產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

摘要：目前，產(chǎn)業(yè)用地存在低效閑置和緊缺的問題，因此，利用信息化技術(shù)開展摸清家底、數(shù)據(jù)更新、招商選地、決策分析、全程監(jiān)管等工作顯得尤為重要。根據(jù)日照市產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求，研究了產(chǎn)業(yè)用地更新流程、產(chǎn)業(yè)用地分析模型和用地績效評價(jià)分級模型等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地圖展示、產(chǎn)業(yè)用地更新、用地“一鍵招商”、產(chǎn)業(yè)用地分析、績效評價(jià)分級、運(yùn)維管理等功能，推動(dòng)了招商方式由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，提升了產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)用地；地理信息；一鍵招商；績效評價(jià)

中圖分類號："P208"文獻(xiàn)標(biāo)識碼："Adoi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.11.007

引文格式：杜臣昌，和嫻，王鳳民，等.產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.山東國土資源，2024，40（11）：42-48.DU Chenchang， HE Xian， WANG Fengmin， et al. Design and Implementation of Industrial Land Information Service System［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（11）：42-48.

0引言

產(chǎn)業(yè)用地是項(xiàng)目落地的核心要素，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體［1-2］。近年來，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的產(chǎn)業(yè)用地布局混亂、低效閑置等問題日益嚴(yán)重［3］，與此同時(shí)，招商引資項(xiàng)目落地難的問題日趨突出［4］。為破解產(chǎn)業(yè)用地“閑置”和“緊缺”的雙重矛盾，有效盤活存量，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多城市開展了土地云招商［5-6］、用地績效評價(jià)［7-8］、土地盤活利用［9-10］等方面的探索和實(shí)踐。

日照作為現(xiàn)代化港口城市和臨港產(chǎn)業(yè)基地，十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了打造鋼鐵制造、生命健康、汽車、高端化工、新能源漿紙、現(xiàn)代海洋、樓宇經(jīng)濟(jì)、文旅體、新一代信息技術(shù)、航空、綠色建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，制定了鏈條化招商、園區(qū)化布局、集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略［11］。為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地要素保障水平，日照市相繼開展了區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“畝產(chǎn)效益”評價(jià)等改革［12］?？偟膩砜?，日照市產(chǎn)業(yè)用地服務(wù)有了較大進(jìn)展，但仍存在產(chǎn)業(yè)用地家底不清、數(shù)據(jù)更新滯后、招商選地不便、決策分析缺乏、全程監(jiān)管缺失的問題。為了解決上述問題，日照市建設(shè)了產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)招商方式由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管。

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1建設(shè)目標(biāo)

（1）開展市域全面調(diào)查，摸清產(chǎn)業(yè)用地家底。對市域范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，厘清現(xiàn)狀、存量、增量等類型，托清地塊邊界、面積等基礎(chǔ)信息；結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展方向和園區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀空間集聚情況，明確地塊所屬產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。建立常態(tài)化數(shù)據(jù)更新機(jī)制，明確地塊信息修改、審核、更新流程，實(shí)現(xiàn)地塊邊界、面積、所屬產(chǎn)業(yè)鏈條、分類等信息的動(dòng)態(tài)更新，并實(shí)現(xiàn)更新留痕和證明材料存檔。

（3）建設(shè)“一鍵招商”功能，方便企業(yè)快速選地。整理市域范圍內(nèi)的交通、市政、公共服務(wù)、商業(yè)等配套設(shè)施，匯總產(chǎn)業(yè)用地招商部門聯(lián)系人信息，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一鍵招商”功能，方便企業(yè)快速找到符合意向的地塊，了解周邊配套設(shè)施情況，聯(lián)系招商部門。

（4）搭建產(chǎn)業(yè)用地模型，深入分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。搭建產(chǎn)業(yè)集聚分析模型，識別產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)、發(fā)展軸線；搭建產(chǎn)業(yè)匹配分析模型，分析產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等的關(guān)聯(lián)關(guān)系；搭建產(chǎn)業(yè)融合分析模型，探索產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源的融合發(fā)展路徑。

（5）構(gòu)建全程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地管地。落實(shí)區(qū)域評估成果，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；實(shí)施績效評價(jià)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)用地“紅黑榜”；識別低效閑置用地，推動(dòng)土地盤活利用。

