和使用，并且與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入全球市場(chǎng)鋪設(shè)了道路。

NQI一體化加強(qiáng)了監(jiān)管和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用集中的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不僅可以早期發(fā)現(xiàn)潛在的問題，還可以迅速響應(yīng)，對(duì)問題進(jìn)行處置，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行公開，贏得公眾的信任。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，通過提高行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端、高附加值方向發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)造高質(zhì)量的新產(chǎn)品和新技術(shù)。滿足了消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量生活的追求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

1.3""NQI一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)在單體服務(wù)方面的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定等要素已相對(duì)完善。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的一體化需求也在增長(zhǎng)^[3]。然而，一體化的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。

從技術(shù)角度，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可和合格評(píng)定之間存在著緊密的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)量、認(rèn)可和合格評(píng)定提供了基礎(chǔ)，而計(jì)量是制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的核心；認(rèn)可則是確認(rèn)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)能力的手段；合格評(píng)定是證實(shí)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的方法。這些方面共同構(gòu)成了一個(gè)有序的技術(shù)鏈系統(tǒng)。但從社會(huì)角度出發(fā)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的管理涉及多個(gè)部門和行業(yè)，使得管理體系復(fù)雜，增加了協(xié)調(diào)工作的難度。盡管一些領(lǐng)域建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但這些機(jī)制的約束力仍不足，不同行業(yè)和職能部門之間缺乏有效合作。此外，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等方面的政策對(duì)接還需進(jìn)一步完善。目前，這些要素在區(qū)域合作、協(xié)同創(chuàng)新、資源集成、人才協(xié)作和一體化服務(wù)等方面仍相對(duì)獨(dú)立，它們之間的協(xié)同創(chuàng)新和集成應(yīng)用不足。特別是在滿足關(guān)鍵技術(shù)需求、推動(dòng)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和資源共享平臺(tái)方面，仍需進(jìn)一步努力^[14]。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，已成為當(dāng)前急需關(guān)注和研究的問題。

2""NQI各要素在城市軌道交通發(fā)展中的作用研究

2.1"計(jì)量的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性

計(jì)量檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)NQI的主要組成部分，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。在軌道交通、汽車、航空、能源等重大裝備領(lǐng)域，關(guān)鍵零部件在服役過程中均會(huì)出現(xiàn)不同程度的損傷，其中表面缺陷檢測(cè)是對(duì)其進(jìn)行損傷綜合評(píng)價(jià)及壽命預(yù)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是智能運(yùn)維中需要打通的“最后一公里”。

目前，城市軌道交通智能傳感器被大量使用，但計(jì)量技術(shù)體系不完善，缺乏計(jì)量技術(shù)保障。城市軌道交通智能傳感器的計(jì)量保障，及其在國(guó)際單位制重新定義下量值溯源的扁平化，是亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。在體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)初期，需要深入考慮包括站點(diǎn)布局、線路延展、以及車輛類型在內(nèi)的各種計(jì)量需求以及計(jì)量技術(shù)的發(fā)展等，并留有余地以適應(yīng)未來的發(fā)展。需要采用軌道計(jì)量專業(yè)測(cè)試技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)量值溯源體系，例如針對(duì)智能監(jiān)測(cè)和運(yùn)行等系統(tǒng)的傳感器，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，研發(fā)遠(yuǎn)程在線計(jì)量檢測(cè)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的遠(yuǎn)程在線量值傳遞與溯源。

2.2"標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性、貫穿性

標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定、計(jì)量共同構(gòu)成國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI），是質(zhì)量提升和高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障和基礎(chǔ)保障。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，世界的通用語(yǔ)言，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通，支撐互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，是推進(jìn)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和貫穿性作用^[15]。

標(biāo)準(zhǔn)貫穿城市軌道交通全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)廣泛涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的工程，由于目前大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)零散且不統(tǒng)一，所以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系以確保城市軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩?、高效性和可持續(xù)性十分重要。在此過程中，需要依據(jù)相關(guān)法規(guī)與指導(dǎo)原則，包括國(guó)家和地方法律法規(guī)、國(guó)際與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，以及地區(qū)的特殊需求，建立一套綜合性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3"合格評(píng)定的可信性、服務(wù)性

合格評(píng)定作為城市軌道交通質(zhì)量安全信賴傳遞的新型治理機(jī)制的核心，在整個(gè)體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改善市場(chǎng)供給、服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用^[16-17]。

構(gòu)建城市軌道交通合格評(píng)定體系旨在確保其在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段都能達(dá)到既定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)體系包含了一系列關(guān)鍵要素，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的保障體系。

充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的“三證”（質(zhì)量管理的體檢證、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用證和國(guó)際貿(mào)易的通行證）作用，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的城市軌道交通質(zhì)量保證，為安全保駕護(hù)航，推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高能級(jí)高品質(zhì)特色化發(fā)展。

