基于終身職業(yè)技能培訓(xùn)背景下“技能銀行”建設(shè)構(gòu)想

為深入貫徹中央和山東省關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的決策部署，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）和《山東省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕3號）精神，結(jié)合實(shí)際，招遠(yuǎn)市政府決定在全市范圍內(nèi)建立實(shí)施“技能銀行”制度。通過記錄存儲市民終身學(xué)習(xí)信息，開展“技能幣”的存取與兌換，鼓勵(lì)全社會(huì)開展終身職業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)技術(shù)工人的獲得感、自豪感、榮譽(yù)感。

“技能銀行”的定義

開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上“技能銀行”業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，以學(xué)習(xí)者身份證號為基礎(chǔ)建立市民個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，用于存儲學(xué)習(xí)者個(gè)人基本信息、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)信息以及通過技能學(xué)習(xí)取得的成果等相關(guān)信息。學(xué)習(xí)記錄存入“技能銀行”，形成個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案。存儲的學(xué)習(xí)成果折合為“技能幣”，退休后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候用于兌換精神獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

“技能銀行”的“存款”范圍

“技能銀行”“存款”業(yè)務(wù)主要記錄存儲學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)過程的各種證明材料，包括教育行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的學(xué)歷類證明；人社部門頒發(fā)的專業(yè)職稱證書、職業(yè)技能等級考試所取得的證書，以及為提高職業(yè)技能而參加培訓(xùn)的證明材料；企業(yè)頒發(fā)的及經(jīng)職能部門核準(zhǔn)的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能提升類證明；上級主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)評選的獲獎(jiǎng)科研成果證明材料；專利機(jī)關(guān)頒發(fā)的專利技術(shù)證書；各級政府部門組織職業(yè)技能競賽獲獎(jiǎng)證明；在市級以上學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的論文；在職及退休職工參加的文藝及非物質(zhì)文化傳承培訓(xùn)等等，均在“技能銀行”的存儲范圍內(nèi)。

“技能幣”的折合方法

學(xué)歷類" " 按照學(xué)歷的級別，高中（中專、職專）、專科、本科、碩士研究生、博士研究生，分別折合0.5個(gè)、1個(gè)、1.5個(gè)、3個(gè)、5個(gè)技能幣。學(xué)歷證明的審核、信息錄入工作由教育主管部門負(fù)責(zé)。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)類" " 初級職稱、中級職稱、副高級職稱、正高級職稱分別折合1個(gè)、3個(gè)、5個(gè)、7個(gè)技能幣；繼續(xù)教育證明每次折合1.2個(gè)技能幣。職稱證書、繼續(xù)教育證明材料的審核、信息錄入工作由人社局負(fù)責(zé)。

職業(yè)技能等級類" " 按照職業(yè)技能級別，學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師，分別折合0.1個(gè)、0.2個(gè)、0.5個(gè)、1個(gè)、1.5個(gè)、3個(gè)、5個(gè)、7個(gè)技能幣。職業(yè)技能等級證明材料的審核、信息錄入工作由人社局負(fù)責(zé)。

職業(yè)技能培訓(xùn)" " 城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中（中職）畢業(yè)生、貧困家庭學(xué)生技能培訓(xùn)、在校大學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)、1+X職業(yè)技能證書培訓(xùn)等培訓(xùn)，每次折合0.5個(gè)技能幣。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)土人才培育行動(dòng)、退役軍人、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力殘疾人服刑人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會(huì)等職業(yè)技能培訓(xùn)，每次折合1個(gè)技能幣。

政府職能部門針對企業(yè)職工培訓(xùn)作為重點(diǎn)，開展崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次折合0.5個(gè)技能幣。

失業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)、在職職稱轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每次折合1個(gè)技能幣。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每次折合1.5個(gè)技能幣。

企業(yè)內(nèi)部組織的各種培訓(xùn)，包含企業(yè)內(nèi)部技能提升、轉(zhuǎn)崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及企業(yè)組織的大比武、大練兵、大比賽等方式獲得的榮譽(yù)，每次折合0.2個(gè)技能幣。

技能儲備培訓(xùn)證明材料的審核、錄入由教育主管部門負(fù)責(zé)；就業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息的審核、錄入工作由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)；企業(yè)組織的內(nèi)部培訓(xùn)證明材料的審核、錄入由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

科研成果類" " 按照驗(yàn)收鑒定級別不同，縣市區(qū)及校級、市級部門及協(xié)會(huì)、省級部門及協(xié)會(huì)、國家部門及協(xié)會(huì)，分別折合1.5個(gè)、3個(gè)、5個(gè)、7個(gè)技能幣。

科研成果類證明材料的審核、錄入工作由主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的歸口管理部門負(fù)責(zé)。