1.2系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)［13］，系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和用戶層［14］，其中基礎(chǔ)層為系統(tǒng)運(yùn)行所需的軟硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；數(shù)據(jù)層為系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)；支撐層包括產(chǎn)業(yè)用地更新流程、產(chǎn)業(yè)用地分析模型和用地績效評價(jià)分級模型；應(yīng)用層包括地圖展示、產(chǎn)業(yè)用地更新、用地“一鍵招商”、產(chǎn)業(yè)用地分析、績效評價(jià)分級、運(yùn)維管理等應(yīng)用功能；用戶層包括招商部門、發(fā)改部門、工信部門、自然資源部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門、企業(yè)等（圖1）。

1.3數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)、配套設(shè)施數(shù)據(jù)、區(qū)域評估成果、招商引資政策（表1）。產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)的分類包括一級分類和二級分類，一級分類包括現(xiàn)狀建設(shè)用地、存量建設(shè)用地和增量建設(shè)用地，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地包括已建項(xiàng)目地塊和在建項(xiàng)目地塊2個(gè)二級分類，存量建設(shè)用地包括低效用地地塊、批而未供用地地塊和閑置用地地塊3個(gè)二級分類，增量建設(shè)用地包括符合國土空間規(guī)劃地塊1個(gè)二級分類。

1.4關(guān)鍵技術(shù)

1.4.1產(chǎn)業(yè)用地更新流程

產(chǎn)業(yè)用地更新包括產(chǎn)業(yè)用地分類信息更新和其他信息更新兩部分。產(chǎn)業(yè)用地分類信息更新是指由于用地狀態(tài)改變，一種產(chǎn)業(yè)用地二級分類調(diào)整為另一種產(chǎn)業(yè)用地二級分類，包括已建項(xiàng)目地塊、在建項(xiàng)目地塊調(diào)整為低效用地地塊、閑置用地地塊，在建項(xiàng)目地塊調(diào)整為已建項(xiàng)目地塊，低效用地地塊、批而未供用地地塊、閑置用地地塊調(diào)整為在建項(xiàng)目地塊，符合國土空間規(guī)劃地塊調(diào)整為在建項(xiàng)目地塊等情形。其他信息更新是指由于規(guī)劃或?qū)嶋H使用情況改變，產(chǎn)業(yè)地塊邊界、面積、所屬產(chǎn)業(yè)鏈等信息調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)地塊分類信息更新流程由市自然資源和規(guī)劃局區(qū)分局發(fā)起；市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行審核；市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)中心按照審核意見，更新產(chǎn)業(yè)用地分類、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀、存量、增量建設(shè)用地面積等信息，并存檔證明材料（圖2）。其他信息更新流程與產(chǎn)業(yè)地塊分類信息更新流程相似，區(qū)別在于審核工作全部由市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科完成。

1.4.2產(chǎn)業(yè)用地分析模型

（1）產(chǎn)業(yè)集聚分析模型，包括產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和發(fā)展軸線2個(gè)子模型。產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)子模型由核密度分析法實(shí)現(xiàn)［15］，用來識別產(chǎn)業(yè)用地分布形態(tài)特征和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線子模型由標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析法實(shí)現(xiàn)［16］，用來識別產(chǎn)業(yè)用地分布空間態(tài)勢和發(fā)展趨勢。

（2）產(chǎn)業(yè)匹配分析模型，包括產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施匹配分析和產(chǎn)業(yè)與商業(yè)設(shè)施匹配分析兩個(gè)子模型。產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施匹配分析子模型由區(qū)位商分析法實(shí)現(xiàn)［17］，首先統(tǒng)計(jì)社區(qū)尺度公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和產(chǎn)業(yè)用地面積，然后匯總得到全市公共服務(wù)設(shè)施總量和產(chǎn)業(yè)用地總面積，最后計(jì)算各社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與產(chǎn)業(yè)用地面積之比與全市平均水平的比值。產(chǎn)業(yè)與商業(yè)設(shè)施匹配分析子模型實(shí)現(xiàn)原理，與產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施匹配分析子模型類似。

（3）產(chǎn)業(yè)融合分析模型，由緩沖區(qū)分析法實(shí)現(xiàn)［18］，首先對產(chǎn)業(yè)用地作一定范圍的緩沖區(qū)，然后統(tǒng)計(jì)緩沖區(qū)范圍內(nèi)的大學(xué)、科研院所、科技創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新資源數(shù)量，進(jìn)而探討產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)新需求與創(chuàng)新資源的融合發(fā)展方向和策略。