3"城市軌道交通NQI技術(shù)體系解決方案研究

為貫徹全生命周期管理的理念，圍繞可信性目標(biāo)—軌道交通可信性各要素的有機(jī)結(jié)合和平衡，建立全生命周期質(zhì)量保證NQI協(xié)同技術(shù)體系，并進(jìn)行系統(tǒng)化集成。一個(gè)多層次、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制是不可或缺的^[18]。這要求政府各相關(guān)部門，如交通、城市規(guī)劃以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，協(xié)同努力，共同制定和執(zhí)行一系列綜合政策。為了實(shí)施這些政策，強(qiáng)有力的立法支持和跨部門合作變得尤為關(guān)鍵。同時(shí)，合作伙伴需確保所有政策和規(guī)定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以適應(yīng)全球化趨勢(shì)，并且提升城市軌道交通系統(tǒng)與國(guó)際接軌的能力。

建立城市軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理機(jī)制是推動(dòng)NQI體系協(xié)同發(fā)展的核心。首先，構(gòu)建如圖2所示的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立可信性體系認(rèn)證＋可信性產(chǎn)品自愿性認(rèn)證的準(zhǔn)入管理機(jī)制，形成完整的供應(yīng)鏈；其次，圍繞工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、技術(shù)裝備、公共安全、應(yīng)急保障和環(huán)境友好，貫徹質(zhì)量、安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建如圖3所示的城市軌道交通聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定聯(lián)盟高質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)化解決方案；然后，構(gòu)建以自愿認(rèn)證為核心的監(jiān)管機(jī)制，為質(zhì)量保障、傳遞信任及安全做支撐。

如圖4所示的新型監(jiān)管機(jī)制主要包括監(jiān)管部門、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)委會(huì)/行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者五大主體。

監(jiān)管部門是組織體系的主要治理主體，通過引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)其余相關(guān)治理主體的行動(dòng)和促進(jìn)不同治理主體的利益協(xié)同來實(shí)現(xiàn)組織體系的協(xié)調(diào)，使政府與市場(chǎng)、社會(huì)等組織形成良性互動(dòng)。在操作層面上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，如涉及監(jiān)管的法律法規(guī)的制定和完善、體制機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、監(jiān)督檢查、質(zhì)量分析、行政監(jiān)督舉報(bào)和行政處罰等。

合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是組織體系的核心和主體，包括認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著所有主要合格評(píng)定活動(dòng)的職能。

專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)包括是監(jiān)管體系的重要輔助治理主體。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠利用自身的技術(shù)知識(shí)和專業(yè)化的人力資源為政府的行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐，有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管盲區(qū)。在現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系中，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著向消費(fèi)者傳遞信任，向經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)服務(wù)，向監(jiān)管部門提供專業(yè)化技術(shù)支撐的作用。

社會(huì)組織主要指行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等以市場(chǎng)參與主體、并維護(hù)會(huì)員利益的社會(huì)團(tuán)體，是監(jiān)管體系的重要輔助治理主體。社會(huì)組織掌握著主要社會(huì)監(jiān)督和輿情觀測(cè)的渠道，對(duì)成員企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)環(huán)境、內(nèi)部管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有較之其他主體更多的信息來源，在行業(yè)監(jiān)管上有較大的優(yōu)勢(shì)。

消費(fèi)者在市場(chǎng)中購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)的主體均為消費(fèi)者，是所有市場(chǎng)參與方的統(tǒng)稱。消費(fèi)者是社會(huì)監(jiān)督的重要力量，在組織體系中具有履行社會(huì)監(jiān)督的職能的重要作用。

通過以上措施，在城市軌道交通的設(shè)計(jì)階段，標(biāo)準(zhǔn)化確保了所有設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和安全；施工階段，計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)確保了施工質(zhì)量；運(yùn)營(yíng)階段，認(rèn)證體系的引入提升了運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率；維護(hù)階段，通過定期檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)防了事故的發(fā)生。NQI各要素相互協(xié)同，確保了城市軌道交通系統(tǒng)從構(gòu)思到實(shí)施，再到日常運(yùn)營(yíng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能達(dá)到最高的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而助力城市軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4"結(jié)論

充分發(fā)揮計(jì)量的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性；標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性、貫穿性；合格評(píng)定的可信性、服務(wù)性等作用，構(gòu)建以全生命周期管理為核心理念的“計(jì)量－標(biāo)準(zhǔn)－合格評(píng)定”一體化的城市軌道交通NQI技術(shù)體系解決方案，是確保城市軌道交通行業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。這一體系涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)制定、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等關(guān)鍵要素，每一個(gè)要素都承載著重要的職能和作用。各要素之間的協(xié)同管理，能夠最大限度地發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的能效，不僅提升資源利用率，降低成本，還能在預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的建立和完善，對(duì)于推動(dòng)城市軌道交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系”重點(diǎn)專項(xiàng)“城市軌道交通全生命周期質(zhì)量保證NQI協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目（2021YFF0602200）

作者簡(jiǎn)介：魏超（1994－），男，四川成都人，博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化、失效分析，E-mail：weichaoxh1@163.com。

*通信作者：朱旻昊（1968－），男，四川成都人，博士，教授，主要研究方向?yàn)閲?guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化、失效分析，E-mail：13808007296@139.com；項(xiàng)學(xué)明（1983－），男，四川成都人，博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)劃投資，E-mail：156848968@qq.com.