國內(nèi)外土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系對(duì)比研究

王子璐 姜偉

摘要：隨著“土十條”的出臺(tái)，我國土壤污染正式進(jìn)入治理階段，在土壤污染治理過程中，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)是最基本也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“四性”，環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中的質(zhì)量保證尤為重要。本文整理了美國、英國、日本及我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，從土壤樣品采集、土壤污染物監(jiān)測(cè)方法、土壤樣品運(yùn)輸、土壤樣品存儲(chǔ)和保存、質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析，提出了適合我國國情的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的思路，為加快我國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系研究

針對(duì)日益突出的土壤污染問題，2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，“土十條”正式出臺(tái)[1]?！巴潦畻l”中對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)提出了具體要求。但當(dāng)前我國土壤環(huán)境質(zhì)量管理和質(zhì)量保證領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無法為土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供保障。因此，構(gòu)建科學(xué)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系勢(shì)在必行。

1.我國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

我國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)起步于80年代的“中國土壤環(huán)境背景值研究”，由中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等60個(gè)單位協(xié)作攻關(guān)研究了全國29個(gè)省、市、自治區(qū)所有土壤類型，分析元素達(dá)69種，編制完成《中國土壤元素背景值》一書，是目前最廣泛、全面的一次土壤監(jiān)測(cè)環(huán)境調(diào)查研究。在我國，多個(gè)領(lǐng)域開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。每個(gè)行業(yè)均形成了行業(yè)內(nèi)部的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，而當(dāng)前我國土壤環(huán)境質(zhì)量管理、質(zhì)量保證領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白，無法為土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供保證，沒有形成系統(tǒng)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。

1.1 農(nóng)業(yè)行業(yè)

農(nóng)業(yè)行業(yè)在2000年印發(fā)的《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》[2]，規(guī)定了在農(nóng)田開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要技術(shù)內(nèi)容，于2012年增加了土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及污染物監(jiān)測(cè)方法。監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)共46項(xiàng)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 地質(zhì)調(diào)查行業(yè)

2005年地質(zhì)調(diào)查局頒布了3項(xiàng)關(guān)于土壤地質(zhì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年印發(fā)了《土壤質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估技術(shù)要求》[3]，于2014年又印發(fā)了《土壤質(zhì)量地球化學(xué)監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》[4]。這些標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)土壤監(jiān)測(cè)過程中的前期準(zhǔn)備、樣品采集、樣品制備、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、分析方法、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行了規(guī)定。監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)共33項(xiàng)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 環(huán)境保護(hù)行業(yè)

在土壤監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中，環(huán)境保護(hù)行業(yè)頒布最早的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。目前，現(xiàn)行的土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括三類，共58項(xiàng)：第一類是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類，包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則，共8項(xiàng);第二類是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類，包括土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，共48項(xiàng);第三類是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類，為相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，共2項(xiàng)[5-7]。

1.4 不同行業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系對(duì)比

環(huán)保部的技術(shù)規(guī)范對(duì)區(qū)域環(huán)境背景點(diǎn)土壤、農(nóng)田土壤、建設(shè)項(xiàng)目土壤、城市土壤及污染事故土壤的布點(diǎn)和采樣方式進(jìn)行了規(guī)定，但體系中單獨(dú)將布點(diǎn)寫成一個(gè)章節(jié)，與下文結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。下文中也有針對(duì)不同土壤用途進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的內(nèi)容。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分為常規(guī)、特定和選測(cè)，但在分析、測(cè)試、記錄等方面并沒有針對(duì)其特定情況詳細(xì)規(guī)定。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部、外部質(zhì)量控制指標(biāo)和內(nèi)容不全面，像準(zhǔn)確度、精密度等的計(jì)算公式?jīng)]有表述出來，空白值和校準(zhǔn)曲線等質(zhì)量指標(biāo)并沒有寫進(jìn)技術(shù)規(guī)范。實(shí)驗(yàn)室外部質(zhì)量控制相關(guān)要求僅一句話，并沒有對(duì)外部質(zhì)量控制的步驟沒有詳細(xì)規(guī)定。質(zhì)量控制中沒有對(duì)土壤樣品制備的質(zhì)量控制要求。

農(nóng)業(yè)部的技術(shù)規(guī)范對(duì)不同調(diào)查目的農(nóng)田土壤的全程序監(jiān)測(cè)內(nèi)容制定較為全面，但農(nóng)業(yè)部對(duì)樣品庫管理、分析記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告的要求不完善。農(nóng)業(yè)部的樣品保留半年至一年，不會(huì)長期留存，可能與農(nóng)田其自身的特殊性有關(guān)。但從土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)的角度，農(nóng)田土壤也應(yīng)該建立長期的樣品庫，保證樣品的存儲(chǔ)及再次使用。農(nóng)業(yè)部的技術(shù)規(guī)范制定的是農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，但是在內(nèi)容中沒有提及監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制。農(nóng)業(yè)部制定質(zhì)量控制要求是中沒有涉及土壤樣品制備的質(zhì)量控制要求。

地調(diào)局的技術(shù)規(guī)范是以土壤質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估為主要內(nèi)容，監(jiān)測(cè)是為評(píng)估提供技術(shù)支持。因此地調(diào)局的監(jiān)測(cè)更傾向于從實(shí)際評(píng)估的角度出發(fā)，且依據(jù)不同的評(píng)估范圍、生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。地調(diào)局的技術(shù)規(guī)范更適合操作人員實(shí)際操作。

