淺談專職消防隊(duì)伍保障體系建設(shè)

摘要：地方專職消防隊(duì)伍是國家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，是我國消防救援力量體系重要組成部分。應(yīng)急管理部、中央編辦、國家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》為專職消防救援力量的建設(shè)和發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了有力保障、注入了強(qiáng)大動(dòng)能。從全省來看，專職消防隊(duì)伍仍存在隊(duì)伍屬性和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標(biāo)準(zhǔn)不高、人員流動(dòng)性大等問題。針對(duì)這些問題，本文提出了高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)、拓寬職業(yè)發(fā)展空間、探索和優(yōu)化退出機(jī)制、加強(qiáng)專職隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和完善優(yōu)撫優(yōu)待措施等建議。通過這些措施，可以有效提高專職消防員的職業(yè)吸引力，減少人員流失，提升隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：專職消防員；職業(yè)保障；綜合保障

引言

地方專職消防隊(duì)伍是依法承擔(dān)滅火和搶險(xiǎn)救援工作的重要力量，作為構(gòu)建全區(qū)多元化應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，是主力軍和國家隊(duì)的有力補(bǔ)充。在深圳市，專職消防站的數(shù)量達(dá)到488座，包括一級(jí)站46座、小型消防站442座。全市專職消防員近9000人，數(shù)量約為全市“國家隊(duì)”指戰(zhàn)員數(shù)量的8倍。目前，專職消防站特別是小型站第一時(shí)間到場比例已占總數(shù)的80%以上。在執(zhí)勤一線的基層隊(duì)站，專職消防隊(duì)員已成為滅火救援的絕對(duì)主力軍。

一、當(dāng)前地方專職消防隊(duì)伍保障體系建設(shè)存在的問題

（一）身份屬性不明確

雖然《廣東省人民政府令》（第219號(hào)）、深圳市《關(guān)于全市專職消防隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的實(shí)施意見》等文件明確了專職消防隊(duì)伍的社會(huì)公益性質(zhì)，辦理專職消防隊(duì)伍事業(yè)單位法人登記手續(xù)。目前，深圳市僅有11支專職隊(duì)伍完成了事業(yè)單位法人登記。在這種情況下，專職隊(duì)伍的法人地位、規(guī)范單位的行為、保護(hù)單位的合法權(quán)益、強(qiáng)化對(duì)單位的監(jiān)督管理和推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化都受到了影響。在市場運(yùn)作中，專職消防隊(duì)伍沒有“身份證”“通行證”，無法有效開展申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、開立銀行賬戶、刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照、土地房產(chǎn)登記管理、法律訴訟、人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理、申辦組織機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)代碼、簽訂合同契約等有關(guān)事宜。雖然制定的《中華人民共和國消防法》^[1]《關(guān)于全面推進(jìn)地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》^[2]等對(duì)加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)作出了原則性規(guī)定，但省市層面尚未形成完備統(tǒng)一的政策法規(guī)體系，明確了專職隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)屬性和人員身份，賦予其作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍“后備軍”的應(yīng)有地位。

（二）工資待遇落差大

第一，全省范圍內(nèi)有落差。據(jù)調(diào)研了解，某珠三角支隊(duì)專職消防員人均經(jīng)費(fèi)保障為18.64萬元/年，而在較低的粵東、粵西，某非珠三角地級(jí)市部分專職消防隊(duì)員年收入約為2.4萬元。第二，地級(jí)市范圍內(nèi)部待遇參差不齊。以某一線城市s市為例，該市各區(qū)專職消防隊(duì)員人員經(jīng)費(fèi)從10.5萬/人/年—17.95萬/人/年不等，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)從1.21萬/人/年—6.28萬/人/年不等，總體保障水平位居全省中上游。第三，與“國家隊(duì)”和協(xié)警有差距。以某一線城市s市為例，s市專職消防隊(duì)員年平均收入約為13萬/人/年，與s市執(zhí)法類輔警約14.4萬/人/年相比存在一定差距。部分剛?cè)肼殞Ｂ毾绬T平均工資水平只有新入職國家隊(duì)消防員的一半。部分隊(duì)員認(rèn)為自己吃的是“青春飯”、掙的是“苦汗錢”、當(dāng)?shù)氖恰按蚬と恕?sup>[3]，隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng)，職業(yè)發(fā)展方向與隊(duì)員現(xiàn)實(shí)期望還有差距，與未來愿景還有差距。

