政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的績(jī)效分析

[摘要]國(guó)家審計(jì)通過(guò)聚焦各級(jí)人民政府部門預(yù)算編制與執(zhí)行審計(jì)的主責(zé)主業(yè)，在社會(huì)治理方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。本文首先進(jìn)行了政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能發(fā)揮的理論分析，其次基于審計(jì)署近二十年政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效新聞文本的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的特征進(jìn)行了詳細(xì)回顧與梳理，并從頂層設(shè)計(jì)策略和審計(jì)實(shí)踐績(jī)效兩方面分析了政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的績(jī)效，最后從三農(nóng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、科技等多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)治理成效上，分析了政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能績(jī)效的表現(xiàn)形式。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì)" "政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)" "政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效

一、引言

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效一直都是國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督重點(diǎn)。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行了全方位的監(jiān)督，在推動(dòng)財(cái)政政策提高效能和助力提高政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效方面取得了明顯的成績(jī)。據(jù)2024年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議披露，2023年1月至11月全國(guó)共審計(jì)5.6萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失3，600多億元，健全完善規(guī)章制度1.6萬(wàn)多項(xiàng)。

然而，目前國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理中仍然存在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控乏力等問(wèn)題。因此本文基于審計(jì)署近二十年政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效新聞的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的績(jī)效全面梳理，以期為運(yùn)用好新時(shí)代審計(jì)工作的理論和實(shí)踐成果提供參考。

二、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能發(fā)揮的理論分析

根據(jù)公共受托責(zé)任理論，全體公民抽象而成的人民意志作為委托人，通過(guò)納稅行為賦予政府公共財(cái)政權(quán)力。政府作為受托人運(yùn)用公共權(quán)力，編制政府財(cái)政預(yù)算并執(zhí)行。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為相對(duì)獨(dú)立的第三方，承擔(dān)著監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任履行情況的任務(wù)，從而保證公共財(cái)政資源的合規(guī)、透明和有效運(yùn)行。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提升國(guó)家治理能力的必然要求，開(kāi)展針對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的審計(jì)是國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效能的必然選擇。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，而社會(huì)治理則屬于國(guó)家治理的重要組成部分，因此，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容，天然具備了社會(huì)治理的功能（見(jiàn)圖1）。

基于政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能發(fā)揮的理論分析框架和現(xiàn)有研究，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能的績(jī)效可以從頂層設(shè)計(jì)策略和審計(jì)實(shí)踐績(jī)效兩個(gè)層面進(jìn)行分析。頂層設(shè)計(jì)策略分析中，主要包含政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的理論建設(shè)、制度完善和程序設(shè)計(jì)。其中，理論建設(shè)是政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能過(guò)程中理論指導(dǎo)實(shí)踐的核心樞紐，制度完善為政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能提供了基礎(chǔ)的制度保障，而程序設(shè)計(jì)是政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要標(biāo)志；在審計(jì)實(shí)踐績(jī)效分析中，則包含了審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)客體、審計(jì)成效、審計(jì)技術(shù)與審計(jì)隊(duì)伍等元素。在政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查、建議和威懾，對(duì)審計(jì)客體的效益、責(zé)任和制度進(jìn)行全面檢查，在“保障財(cái)政可持續(xù)”等方面取得了重大審計(jì)成效。進(jìn)一步地，國(guó)家審計(jì)在財(cái)政執(zhí)行方面通過(guò)不斷明晰公共受托責(zé)任關(guān)系、持續(xù)提升審計(jì)水平，來(lái)積極、有效、獨(dú)立地通過(guò)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)參與社會(huì)治理。

本文通過(guò)對(duì)審計(jì)署近二十年政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效新聞文本的大數(shù)據(jù)分析，深入探究政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能的現(xiàn)實(shí)績(jī)效情況。具體來(lái)說(shuō)，首先從地域維度和時(shí)間維度分析政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的主要特征；其次從頂層設(shè)計(jì)策略和審計(jì)實(shí)踐績(jī)效兩條路徑，分析政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的現(xiàn)實(shí)績(jī)效；最后從三農(nóng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、科技等方面，研究政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能績(jī)效的具體體現(xiàn)。