1.4.3用地績效評價(jià)分級

用地績效評價(jià)包括基本評價(jià)指標(biāo)、加分事項(xiàng)和減分事項(xiàng)（表2）［19-20］?；驹u價(jià)指標(biāo)包括容積率、畝均就業(yè)人數(shù)、畝均稅收、高學(xué)歷人才、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、上市企業(yè)7類指標(biāo)，滿分100分；加分事項(xiàng)包括質(zhì)量與品牌、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型企業(yè)、發(fā)明專利4類事項(xiàng)，最高加20分；減分事項(xiàng)包括被行政處罰、被立案查處、未公司制改制3類事項(xiàng)，最高減20分。用地績效評價(jià)得分公式如下：

用地績效評價(jià)得分=基本評價(jià)指標(biāo)得分+加分項(xiàng)-減分項(xiàng)（1）

根據(jù)用地績效評價(jià)得分，分行業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)用地績效進(jìn)行分級（A、B、C、D四檔用地）。A檔用地指用地績效評價(jià)得分排名行業(yè)前20%的用地，B檔用地指用地績效評價(jià)得分排名行業(yè)前20%～70%的用地，C檔用地指用地績效評價(jià)得分排名行業(yè)前70%～95%的用地，D檔用地指用地績效評價(jià)得分排名行業(yè)后5%的用地。

2系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2.1地圖展示

地圖展示以空間分布圖和列表的形式詳細(xì)展示全市產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局、集群發(fā)展情況（圖3），同時(shí)還支持查看配套設(shè)施、區(qū)域評估、招商政策等數(shù)據(jù)，方便全方位、多角度了解產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息。

2.2產(chǎn)業(yè)用地更新

市自然資源和規(guī)劃局區(qū)分局選擇更新信息類型（分類信息或其他信息），輸入更新內(nèi)容，并上傳相關(guān)證明材料（如會議紀(jì)要、批文圖件等）；市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室進(jìn)行審核，給出通過或拒絕意見；對于審核通過的，市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)中心更新相關(guān)內(nèi)容，并存檔證明材料。

2.3用地“一鍵招商”

（1）云上讀地模塊。該模塊用不同顏色區(qū)分全市現(xiàn)狀、存量、增量產(chǎn)業(yè)用地，支持在線查看產(chǎn)業(yè)地塊所屬產(chǎn)業(yè)鏈、所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、周邊配套、區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)等信息，并支持以360度全景圖的方式查看產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)場情況。

（2）智能選地模塊。該模塊可通過行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地塊面積、距港口距離等條件進(jìn)行組合篩選，快速查找符合意向的可用建設(shè)用地。點(diǎn)擊某一用地，即可快速定位，并以三頁選項(xiàng)卡的形式顯示產(chǎn)業(yè)用地詳細(xì)信息，第一頁選項(xiàng)卡顯示產(chǎn)業(yè)用地名稱、面積等基本信息，第二頁選項(xiàng)卡顯示產(chǎn)業(yè)用地容積率、畝均稅收等“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)信息，第三頁選項(xiàng)卡顯示產(chǎn)業(yè)用地聯(lián)系人、聯(lián)系方式等招商聯(lián)系信息（圖4）。

（3）政策手冊模塊。該模塊展示招商引資優(yōu)惠政策、投資指南、產(chǎn)業(yè)政策等，支持文件在線瀏覽和下載。

（4）互動(dòng)交流模塊。該模塊提供留言反饋界面，方便投資企業(yè)填寫姓名、電話、留言內(nèi)容，方便招商部門及時(shí)響應(yīng)、答疑解惑，提高政企溝通效率。

2.4產(chǎn)業(yè)用地分析

產(chǎn)業(yè)用地分析包括產(chǎn)業(yè)集聚分析、產(chǎn)業(yè)匹配分析和產(chǎn)業(yè)融合分析，產(chǎn)業(yè)集聚分析可識別各行政區(qū)、各產(chǎn)業(yè)鏈、各分類產(chǎn)業(yè)用地的空間集聚區(qū)和發(fā)展態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)匹配分析可識別產(chǎn)業(yè)用地與公共服務(wù)配套設(shè)施、商業(yè)配套設(shè)施匹配的超前區(qū)、適中區(qū)和滯后區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合分析可識別各產(chǎn)業(yè)鏈用地與創(chuàng)新資源的融合匹配特征。

2.5績效評價(jià)分級

績效評價(jià)分級包括績效評價(jià)和績效分級?？冃гu價(jià)接入發(fā)改、工信、自然資源、稅務(wù)、人社、科技、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)，計(jì)算基本評價(jià)指標(biāo)得分、加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，根據(jù)公式（1），得到產(chǎn)業(yè)用地績效評價(jià)得分。績效分級根據(jù)績效評價(jià)得分和分級規(guī)則，分行業(yè)將產(chǎn)業(yè)用地分為A、B、C、D四檔用地，其中D檔用地可能為低效用地，需要重點(diǎn)關(guān)注。