（三）“流失離職”問題突出

一方面，“虹吸現(xiàn)象”嚴(yán)重。隨著大灣區(qū)發(fā)展的持續(xù)深化，受區(qū)域多樣性、經(jīng)濟(jì)差異性、發(fā)展不平衡性等因素影響，不同地域的專職隊(duì)員征招錄用存在“市場化、競爭化”現(xiàn)象，“高精尖”的優(yōu)秀人才集中流向待遇較好的地區(qū)。具體來說，由于大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，生活成本也相對(duì)較高，導(dǎo)致福利待遇較好的地區(qū)能夠吸引更多人才，包括消防領(lǐng)域的專業(yè)人才。這些地區(qū)提供的薪資待遇、職業(yè)發(fā)展空間以及生活環(huán)境等方面的優(yōu)勢，使得“高精尖”的優(yōu)秀人才更傾向于流向這些地區(qū)，而待遇相對(duì)較低的地區(qū)則面臨著人才流失的困境。以s市為例，由于關(guān)內(nèi)與關(guān)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，關(guān)內(nèi)地區(qū)的消防隊(duì)伍能夠提供更好的待遇和更廣闊的發(fā)展空間，從而形成了對(duì)關(guān)外地區(qū)消防人才的“虹吸效應(yīng)”。這使得關(guān)外地區(qū)的消防隊(duì)伍在招錄專職隊(duì)員時(shí)面臨較大困難，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。另一方面，珠三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的消防隊(duì)伍也面臨著高離職率的挑戰(zhàn)。部分消防隊(duì)員將專職消防工作視為一個(gè)臨時(shí)的工作選擇。他們?cè)趯俚厝肼毢螅ㄟ^工作得到基本能力的鍛煉，一旦有機(jī)會(huì)在外部找到待遇更好的工作，他們往往會(huì)選擇辭職，尋找更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了消防隊(duì)伍的人才流失，特別是班長等骨干崗位的流失率更高，接近整體人數(shù)的1/3。這種“虹吸現(xiàn)象”和“離職率高”的問題，不僅影響了消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力，也反映了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

（四）隊(duì)站基礎(chǔ)設(shè)施與國家隊(duì)隊(duì)站有差距

s市作為一線城市，土地面積僅有201995平方公里，是上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8。在現(xiàn)有的488座專職消防隊(duì)中，有12座專職消防隊(duì)營房未獨(dú)立設(shè)置，42%的小型站面積不足300平方米，不滿足二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)要求。區(qū)域內(nèi)的小型消防站，多為臨時(shí)用地，營區(qū)場庫室配備嚴(yán)重不足，僅設(shè)體能訓(xùn)練室，配備一些較為簡易的訓(xùn)練器材，完全不具備開展技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)條件，日常技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練必須依托區(qū)域城市中心站來開展。在s市部分老城區(qū)，開發(fā)早，建設(shè)密度高，土地資源緊張，如在羅湖區(qū)現(xiàn)有的6個(gè)城市消防站中，有2個(gè)消防站未建設(shè)訓(xùn)練塔。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》^[4]，設(shè)置的站點(diǎn)規(guī)模、訓(xùn)練設(shè)施容量僅滿足于編制人數(shù)的執(zhí)勤訓(xùn)練需要，無法滿足常態(tài)化多種形式的隊(duì)伍輪訓(xùn)駐訓(xùn)需求。

（五）保障措施與國家隊(duì)差距較大

專職消防隊(duì)伍發(fā)揮著“滅火救援執(zhí)勤點(diǎn)、防火巡查落腳點(diǎn)、宣傳工作著力點(diǎn)、按綱建隊(duì)延伸點(diǎn)、密切群眾共建點(diǎn)和消防形象展示點(diǎn)”等作用，經(jīng)過真刀實(shí)槍的戰(zhàn)斗和點(diǎn)滴積累的宣傳，與國家綜合性消防救援隊(duì)伍共同塑造“逆行者”的光榮形象。這支隊(duì)伍沒有享受與形象地位相稱的優(yōu)待政策，國家綜合性消防救援隊(duì)伍能夠享有的子女考學(xué)加分、住房保障、交通出行等優(yōu)待撫恤政策并未覆蓋到專職消防隊(duì)伍，甚至工傷醫(yī)療、犧牲撫恤等也存在差異。因此，需要重新審視和調(diào)整他們的待遇和保障政策，確保他們能夠得到應(yīng)有尊重和回報(bào)。