專利技術(shù)類" "發(fā)明專利、實(shí)用專利各折合5個(gè)技能幣；外觀設(shè)計(jì)專利折合4個(gè)技能幣。

專利技術(shù)類證明材料的審核、錄入工作由市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。

職業(yè)技能競賽類" "按企業(yè)、縣市級、市級、省級、國家級分別折合技能幣1個(gè)、3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)、6個(gè)。

職業(yè)技能競賽類獲獎(jiǎng)材料的審核、錄入工作由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。

論文發(fā)表" " 按照發(fā)表的市級、省級、國家級、核心期刊分別折合4個(gè)、5個(gè)、6個(gè)、7個(gè)技能幣。

發(fā)表論文信息的審核、錄入工作由所在單位的主管部門負(fù)責(zé)。

課題類" "按立項(xiàng)單位的級別，市級、省級、國家級分別折合5個(gè)、6個(gè)、7個(gè)技能幣。

課題結(jié)題證明材料的審核、錄入工作由主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的歸口管理部門負(fù)責(zé)。

文藝類" "文藝類，每次折合1個(gè)技能幣；非物質(zhì)文化類每次折合2個(gè)技能幣。

參加文藝類培訓(xùn)后，并取得結(jié)業(yè)證明或能夠單獨(dú)表演所學(xué)課程，可取得相應(yīng)的“技能幣”。文藝類證明材料的審核、錄入工作由文旅部門負(fù)責(zé)。

" “技能幣”的兌換方式

市民通過學(xué)習(xí)取得的成果錄入“技能銀行”后，均可折合為“技能幣”，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候兌換為獎(jiǎng)勵(lì)。

凡是可折合“技能幣”的所有培訓(xùn)課程免費(fèi)向市民開放，市民符合培訓(xùn)范圍的，可向主辦機(jī)構(gòu)提出申請，免費(fèi)參加培訓(xùn)。

落實(shí)技能提升補(bǔ)貼，市民獲得職業(yè)資格、職業(yè)技能等級證書后，符合失業(yè)金技能提升補(bǔ)貼范圍的按初級工（五級）1000元、中級工（四級）1500元、高級工（三級）2000元，一次性發(fā)放至參保職工本人申領(lǐng)時(shí)提供的銀行賬戶中。不符合失業(yè)金補(bǔ)貼范圍的，由財(cái)政資金按相同金額予以補(bǔ)貼。

獲得25個(gè)以上的“技能幣”的市民可免費(fèi)乘坐公交車；獲得30個(gè)以上的“技能幣”的可免費(fèi)到本地由政府或國有資產(chǎn)開發(fā)管理的景點(diǎn)旅游參觀；獲得35個(gè)以上的“技能幣”的推薦到工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織中掛職或兼職；獲得40個(gè)以上的“技能幣”的可入住人才公寓，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立特聘崗位津貼，在職稱評選中，取消學(xué)歷、年限等限制，可以破格晉級；獲得45個(gè)以上的“技能幣”的納入招遠(yuǎn)市高層次人才庫，授予“技能大師”榮譽(yù)稱號，作為首席技師、突出貢獻(xiàn)專家推薦人選，獲選后受市政府津貼，定期組織健康查體。

獲得的“技能幣”，退休后任何時(shí)段可申請將“技能幣”轉(zhuǎn)換為資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為“技能幣”的20倍。所需要費(fèi)用，由財(cái)政按就業(yè)資金渠道列支。

“技能銀行”的管理

建立“技能銀行”制度是推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，是覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的重要舉措，各級各部門要根據(jù)方案要求，積極推動(dòng)“技能銀行”建設(shè)運(yùn)營工作落地落實(shí)?！凹寄茔y行”服務(wù)平臺建立及日常運(yùn)營工作由市人社部門負(fù)責(zé)，“技能銀行”要建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，含技能提升者基本信息、學(xué)習(xí)成果及“技能幣”轉(zhuǎn)換等個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案。各主管部門及行業(yè)組織要主動(dòng)參與“技能銀行”的建設(shè)及維護(hù)，及時(shí)將學(xué)習(xí)成果存入“技能銀行”；同時(shí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換工作，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使學(xué)習(xí)成果得到有效運(yùn)用?！凹寄茔y行”設(shè)立專家委員會(huì)，研究制定“技能幣”轉(zhuǎn)換過程中相關(guān)問題，提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)定指導(dǎo)與政策咨詢工作。委員會(huì)下設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在市人社局?！凹寄茔y行”的建設(shè)、運(yùn)行和管理要遵循國家和地方的法律、政策和法規(guī)，遵循自愿平等、誠實(shí)守信、客觀公正的基本原則，并接受政府部門和社會(huì)的監(jiān)督，確?！凹寄茔y行”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

【基金項(xiàng)目】2023年山東省技工教育和職業(yè)培訓(xùn)科研課題研究成果（RSJY2023-Z026）