民航消防監(jiān)督管理教學(xué)實(shí)踐研究

摘要：消防監(jiān)督管理是安全工程專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)課的核心，涵蓋了眾多法律法規(guī)及管理?xiàng)l例。本文深入探討了我國(guó)民航消防監(jiān)督管理的多個(gè)方面，包括消防監(jiān)督法律法規(guī)及其適用性、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的制定與建設(shè)管理、建設(shè)項(xiàng)目消防監(jiān)督管理和消防監(jiān)督檢查的執(zhí)行。通過對(duì)具體案例的分析，本文闡釋了相關(guān)法律法規(guī)在不同情境下的應(yīng)用，特別是針對(duì)機(jī)場(chǎng)、航站樓和機(jī)庫等關(guān)鍵設(shè)施的消防監(jiān)督管理，旨在幫助學(xué)生豐富理論知識(shí)，提升實(shí)踐技能。

關(guān)鍵詞：民用航空消防監(jiān)督；法律法規(guī)；城鄉(xiāng)消防規(guī)劃；建設(shè)工程項(xiàng)目

引言

隨著我國(guó)民航事業(yè)的迅猛發(fā)展，民航安全性已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。消防安全作為民航安全的關(guān)鍵組成部分，直接關(guān)系到旅客和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文旨在結(jié)合具體法律法規(guī)和實(shí)際案例，深入分析我國(guó)民航消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)。通過案例教學(xué)的實(shí)踐，旨在幫助學(xué)生更深入理解和應(yīng)用民航消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，從而提升學(xué)生在消防領(lǐng)域的工作質(zhì)量和效率。

一、課程設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建知識(shí)架構(gòu)

首先，教師在授課前，必須深入掌握消防監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，包括但不限于《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》以及各類行業(yè)指導(dǎo)原則。其次，教師應(yīng)依據(jù)課程目標(biāo)和學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，制定一套全面的教學(xué)計(jì)劃和課程大綱。該計(jì)劃應(yīng)包含從基礎(chǔ)的消防知識(shí)到高級(jí)的管理策略等多方面內(nèi)容，以確保課程內(nèi)容的全面性和深度。

（二）教學(xué)布局

教師應(yīng)系統(tǒng)性介紹我國(guó)民航消防安全現(xiàn)狀、消防監(jiān)督管理發(fā)展歷程以及《中華人民共和國(guó)消防法》和相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)章制度。學(xué)生需掌握《中華人民共和國(guó)消防法》的立法宗旨、消防工作方針與原則、基本制度、消防監(jiān)督管理主體及職責(zé)范圍、單位和公民的基本消防義務(wù)等。闡述國(guó)際民航組織體系義務(wù)（圖1），旨在使學(xué)生了

解全球民航行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)以及各國(guó)的民航政策和監(jiān)督管理法規(guī)。同時(shí)，課程還將詳細(xì)講解中國(guó)民航組織體系，以使學(xué)生理解中國(guó)民航行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、政策和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)等信息。通過學(xué)習(xí)，旨在為深入講解民航業(yè)的消防監(jiān)督管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提升學(xué)生對(duì)民航消防監(jiān)督管理的全面認(rèn)識(shí)。

（三）案例分析方法

1.案例描述

2019年5月5日，某山區(qū)農(nóng)村一民房發(fā)生了一起較大火災(zāi)事故。該建筑為六層框架結(jié)構(gòu)，主要用作出租房，事發(fā)時(shí)住有73人?；馂?zāi)起因于一輛電動(dòng)自行車的電氣故障，初期表現(xiàn)為大廳內(nèi)的煙霧和火光。隨著火勢(shì)迅速蔓延，濃煙很快充滿整個(gè)樓層，導(dǎo)致5人遇難，6人重傷，32人輕微受傷。這起火災(zāi)不僅對(duì)受害者家庭造成了巨大的心理創(chuàng)傷，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)消防安全隱患的廣泛關(guān)注。事故中暴露出的建筑消防管理問題，如缺乏必要的消防設(shè)施和安全責(zé)任人的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急管理的重要性。

2.分析案例所違反法規(guī)

