讓有就業(yè)意愿的高齡農(nóng)民工老有所為、更有保障

伴隨著改革開放和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，上一代進城的勞動者正在接近退休年齡，他們就業(yè)的建筑、制造、家政等行業(yè)仍有較大用工需求，不少農(nóng)民工也有就業(yè)意愿，當(dāng)前，延遲退休年齡政策的出臺也為高齡農(nóng)民工老有所為提供了政策安排。但與此同時，這部分為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的高齡農(nóng)民工，還面臨著保障不足、有就業(yè)訴求但就業(yè)質(zhì)量不高、部分農(nóng)民工存在生活困難等問題。要站在推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的高度，充分考慮農(nóng)民工問題特別是高齡農(nóng)民工問題形成的歷史和現(xiàn)實原因，解決高齡農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障存在的現(xiàn)實問題，讓有就業(yè)意愿的高齡農(nóng)民工老有所為、干得更安心、更有保障。

高齡農(nóng)民工歷史、現(xiàn)狀及問題

高齡農(nóng)民工是伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的勞動者，農(nóng)民工隊伍由小到大的發(fā)展，有力地促進了我國城鎮(zhèn)化進程，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有力地推進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整，有力地維護了社會總體和諧，為改革發(fā)展做出了歷史性的貢獻，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2023年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示：農(nóng)民工總量29753萬人，平均年齡43.1歲且近年來持續(xù)提高，50歲以上的高齡農(nóng)民工占比30.6%，超過9000萬。農(nóng)民工就業(yè)主要分布在二產(chǎn)的建筑業(yè)、制造業(yè)以及三產(chǎn)的居民服務(wù)、批發(fā)零售、交通運輸倉儲郵政、住宿餐飲等行業(yè)。近年來快遞、外賣等行業(yè)也是農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域，還有不少的老一代農(nóng)民工在零工市場打工。高齡農(nóng)民工中，行業(yè)結(jié)構(gòu)略有不同，在農(nóng)業(yè)的比重比整體水平高，制造業(yè)、建筑業(yè)、新就業(yè)形態(tài)比重比整體比重低，特別是制造業(yè)非常明顯，在服務(wù)業(yè)的比重高于整體比重。

許多在建筑、制造業(yè)等行業(yè)從事重體力勞動高齡農(nóng)民工因為高強度勞動面臨嚴重的健康問題，體力隨著年齡的增長而加速衰減，遭遇工傷的風(fēng)險增大，在權(quán)益維護方面存在較多問題：例如工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏基本社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障；高齡農(nóng)民工的社會保險參保率有待提高；工作時間長、強度大，超時勞動現(xiàn)象時常發(fā)生；維權(quán)能力不足，維權(quán)意識差，關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益保護立法相對滯后等。

為了進一步了解高齡農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障情況，我們選擇了廣東、河南、四川、陜西、黑龍江等12個省份進行問卷調(diào)查，共收回有效問卷12367份，超出退休年齡的2329人。數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、部分農(nóng)民工沒有合同或書面協(xié)議，工資較低的群體大、面臨失業(yè)風(fēng)險、找工作也比較難，部分農(nóng)民工身體也不好。老一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)仍然處于“政策很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。近3億農(nóng)民工多為城鎮(zhèn)就業(yè)常住人口，能落戶變?yōu)闄?quán)利平等市民的很少，人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化和就業(yè)轉(zhuǎn)移。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工特別是高齡農(nóng)民工存在就業(yè)穩(wěn)定性較差、存在就業(yè)風(fēng)險、工資偏低、權(quán)益保障不足等很多現(xiàn)實問題。

歷史全面地分析農(nóng)民工問題

特別是高齡農(nóng)民工問題

高齡農(nóng)民工隊伍吃苦耐勞、勤奮努力的品格不僅造就了“中國制造”物美價廉的優(yōu)良品質(zhì)，還推動了中國工業(yè)現(xiàn)代化水平的全面提升?；仡欈r(nóng)民工的發(fā)展歷程，高齡農(nóng)民工群體集中就業(yè)的建筑業(yè)、勞動密集型和出口導(dǎo)向型的加工制造行業(yè)、居民服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。制造業(yè)企業(yè)取得的成就除了自身具備的外向型經(jīng)濟特點外，某種程度上來說主要是依靠改革開放后一代代農(nóng)民工群體持續(xù)不斷釋放出的“人口紅利”和“社保紅利”。另外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展帶動不少農(nóng)民工就業(yè)的同時，由于勞動用工形式復(fù)雜多樣造成的權(quán)益保障不足問題也日漸突出。