2.6運(yùn)維管理

運(yùn)維管理主要包括用戶權(quán)限管理、服務(wù)管理、資源目錄管理、模型管理、搜索索引管理等。其中用戶權(quán)限管理實(shí)現(xiàn)了用戶的系統(tǒng)功能使用權(quán)限管理，如所有用戶均可以使用用地“一鍵招商”功能，除企業(yè)外其他用戶可以使用地圖展示功能，發(fā)改部門、工信部門、自然資源部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門可以使用產(chǎn)業(yè)用地分析功能和績效評價(jià)分級功能，僅自然資源部門可以使用產(chǎn)業(yè)用地更新功能。

3系統(tǒng)應(yīng)用效果

產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)自2022年9月上線以來，建立了全市產(chǎn)業(yè)用地臺賬，梳理了符合國土空間規(guī)劃增量建設(shè)用地3741.27hm2（56119畝）、批而未供、低效、閑置等可用存量建設(shè)用地360.07hm2（5401畝），摸清了產(chǎn)業(yè)用地家底；推動(dòng)了招商引資工作，截至目前，全市共通過產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)完成項(xiàng)目簽約108個(gè)，推進(jìn)項(xiàng)目落地33個(gè)，吸引項(xiàng)目投資182億元，如今，產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)已成為招商引資、社會各界投資創(chuàng)業(yè)的“導(dǎo)航圖”；開展了用地績效評價(jià)分級，以高新區(qū)為試點(diǎn)，評價(jià)了企業(yè)258家產(chǎn)業(yè)用地413.8hm2（6207畝），識別了低效用地19.67hm2（295畝），建立了產(chǎn)業(yè)用地“紅黑榜”，為土地使用權(quán)處置、轉(zhuǎn)讓和續(xù)期提供了依據(jù)。

4結(jié)語

面向日照市產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求，設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地圖展示、產(chǎn)業(yè)用地更新、用地“一鍵招商”、產(chǎn)業(yè)用地分析、績效評價(jià)分級等功能。通過產(chǎn)業(yè)用地信息服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，摸清了產(chǎn)業(yè)用地家底，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，方便了企業(yè)快速找到符合意向的地塊，提升了產(chǎn)業(yè)用地分析水平，落實(shí)了產(chǎn)業(yè)用地績效評價(jià)分級機(jī)制。今后將進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，更好地服務(wù)于招商引資和產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管工作。

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Design and Implementation of Industrial Land Information Service System

DU Chenchang1，2， HE Xian3， WANG Fengmin1，2， SUN Shugui4， MOU Jian4， YANG Xu5

（1. Rizhao Planning and Design Research Institute Group Limited Corporation， Shandong Rizhao 276826， China; 2. Shandong Engineering Research Center of Intelligent Service of Scenic Area， Shandong Rizhao 276826， China; 3. Qingdao Urban Planning and Design Research Institute， Shandong Qingdao 266071， China; 4. Rizhao Bureau of Natural Resources and Planning， Shandong Rizhao 276826， China; 5. Rizhao Chengtou Group Limited Corporation， Shandong Rizhao 276827， China）

Abstract： At present， there are problems of inefficient or idle and scarce industrial land. It is particularly important to use information technology to carry out work， such as ascertaining actual situation， updating data， selecting investment sites， decision-making analysis and full process supervision. Based on present situation and needs of industrial land information services in Rizhao city， key technologies have been studied， such as industrial land renewal process， industrial land analysis model， and land performance evaluation and classification model. An industrial land information service system has been designed. It can realize map display， industrial land renewal， one touch attract investment， industrial land analysis， performance evaluation and classification， and maintenance management. It will promote the transformation of attract investment methods from \"waiting lands\" to \"waiting projects\"， and improve the level of supervision of the entire life cycle of industrial land.

Key words： Industrial land; geographic information; one touch attract investment; performance evaluation

收稿日期：2024-05-30；修訂日期：2024-07-10；編輯："曹麗麗"基金項(xiàng)目："山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2022-K8-5"作者簡介："杜臣昌（1987—），男，山東濟(jì)寧人，高級工程師，主要從事地理信息方面的工作；E-mail：pingfandesjie@163.com"*通訊作者："和嫻（1990—），女，河南濮陽人，高級工程師，主要從事地理信息方面的工作；E-mail：lovehxforever@126.com