2.國外土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

2.1 美國

美國的土壤監(jiān)測(cè)始于美國資源清單（NRI）。美國資源清單從1977年開始，每五年開展一次，持續(xù)到1997年。21世紀(jì)，美國在土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作方面取得了顯著成效。美國沒有國家標(biāo)準(zhǔn)方法和規(guī)范，主要以美國環(huán)保局（EPA）的標(biāo)準(zhǔn)以及美國測(cè)試與材料學(xué)會(huì)（ASTM）的標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。美國土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系體量總計(jì)300余項(xiàng)，其中EPA標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，ASTM標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及土壤樣品采集、土壤污染物監(jiān)測(cè)方法、質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等方面[8-15]。

2.2 英國

1988年頒布的《潛在污染土壤的調(diào)查規(guī)范（草案）》，規(guī)定了一般土壤污染調(diào)查的程序和方法，共設(shè)計(jì)主要的6個(gè)方面，包括前期準(zhǔn)備、布點(diǎn)方法、樣品采集數(shù)量、樣品采集方法、質(zhì)量控制及報(bào)告編寫等。英國于1992年開始土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理與修復(fù)研究工作。英國的土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以BSI制定的土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為主。BSI在制定相關(guān)術(shù)語和定義、土壤采集、樣品制備、土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法等方面標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，積極采納了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)。英國土壤監(jiān)測(cè)體系體量共200余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)涉及土壤監(jiān)測(cè)相關(guān)詞匯、術(shù)語和定義，樣品現(xiàn)場(chǎng)采集和描述、樣品預(yù)處理、土壤污染物的監(jiān)測(cè)方法、樣品的運(yùn)輸、存儲(chǔ)和保存以及質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等內(nèi)容[16]。

2.3 日本

日本于1970年頒布《農(nóng)用地土壤污染防治法》，指定鎘（后增加銅和砷）為特定有害物質(zhì)，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開始了土壤污染防治工作。20世紀(jì)末，日本的農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)和污染防治以防治重金屬污染為主并取得顯著成效。日本的土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，自20世紀(jì)70年代首次修訂，至今共修訂了9次。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于土壤監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目共涉及包括重金屬類、VOC、農(nóng)藥、PCB等27項(xiàng)。自1970年至今，共頒布了5部有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律，包括《農(nóng)用地土壤污染防治法》、《Dioxins物質(zhì)對(duì)策特別措施法》、《土壤污染對(duì)策法》、《土壤污染防治法》和《反射性物質(zhì)污染對(duì)策特別措施法》[17-20]。

2.4 不同國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系對(duì)比

美國的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系較為完整，涉及全程序、全過程，包括土壤樣品監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)、采集、監(jiān)測(cè)和分析等多項(xiàng)內(nèi)容;同時(shí)質(zhì)量管理體系的建立與發(fā)展也領(lǐng)先其他國家，制定了相對(duì)完整的質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。但美國土壤監(jiān)測(cè)的任務(wù)管理體系與調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，與我國現(xiàn)行的體系存在較大差異，因此，我國的土壤質(zhì)量管理體系應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)狀而建立。

與美國相比，英國和日本的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)更為完善，但質(zhì)量管理體系不夠完善、沒有涉及全程序、全過程。英國的質(zhì)量管理體系中加入了對(duì)土壤樣品預(yù)處理和樣品包裝的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，日本的質(zhì)量管理體系中法律法規(guī)的制定相對(duì)完善且建立了土壤重金屬污染全程序的質(zhì)量管理。

3.國內(nèi)外土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系對(duì)比分析

3.1我國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善

美國、英國、日本的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為完善，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系體量較大，制定的標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程，能夠?yàn)橥寥拉h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提供技術(shù)支持。作為土壤環(huán)境管理的重要支持，我國的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，并未覆蓋土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程。

3.2我國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理法律法規(guī)體系的建設(shè)明顯滯后

國外土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程均有法律法規(guī)體系保障。美國、英國、日本現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系，均是通過幾十年的發(fā)展和完善形成的。因不同時(shí)段，對(duì)土壤環(huán)境污染情況的認(rèn)知程度不同，土壤環(huán)境保護(hù)法律體系應(yīng)不斷的修訂和完善。

國外土壤環(huán)境法律法規(guī)體系明確了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程中各梯級(jí)管理者的法律責(zé)任。而我國的土壤環(huán)境法律法規(guī)中對(duì)各梯級(jí)管理者的法律責(zé)任不明確。

3.3我國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系指導(dǎo)作用不強(qiáng)

國外土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系能夠指導(dǎo)各個(gè)層級(jí)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的人員，能夠?qū)ν寥拉h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提供指導(dǎo)全程序。質(zhì)量管理體系可以對(duì)委托方與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托全過程，土壤樣品布點(diǎn)和采集的全過程，檢測(cè)機(jī)構(gòu)分析測(cè)試的全過程，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交付和存檔全過程進(jìn)行指導(dǎo)。

而我國的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系對(duì)土壤樣品采集、土壤樣品分析測(cè)試過程具有指導(dǎo)作用，但其他過程的指導(dǎo)作用不大。

4.結(jié)語

“十四五”期間，大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，一同成為我國生態(tài)環(huán)境管理的日常監(jiān)測(cè)。目前，盡快健全并完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，能夠更好指導(dǎo)全國土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的順利開展提供支持。

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