有觀點認為，高齡農(nóng)民工參保會影響基金的可持續(xù)性，在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方面存在顧慮。解決高齡農(nóng)民工問題，要站在推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的高度，要綜合考慮農(nóng)民工的歷史貢獻和歷史欠賬，不能僅僅考慮現(xiàn)有的政策框架及政策的連續(xù)性，應(yīng)該歷史地看問題，并且有長遠的戰(zhàn)略考量?？紤]到老一代農(nóng)民工為城市發(fā)展貢獻了青春后回鄉(xiāng)養(yǎng)老的意愿高，以及群體數(shù)量大對社會的影響，可統(tǒng)籌制定老一代農(nóng)民工就業(yè)、養(yǎng)老、居住等權(quán)益保護方面的政策，提高其生活水平，實施“老有所養(yǎng)、老有所樂”的綜合性政策。特別是要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和財政可承受情況，本著“盡力而為、量力而行”的原則，在考慮解決高齡農(nóng)民工社保歷史欠賬方面做出專門的財政預(yù)算安排。

有關(guān)建議

針對高齡農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障存在的問題，建議如下：

一是對有就業(yè)需求的高齡農(nóng)民工提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。針對建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等高齡農(nóng)民工就業(yè)集中的主要行業(yè)，通過政府或行業(yè)組織加強針對性就業(yè)服務(wù)、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供個性化就業(yè)推薦、加強企業(yè)間就業(yè)共享等措施，推動高齡農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)選擇便利、就業(yè)崗位高效銜接、收入穩(wěn)定并逐步提高的高質(zhì)量充分就業(yè)。

二是針對高齡農(nóng)民工制定社會保障措施，提高保障水平。老一代農(nóng)民工已經(jīng)接近退休年齡，綜合考慮老一代農(nóng)民工的貢獻和繳費能力，采取低門檻補償性的措施綜合解決老一代農(nóng)民工退休和保障問題。建議針對高齡農(nóng)民工出臺一次性解決養(yǎng)老保險問題的專項政策，解決歷史拖欠問題。針對當(dāng)前仍然存在的農(nóng)民工“繳不起”的實際情況，參照靈活就業(yè)人員社保繳納辦法，讓沒有社保的農(nóng)民工群體低門檻進來，避免出現(xiàn)“過度保護反而損害”農(nóng)民工的情況?？偨Y(jié)、評估建筑行業(yè)按項目參加工傷保險、平臺企業(yè)試行職業(yè)傷害險以及地方城市探索推動的家政服務(wù)員商業(yè)保險等做法，對農(nóng)民工特別是高齡農(nóng)民工建立統(tǒng)一的工傷保險政策，將全部農(nóng)民工納入職業(yè)傷害險范圍。

三是制定農(nóng)民工技能提升的專項政策。建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)政策制定、資金投向和評估政策，真正讓農(nóng)民工學(xué)到真本事、增長硬能力。整合培訓(xùn)資源，特別是要調(diào)動沉淀在職業(yè)院校、技工院校和大型用工企業(yè)的教學(xué)資源，將政府補貼、財政投入等向有真正實效的培訓(xùn)機構(gòu)傾斜，扶持他們建立農(nóng)民工培訓(xùn)項目，支持大企業(yè)設(shè)立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校等。持續(xù)加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)投入規(guī)模，大幅提升農(nóng)民工培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入結(jié)構(gòu)，從單純的培訓(xùn)補貼轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、師資培養(yǎng)和提升、實訓(xùn)基地建設(shè)等更加多元化的方向。合理劃分各級財政在農(nóng)民工培訓(xùn)中的支出責(zé)任，建立以流動范圍為標(biāo)準(zhǔn)的支出責(zé)任判定制度。

四是完善技能提升的收入保障制度，通過農(nóng)民工技能提升帶來合理的收入增長。針對當(dāng)前培訓(xùn)針對性弱、培訓(xùn)質(zhì)量低、培訓(xùn)積極性不高的問題，完善相關(guān)制度，提升培訓(xùn)效能。適應(yīng)農(nóng)民工快速流動就業(yè)的特征，開發(fā)和實行“學(xué)分銀行”制度，實現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的可積累性，保障農(nóng)民工培訓(xùn)與流動就業(yè)的互相促進。實行培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)制度，建立培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織第三方專家開展農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)并向社會公布，促進培訓(xùn)市場規(guī)范有序。針對這部分有技能之“實”而無技能之“名”的農(nóng)民工，通過廣泛開展各級技能競賽予以挖掘、認可并給予相應(yīng)的待遇。

五是進行綜合性政策和相關(guān)立法準(zhǔn)備工作。為切實維護超齡勞動者勞動保障權(quán)益，時機成熟時落地實施，為維護超齡勞動者勞動報酬、休息、勞動安全等權(quán)益提供法制保障。