二、優(yōu)化專職消防隊(duì)伍保障體系的建議

（一）高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)

充分用好應(yīng)急管理部、中央編辦、國家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)地方專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，提請(qǐng)省市各級(jí)政府制定和完善《專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》，對(duì)消防隊(duì)伍的地位、職能等進(jìn)行明確，具備事業(yè)單位法人登記條件的專職消防隊(duì)，由事業(yè)單位登記管理部門依法對(duì)其進(jìn)行事業(yè)單位法人登記^[5]。據(jù)了解，目前s市正在加速推進(jìn)《s市特區(qū)專職消防員條例》立法工作，從法律層面進(jìn)一步規(guī)范專職消防隊(duì)伍的保障標(biāo)準(zhǔn)和模式。

（二）拓寬職業(yè)發(fā)展空間

堅(jiān)持“基層至上、消防員第一”，借鑒現(xiàn)代化企業(yè)管理理念，探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的專職消防員“KPI”評(píng)價(jià)體系，全面、客觀評(píng)估消防員的工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。構(gòu)建專職消防員職業(yè)評(píng)估體系，設(shè)置帶訓(xùn)授課、比武競賽、人才庫建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新等成果賦分標(biāo)準(zhǔn)，明確各崗位各層級(jí)專職消防員任期內(nèi)年度考評(píng)“優(yōu)秀”次數(shù)、積分要求、積分獲取方式，同時(shí)確保評(píng)價(jià)體系的公正性和透明度；加強(qiáng)平時(shí)考評(píng)，實(shí)行每年集中業(yè)務(wù)考核，并結(jié)合個(gè)人專業(yè)崗位隨機(jī)抽取考核科目，敦促專職隊(duì)骨干打破“保險(xiǎn)柜”思維，為消防員提供展示自身特長的機(jī)會(huì)。完善細(xì)化職務(wù)選拔晉升條件和培訓(xùn)考評(píng)要求，鼓勵(lì)專職消防員通過帶訓(xùn)培訓(xùn)、比武競賽、發(fā)明創(chuàng)新等方式發(fā)揮自身特長，激發(fā)消防員的積極性和創(chuàng)造力，帶動(dòng)各崗位專職消防員有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的整體提升。

（三）探索和優(yōu)化退出機(jī)制

為了有效解決專職消防隊(duì)伍面臨的各種挑戰(zhàn)，需要建立一個(gè)暢通的內(nèi)外循環(huán)機(jī)制，包括專職隊(duì)與國家隊(duì)、社會(huì)單位之間的合作與交流。這樣的合作不僅能夠促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，還能夠?yàn)閷Ｂ氷?duì)員提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。具體來說，可以探索與駐地事業(yè)單位、大型企業(yè)等社會(huì)單位建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，為專職隊(duì)員搭建再就業(yè)渠道。這樣的合作能夠幫助專職隊(duì)員在消防職業(yè)之外找到更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，從而減少他們的職業(yè)焦慮和流動(dòng)性。同時(shí)，還可以推動(dòng)消防職業(yè)進(jìn)入《城市技能人才引進(jìn)緊缺職業(yè)目錄》，為專職消防員提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。這包括推動(dòng)出臺(tái)一系列優(yōu)撫優(yōu)待措施，如戶籍遷入、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、交通出行、參觀游覽等，以營造一個(gè)拴心留人的良好氛圍。此外，還需要完善退出淘汰機(jī)制，運(yùn)用法律手段和契約方式提高辭職成本，嚴(yán)把人員晉級(jí)、辭退開除、合同續(xù)簽等重要關(guān)口。這樣的機(jī)制能夠幫助專職隊(duì)伍保持穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也能夠?yàn)殛?duì)員提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和保障。

