印尼放寬本地含量要求以促進(jìn)綠色能源投資

根據(jù)印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源部發(fā)布的2024年第11號(hào)法規(guī)（以下稱“MEMR11/2024”），印尼政府已適度放寬了電力基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)中的本地含量要求，此舉旨在吸引更多國(guó)際開發(fā)銀行為可再生能源項(xiàng)目提供更為優(yōu)惠的資金支持。

印尼政府設(shè)定的目標(biāo)是，在2025年前將可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比提升至23%，并預(yù)計(jì)需投入高達(dá)1670億美元的資金方能達(dá)成此目標(biāo)。放寬本地含量要求的政策預(yù)期將極大地促進(jìn)外國(guó)投資的涌入，這對(duì)于印尼實(shí)現(xiàn)其可再生能源發(fā)展的宏偉藍(lán)圖具有舉足輕重的意義。降低本地含量要求還有望進(jìn)一步加速外國(guó)貸款機(jī)構(gòu)，如能源公正轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系（以下稱“JETP”）下的貸款人的資金撥付進(jìn)程。

JETP作為一種新型國(guó)際合作模式，旨在助力特定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。該模式將公共與私人投資相結(jié)合，專注于為發(fā)展中國(guó)家提供氣候融資支持，特別是在推動(dòng)能源生產(chǎn)從化石燃料向可再生能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域。

除了致力于能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變外，JETP模型還積極尋求促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，并關(guān)注那些可能因能源轉(zhuǎn)型而面臨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)挑戰(zhàn)的社區(qū)，努力滿足其特定需求。JETP的目標(biāo)是在未來(lái)三到五年的時(shí)間內(nèi)，為印尼籌集200億美元的資金，以加速其可再生能源的廣泛應(yīng)用與普及。

本地含量要求最低值

根據(jù)MEMR11/2024，新的最低本地含量值如下。

·地?zé)岚l(fā)電廠：20%—29%（取決于容量類型） ·生物質(zhì)發(fā)電廠：21%

·水電站：23%—45%（取決于容量類型） ·沼氣發(fā)電廠：25.19%

·太陽(yáng)能發(fā)電廠：20% ·廢棄發(fā)電廠：16.53%

·風(fēng)力發(fā)電廠：15%

·例外情況·

MEMR11/2024針對(duì)本地含量要求引入了幾種類型的例外情況，它們可分為兩類：一般例外情況以及外資貸款項(xiàng)目。

·一般例外情況·

在滿足以下條件的情況下，通常允許進(jìn)口用于電力基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的貨物：

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法提供的；

2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合項(xiàng)目技術(shù)要求的；

3.經(jīng)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或協(xié)會(huì)核實(shí)證明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)量不足以滿足需求的。

·外資貸款項(xiàng)目·

外國(guó)貸款資助的電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除對(duì)外貸款協(xié)議另有規(guī)定外，其余按本地要求執(zhí)行。這些例外情況適用于滿足以下條件的項(xiàng)目：

·電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金有高達(dá)50%來(lái)源于多邊或雙邊債權(quán)人；

·滿足國(guó)內(nèi)電力需求的項(xiàng)目。

外資貸款支持的電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所享有的例外情況，標(biāo)志著與以往制度的根本性轉(zhuǎn)變。在舊制度下，開發(fā)商必須依據(jù)“一般例外情況”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)尋求豁免。這種先前的做法經(jīng)常使工業(yè)部面臨挑戰(zhàn)，難以證明所授予的任何豁免是合理的。

該措施標(biāo)志著印尼可再生能源領(lǐng)域的一次重大變革。起初，本地化含量政策的目的是推動(dòng)國(guó)內(nèi)商品與服務(wù)在供應(yīng)鏈中的發(fā)展。然而，本地供應(yīng)鏈在提升質(zhì)量和降低成本方面進(jìn)展緩慢，這成為行業(yè)發(fā)展的障礙。這些問(wèn)題不僅帶來(lái)了不確定性，還抑制了投資，并對(duì)項(xiàng)目的融資能力產(chǎn)生了負(fù)面影響，尤其是在利潤(rùn)率微薄的可再生能源領(lǐng)域，供應(yīng)鏈效率低下和成本波動(dòng)的影響尤為顯著。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并吸引更多的外國(guó)投資進(jìn)入可再生能源項(xiàng)目，印尼政府決定放寬本地化含量的要求。這一政策調(diào)整在JETP的背景下顯得尤為重要，因?yàn)樵械南拗菩哉邔?dǎo)致了資金分配的延誤。如果這一政策能夠得到有效執(zhí)行，預(yù)計(jì)將釋放大量資金，并有望極大促進(jìn)印尼可再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展。

展望未來(lái)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

盡管放寬本地含量要求的政策為本地市場(chǎng)帶來(lái)了顯著機(jī)遇，其成效將依賴于電力線網(wǎng)絡(luò)及其他利益相關(guān)者在未來(lái)的購(gòu)電協(xié)議中如何持續(xù)地執(zhí)行這些政策。此外，關(guān)鍵在于找到一種平衡，既要促進(jìn)本地工業(yè)發(fā)展，又要滿足對(duì)可再生能源項(xiàng)目高質(zhì)量、成本效益高的解決方案的需求。

另一個(gè)潛在的挑戰(zhàn)在于確保放寬的本地含量要求不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈的持續(xù)發(fā)展造成損害。為了實(shí)現(xiàn)這種平衡，政府可能需要制定額外的政策，旨在培養(yǎng)本地能力，同時(shí)吸引外國(guó)投資和專業(yè)知識(shí)。