三、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能績(jī)效的大數(shù)據(jù)分析

（一）文本收集

本文在審計(jì)署官方網(wǎng)站采用搜索功能，以“預(yù)算執(zhí)行績(jī)效”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共搜到4，829個(gè)新聞詞條。將檢索所得新聞詞條按照相關(guān)程度排序，共收集到817個(gè)與檢索主題直接相關(guān)的新聞文本。這些文本是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域工作的重要記錄，也是反映國(guó)家審計(jì)與政府預(yù)算績(jī)效關(guān)系的重要載體。通過(guò)對(duì)這些文本的深入分析，可以揭示政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在發(fā)揮社會(huì)治理功能中的特點(diǎn)和成效。

（二）文本分析

對(duì)檢索收集的817條新聞文本信息進(jìn)行分類、歸納和比較，進(jìn)一步挖掘國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效方面的深層次特征。從篇幅來(lái)看，平均每篇新聞報(bào)道的篇幅為3，175字符。從主要內(nèi)容來(lái)看，包含了我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政審計(jì)單位在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域、做法成績(jī)和感悟總結(jié)。從時(shí)間跨度來(lái)看，自2004年起至2024年4月7日止，可以從較長(zhǎng)的時(shí)間跨度視角來(lái)分析政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)展的時(shí)序特征。

（三）詞頻統(tǒng)計(jì)

本文進(jìn)一步利用Python的文本分析和詞頻統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)全部檢索收集的817條新聞文本進(jìn)行高頻詞統(tǒng)計(jì)，用于了解政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能的主要特征、績(jī)效及其表現(xiàn)。為了便于分析，需將文本進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換。即首先在代碼中以u(píng)tf-8為encoding參數(shù)基礎(chǔ)并引入jieba.analyse分詞包，其次將所需分析詞頻的文本轉(zhuǎn)換為TXT格式，最后將統(tǒng)計(jì)好的詞匯及其在文本中出現(xiàn)的頻率按照詞頻高低排序并置入表格以供分析。本文對(duì)收集到的全部2，594，075個(gè)字符新聞文本進(jìn)行了統(tǒng)一的高頻詞計(jì)算，共獲得獨(dú)立詞匯31，444個(gè)，其中詞頻數(shù)為2及以上的詞匯13，731個(gè)，詞頻數(shù)為10及以上的詞匯3，449個(gè)。本文檢索關(guān)鍵詞“預(yù)算”和“績(jī)效”的詞頻數(shù)量分別為3，777和1，322次。所得主要高頻詞還有“審計(jì)”“問(wèn)題”“情況”“整改”“項(xiàng)目”和“資金”等。在詞頻初步統(tǒng)計(jì)完成之后，本文還對(duì)所獲得的高頻詞進(jìn)行了手動(dòng)篩選，剔除了諸如“字號(hào)”“發(fā)布”和“時(shí)間”等新聞報(bào)道常用詞匯，以及“來(lái)源”“開(kāi)展”“情況”“工作”“結(jié)果”等對(duì)此次研究并無(wú)統(tǒng)計(jì)價(jià)值的詞匯。

四、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的主要特征

（一）地域特征

從省級(jí)行政單位角度來(lái)看，在本文收集的新聞文本中，“省”被提及了13，253次，其中“省級(jí)”“省政府”“全省”“省委”的詞頻數(shù)分別為1，012、453、381和282，同時(shí)“自治區(qū)”的詞頻為334次；“市”被提及了13，168次，其中“市縣”“市級(jí)”“市政府”“全市”“市委”的詞頻分別為720、363、185、145和123；“縣”被提及了6，651次，其中“縣區(qū)”“縣政府”“區(qū)縣”“縣級(jí)”的詞頻分別為186、52、51和50。本文收集的新聞文本中，共提及了全國(guó)333個(gè)縣，其中詞頻數(shù)較高的有甘肅正寧縣、浙江象山縣、湖北通山縣、海南昌江黎族自治縣和海南保亭黎族苗族自治縣等，其詞頻均為7次。上述結(jié)果說(shuō)明近二十年來(lái)，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在社會(huì)治理方面功能的發(fā)揮具有廣泛性特征，國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅僅在各省級(jí)單位有效實(shí)現(xiàn)了治理，還將治理功能顯著推及到了縣級(jí)行政區(qū)域。

