堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合

如何正確處理擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系，是做好就業(yè)工作的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時指出：“堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合”?？倳浀木僬摂嗉仁菍π聲r代就業(yè)工作的深刻總結(jié)，也是處理好擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量兩者關(guān)系的根本遵循，為當(dāng)前和今后的就業(yè)工作指明了努力方向。

正確把握“擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量”的內(nèi)涵

就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量是一個事物的兩個方面" "沒有就業(yè)容量，就無法為勞動者提供就業(yè)崗位，也談不上就業(yè)質(zhì)量；沒有就業(yè)質(zhì)量，或工作條件達(dá)不到最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，就會對勞動者的身心健康造成傷害，這樣的“崗位”也就失去了意義，也是勞動法律法規(guī)所禁止的。因此，促進(jìn)就業(yè)必須統(tǒng)籌兼顧擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量兩個方面。

擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量是一個動態(tài)的、變化的、發(fā)展的過程 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，推動著生產(chǎn)力的快速提升，對勞動者的素質(zhì)要求也越來越高，勞動力要素與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合所創(chuàng)造的生產(chǎn)效率也會不斷提高。擴(kuò)大就業(yè)容量并不是一個簡單的在規(guī)模上增加就業(yè)崗位的過程，而是一個不斷淘汰效率低的就業(yè)崗位，而擴(kuò)大效率高的就業(yè)崗位的過程。在這一變化中，就業(yè)崗位不斷創(chuàng)造出更高的價值和收益，勞動者的勞動報酬等工作條件也會隨之改善。工作條件的改善又會進(jìn)一步激發(fā)勞動者提升自身素質(zhì)、創(chuàng)造更高價值和收益的積極性主動性創(chuàng)造性。鑒此，擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量是相輔相成、相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。

“堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合”有其內(nèi)在機(jī)理" "在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展中，將不斷擴(kuò)展新的就業(yè)空間，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，為更多有能力、有意愿的勞動者提供更多更好的職業(yè)選擇和就業(yè)機(jī)會；與此同時，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動生產(chǎn)率的提高，勞動者的勞動報酬水平、社會保障水平就有條件進(jìn)一步得到提升，工作時間、職業(yè)安全等工作條件也會持續(xù)改善，從而不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。鑒此，必須堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要統(tǒng)籌把握好就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)兩者的關(guān)系，著重從五方面作出努力

堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略" "習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力”。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，就要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。要持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，夯實(shí)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的帶動力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是加快現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造更多數(shù)字就業(yè)崗位，推動新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，拓展就業(yè)新領(lǐng)域，增加就業(yè)新動能。要推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、家政服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、文體旅游等能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的領(lǐng)域加快發(fā)展，擴(kuò)展就業(yè)新空間，增添促進(jìn)就業(yè)推動力。

著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾" "結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾，其根源在于人力資源市場供需錯配，人才培養(yǎng)機(jī)制模式難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)容量，而且有利于提升就業(yè)質(zhì)量，是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。總書記的論斷為破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)指明了方向。按照總書記的要求，加快塑造現(xiàn)代化人力資源不僅能夠優(yōu)化勞動力的供給，使勞動力要素與其他生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，從而擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)；而且，素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源能夠創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)收益，為提升就業(yè)質(zhì)量創(chuàng)造條件。當(dāng)前，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，按照高質(zhì)量發(fā)展和人力資源市場需要，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，完善供需對接機(jī)制，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀，加快塑造知識型、技能型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代化人力資源，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

確保重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定" "高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)狀況對于穩(wěn)定就業(yè)大局具有舉足輕重的作用。致力于擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)，提升重點(diǎn)群體就業(yè)質(zhì)量是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)”“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策”?？倳浀囊笾该髁俗龊镁蜆I(yè)工作的發(fā)力點(diǎn)、著重點(diǎn)和政策取向。大學(xué)畢業(yè)生等青年群體是寶貴的人力資源，也是充滿活力的新成長勞動力的主體。要堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，在政策上不僅要鼓勵和支持開發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位，提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會；還要在政策上鼓勵和支持青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生等青年迫切需要積累工作經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)和需要，開發(fā)更多就業(yè)實(shí)習(xí)崗位；積極創(chuàng)造條件，為高校學(xué)生在寒暑假期、節(jié)假日參加臨時性社會勞動提供支持和幫助。農(nóng)民工的絕大多數(shù)就業(yè)于民營中小微企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)工人的主體，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的六成以上，構(gòu)成就業(yè)基本盤。當(dāng)前和今后一個時期，要多措并舉地促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者提供均等化的勞動和社保服務(wù)，提升他們的就業(yè)和生活質(zhì)量；引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，增加收益，提高生活品質(zhì)。加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的幫扶，是守住底線、兜牢民生的關(guān)鍵舉措，要根據(jù)大齡、殘疾、較長時間失業(yè)者、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的特殊困難，精準(zhǔn)施策，采取有效政策措施，幫扶困難群體就業(yè)，守住民生底線。

深化就業(yè)體制機(jī)制改革" "堅(jiān)持深化改革，健全適合高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的就業(yè)體制機(jī)制，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，是有效擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量的制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，“要深化就業(yè)體制機(jī)制改革”?？倳浀恼摂?，既是對我國改革開放以來所實(shí)施的基本就業(yè)政策的高度肯定，也是深化就業(yè)體制機(jī)制改革、完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的努力方向。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的“三結(jié)合”就業(yè)方針，進(jìn)一步深化就業(yè)體制機(jī)制改革，破除妨礙勞動力、人才流動和自主擇業(yè)的體制和政策弊端，消除影響公平就業(yè)的不合理限制，及時糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象，推動勞動力要素市場化配置，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。進(jìn)一步完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)提供強(qiáng)有力支撐。

加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障" "保障勞動者權(quán)益是擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是更好發(fā)揮政府作用的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，完善社會保障體系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益”?？倳涐槍Ξ?dāng)前突出的勞動權(quán)益保障問題和勞動法律法規(guī)的短板弱項(xiàng)，提出了依法保護(hù)勞動者權(quán)益的工作要求。當(dāng)前和今后一個時期，要根據(jù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作特點(diǎn)，加快制訂和完善工作時間、報酬支付、休息休假、職業(yè)安全等方面的勞動標(biāo)準(zhǔn)，為依法保護(hù)勞動者權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害事故多發(fā)的突出問題，加快擴(kuò)大職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)進(jìn)程；要根據(jù)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新社會保障制度，擴(kuò)大社保覆蓋面、提升社保水平，解除勞動者的后顧之憂；要加強(qiáng)市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理欠薪欠保、違法裁員等亂象，通過法律和制度使勞動者權(quán)益得到切實(shí)保障，切實(shí)增強(qiáng)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。