（四）加強(qiáng)專職隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

在地方政府的規(guī)劃中，專職消防隊(duì)伍的建設(shè)必須得到重視，尤其是在人口密集、高樓林立的大型城市。為了確保消防隊(duì)伍能夠在緊急情況下迅速響應(yīng)，必須強(qiáng)化空間資源的復(fù)合利用和整合，以科學(xué)合理的方式規(guī)劃和實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。這不僅包括對(duì)現(xiàn)有消防站的升級(jí)改造，也包括在城市更新和土地整備項(xiàng)目中為消防站預(yù)留足夠的用地。例如，在s市的羅湖區(qū)，小型消防站的建設(shè)采用了“六位一體”的職能定位，旨在提升消防隊(duì)員的工作和生活環(huán)境。這包括營房的升級(jí)、“房前屋后”的訓(xùn)練設(shè)施和人文環(huán)境的改善。結(jié)合羅湖區(qū)湖貝塔片區(qū)的城市更新項(xiàng)目，小型消防站被融入到湖貝塔的建設(shè)中，不僅擴(kuò)大了建筑面積至1000平方米，還增加了消防員之家、體能訓(xùn)練室、戰(zhàn)術(shù)研討室等多種功能場庫室。這樣的設(shè)計(jì)不僅滿足了片區(qū)的消防安全需求，還解決了部分小型消防站執(zhí)勤生活設(shè)施較差的問題，同時(shí)與片區(qū)改造的外觀設(shè)計(jì)融為一體。

（五）完善優(yōu)撫優(yōu)待措施

堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)專職隊(duì)員“同工同酬”為目標(biāo)，參照省總隊(duì)和市政府關(guān)于消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障和社會(huì)優(yōu)待機(jī)制的文件內(nèi)容，提請(qǐng)各級(jí)政府充分考慮消防救援人員全天候駐勤備戰(zhàn)和高強(qiáng)度高危險(xiǎn)的職業(yè)特點(diǎn)，初步建立與職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度特點(diǎn)相匹配的薪酬制度，從質(zhì)量上提高專職消防隊(duì)伍建設(shè)水平。搶抓應(yīng)急〔2023〕85號(hào)文發(fā)布的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)專職消防員完成工會(huì)會(huì)員會(huì)籍登記，納入工會(huì)優(yōu)撫優(yōu)待保障范圍，與消防員享有同等的優(yōu)待政策。主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)編辦、財(cái)政、人社等部門，在子女教育、醫(yī)療保障、傷亡撫恤、學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)等方面出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)待政策和措施。

結(jié)語

地方專職消防隊(duì)伍作為國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，其建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，地方專職消防隊(duì)伍在身份屬性、工資待遇、人員流失、基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施等方面存在問題，需要通過高標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)、拓寬職業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化退出機(jī)制、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)和完善優(yōu)撫優(yōu)待措施等手段來解決。只有建立起一套完善的保障體系，才能夠確保專職消防隊(duì)伍的健康發(fā)展，為社會(huì)和諧與安寧提供堅(jiān)強(qiáng)保障。通過對(duì)地方專職消防隊(duì)伍保障體系的優(yōu)化，不僅可以提升消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和應(yīng)急反應(yīng)能力，還能夠增強(qiáng)專職消防員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)地方專職消防員的長期服務(wù)意愿，從而為社會(huì)提供更加穩(wěn)定和可靠的消防安全服務(wù)。此外，通過優(yōu)化保障體系，還可以提高消防隊(duì)伍的社會(huì)形象和公眾認(rèn)可度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)消防工作的支持和參與，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與消防工作的良好氛圍。在未來的工作中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到地方專職消防隊(duì)伍的重要性，加大對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的投入和支持力度，不斷完善消防隊(duì)伍的保障體系，確保消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)員的培訓(xùn)和教育工作，提高消防隊(duì)員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使其能夠更好適應(yīng)日益復(fù)雜的應(yīng)急救援任務(wù)。

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作者簡介：黃曉力（1982— ），男，漢族，廣東湛江人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：思想政治工作；陳佐銓（1996— ），男，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：滅火指揮。