該火災(zāi)事故主要違反的法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)消防法》：該建筑作為村民自建房，未向相關(guān)部門申辦建設(shè)和出租手續(xù)，違反了消防法規(guī)定的消防安全責(zé)任落實(shí)要求。建筑僅設(shè)有一部敞開式的疏散樓梯，且疏散通道堆放雜物，影響了逃生，違反了對(duì)安全疏散和消防通道的相關(guān)規(guī)定。廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所消防安全規(guī)范》（DB 45/T 1553-2017）：出租房經(jīng)營(yíng)者在一樓設(shè)置的電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所不符合該標(biāo)準(zhǔn)，缺乏防火分隔以及必要的消防設(shè)施，如獨(dú)立式煙感報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋和智能充電樁，未能有效防范火災(zāi)隱患。建筑安全管理規(guī)定：建筑層層轉(zhuǎn)包出租且缺乏明確的消防安全責(zé)任人和管理人，只有一名管理員，且未進(jìn)行有效的防火巡查。這違反了建筑管理和消防安全責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，未能確保消防安全管理到位。

3.事故預(yù)防與改進(jìn)措施

首先，要加強(qiáng)消防安全責(zé)任制，各級(jí)政府和相關(guān)部門需總結(jié)此次火災(zāi)教訓(xùn)，提升消防安全工作。按照國(guó)務(wù)院和廣西自治區(qū)的要求，確保責(zé)任落實(shí)，建立火災(zāi)隱患排查和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除隱患，并采取有效措施鞏固消防安全基礎(chǔ)。其次，需整治群租房和電動(dòng)自行車的消防安全問題。各部門要明確職責(zé)，協(xié)同合作，全面排查群租房、“三合一”場(chǎng)所和電動(dòng)自行車充電區(qū)域，重點(diǎn)檢查違規(guī)用電用火、疏散通道暢通和消防設(shè)施的合規(guī)性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)整改，并落實(shí)“人防、物防、技防”措施。在人防方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)應(yīng)建立專兼職消防隊(duì)或微型消防站，確保有人員和裝備應(yīng)對(duì)火災(zāi)。在物防方面，政府要加強(qiáng)居民區(qū)電動(dòng)自行車棚和車庫建設(shè)，對(duì)于無法建設(shè)的場(chǎng)所進(jìn)行防火分隔，并配備滅火器和消火栓。在技防方面，推動(dòng)安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋和智能充電樁等設(shè)施，以提升安全防范能力。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及居（村）民委員會(huì)、社區(qū)開展網(wǎng)格化排查工作建設(shè)完善“屬地管理、專群結(jié)合、群治群防、齊抓共管”的消防工作管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)消防安全基礎(chǔ)。

4.案件事件的教學(xué)意義

此案例在教學(xué)中的應(yīng)用有助于學(xué)生理解在高密度居住環(huán)境中消防安全管理的重要性，特別是在處理電動(dòng)自行車等日常用品時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。此外，它還強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急響應(yīng)體系的重要性，包括事故初期的反應(yīng)、信息傳遞的清晰性以及對(duì)相關(guān)人員的持續(xù)培訓(xùn)。通過分析此案例，學(xué)生能夠掌握評(píng)估消防安全措施不足之處的方法，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以防止類似事件的再次發(fā)生。

二、消防監(jiān)督法律法規(guī)及其適用性

（一）法律法規(guī)概述

我國(guó)的消防法律法規(guī)體系為民航消防監(jiān)督管理打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)（圖2），這些法律法規(guī)不僅為消防監(jiān)督管理工作指明了方向，也為實(shí)際操作提供了具體的指導(dǎo)。《中華人民共和國(guó)消防法》^[1]作為我國(guó)基礎(chǔ)性消防法規(guī)，自1998年頒布以來，已歷經(jīng)數(shù)次修訂。該法律確立了消防工作的基本準(zhǔn)則、職責(zé)分配以及具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。特別是在建筑物的防火設(shè)計(jì)、消防設(shè)施的配置以及滅火救援活動(dòng)方面，提供了詳細(xì)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)民用航空法》^[2]針對(duì)民航航空領(lǐng)域的特定需求，規(guī)定了機(jī)場(chǎng)、

圖2 消防監(jiān)督流程圖

航空器及相關(guān)設(shè)施的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)了在航空器制造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過程中必須遵守的消防安全措施，旨在確保乘客和工作人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》作為我國(guó)建筑物防火設(shè)計(jì)的核心規(guī)范，包括建筑防火分隔、疏散設(shè)施和消防設(shè)施配置等方面，對(duì)于民航建筑（如航站樓、機(jī)庫等）的設(shè)計(jì)具有重要的指導(dǎo)意義?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》^[3]詳細(xì)闡述了消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和程序，為各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查工作提供了明確的操作指南。

（二）適用性分析

在實(shí)際操作過程中，針對(duì)民航消防監(jiān)督管理，必須根據(jù)具體情況和對(duì)象，靈活應(yīng)用不同的法律法規(guī)。在機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督管理領(lǐng)域，主要涉及的法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。相關(guān)部門會(huì)定期或不定期對(duì)航站樓的消防設(shè)施配置進(jìn)行檢查，確保其符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》所規(guī)定的要求，并評(píng)估機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪的消防安全狀況是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在講授檢查流程時(shí)，教師應(yīng)引入真實(shí)案例，與學(xué)生共同探討因消防管理疏忽而引發(fā)的歷史安全事故，從而強(qiáng)調(diào)消防監(jiān)督管理在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面所扮演的關(guān)鍵角色。針對(duì)航空器消防監(jiān)督管理，適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《航空器維護(hù)管理規(guī)定》。在這一領(lǐng)域，相關(guān)人員需確保航空器內(nèi)部的滅火系統(tǒng)運(yùn)行正常，并檢查緊急出口是否保持暢通。教師可依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和具體的維護(hù)管理規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)性的理論講解和實(shí)際操作訓(xùn)練，通過組織學(xué)生參與模擬演練，促進(jìn)對(duì)理論知識(shí)的深入理解^[4]。

三、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制原則與建設(shè)管理

（一）編制原則

編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃是確保消防安全的關(guān)鍵步驟。在制定消防規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來確保其科學(xué)性。通過運(yùn)用火災(zāi)模擬和風(fēng)險(xiǎn)分析工具，可以識(shí)別機(jī)場(chǎng)內(nèi)部如航站樓、機(jī)庫以及燃料存儲(chǔ)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并對(duì)這些易發(fā)生火災(zāi)的關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃和加強(qiáng)防護(hù)措施。教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生掌握使用火災(zāi)模擬軟件和案例研究進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技巧。

（二）建設(shè)管理

適當(dāng)?shù)南涝O(shè)施配置構(gòu)成了建設(shè)管理工作的關(guān)鍵組成部分。在建設(shè)進(jìn)程中，確保機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域配備充足數(shù)量的消防栓、水槍、滅火器、報(bào)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)防患于未然。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生對(duì)機(jī)場(chǎng)的消防設(shè)施進(jìn)行配置和布局，并通過實(shí)施有效的模擬演練，深化學(xué)生對(duì)這些設(shè)施使用和維護(hù)的理解。

四、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理

在建設(shè)工程中，消防監(jiān)督^[5]貫穿于從設(shè)計(jì)到竣工的整個(gè)流程，確保每一環(huán)節(jié)均遵循消防安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民航局依據(jù)國(guó)家和行業(yè)消防規(guī)范，制定了嚴(yán)格的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)制定參考了如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了各種技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋了消防安全管理的各個(gè)方面，包括設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。從業(yè)人員通過周期性的檢查活動(dòng)，確保工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能滿足消防安全要求；教師指導(dǎo)學(xué)生參與模擬的周期性檢查和隨機(jī)抽查，學(xué)習(xí)相應(yīng)的檢查方法和標(biāo)準(zhǔn)，并通過具體案例，掌握監(jiān)督措施中常見的問題和解決措施。

結(jié)語

民航消防監(jiān)督管理是確保航空安全和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師通過系統(tǒng)分析消防監(jiān)督法律法規(guī)、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制與建設(shè)管理、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理以及消防監(jiān)督檢查等，助力學(xué)生全面理解民用航空消防監(jiān)管的基礎(chǔ)理論與操作技能。在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，教師可以結(jié)合真實(shí)案例與模擬演練，引導(dǎo)學(xué)生深入理解消防監(jiān)督管理的各個(gè)階段，從設(shè)計(jì)審核、施工檢查到竣工驗(yàn)收及日常檢查，全面掌握消防監(jiān)督的內(nèi)容與方法。展望未來，民用航空消防監(jiān)督管理教學(xué)應(yīng)持續(xù)追蹤科技進(jìn)步與行業(yè)需求，進(jìn)一步優(yōu)化與創(chuàng)新教學(xué)策略，為民用航空安全作出更大貢獻(xiàn)。

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[5]陶熠.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2023（08）：43-45.

作者簡(jiǎn)介：鄧力（1986— ），男，漢族，四川成都人，博士，副教授，研究方向：民機(jī)火災(zāi)探測(cè)。

基金項(xiàng)目：民航教育人才類項(xiàng)目《面向民機(jī)防火適航安全與機(jī)場(chǎng)救援的省級(jí)院士工作站平臺(tái)建設(shè)》（項(xiàng)目編號(hào)：MHJYY2023003）。