審計(jì)署發(fā)布新聞中省份詞匯出現(xiàn)的頻次反映了不同省份在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理等方面的關(guān)注度和活躍度。根據(jù)新聞文本中提及各省級(jí)行政區(qū)的詞頻統(tǒng)計(jì)，可以觀察到審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)道頻次在不同地域之間呈現(xiàn)出明顯的差異（見(jiàn)圖2）。報(bào)道頻次較高的地區(qū)主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份以及部分中部地區(qū)。例如，山東、湖北、江蘇、浙江等省份的報(bào)道頻次均超過(guò)了150，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。而西部地區(qū)和部分東北地區(qū)的報(bào)道頻次相對(duì)較低，例如陜西、西藏、寧夏、青海等地的報(bào)道頻次均不足100。

（二）時(shí)間特征

從審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新聞隨時(shí)間發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看（見(jiàn)圖3），報(bào)道頻次在近年來(lái)呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2007年出現(xiàn)了短暫峰值，并自2012年開(kāi)始逐步上升，尤其是在2015年之后增長(zhǎng)更為顯著。在2018年報(bào)道熱度經(jīng)歷了大幅度的攀升，達(dá)到了一個(gè)高峰。這既表明審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行審計(jì)逐漸受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也表明各地方的審計(jì)結(jié)果信息披露機(jī)制逐漸完善，審計(jì)結(jié)果日趨公開(kāi)。在2018年達(dá)到高點(diǎn)后，熱度在2019年至2021年期間有所回落，但仍舊保持在相對(duì)較高的水平。而在2022年和2023年報(bào)道熱度再次出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，說(shuō)明審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的社會(huì)關(guān)注度仍在不斷提升。

五、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的績(jī)效分析

（一）頂層設(shè)計(jì)策略分析

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局”。從高頻詞統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見(jiàn)表1），當(dāng)前國(guó)家審計(jì)工作對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，在頂層設(shè)計(jì)策略方面從理論建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)三個(gè)維度進(jìn)行了長(zhǎng)足建設(shè)。

1.理論建設(shè)。

通過(guò)本文收集的近二十年審計(jì)署政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新聞，可以發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)策略，在理論基礎(chǔ)方面一是通過(guò)鉆研“高質(zhì)量”審計(jì)、“全過(guò)程”審計(jì)和“研究型”審計(jì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，致力于將研究思維融入審計(jì)過(guò)程；二是探索“職責(zé)”劃分、“主責(zé)”追究以及對(duì)“公共資源”的“資源配置”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，堅(jiān)持圍繞總體國(guó)家安全觀開(kāi)展審計(jì)；三是圍繞“科學(xué)性”“效益性”“合規(guī)性”“合法性”和“經(jīng)濟(jì)性”進(jìn)行政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)理論建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

2.制度完善。

從制度建設(shè)方面的高頻詞可以看出，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通過(guò)自我“改革”，優(yōu)化相關(guān)“機(jī)制”“制度”和“指標(biāo)”，形成審計(jì)工作的相關(guān)“指標(biāo)體系”“管理體系”，守正創(chuàng)新、積極探索，走出了一條契合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)新路子。進(jìn)一步地，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，幫助被審計(jì)單位將自身“違規(guī)”行為進(jìn)行“統(tǒng)籌”“規(guī)范”，并完善相關(guān)“政策”和“管理制度”，優(yōu)化“管理機(jī)制”和“政策措施”，進(jìn)而將政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的社會(huì)治理作用融入相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的“制度建設(shè)”，在新時(shí)代治國(guó)理政的審計(jì)領(lǐng)域取得重要制度成果。

3.程序設(shè)計(jì)。

分析審計(jì)程序設(shè)計(jì)方面的高頻詞可以發(fā)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)活動(dòng)中，既維持和鞏固了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的“審核”“考核”“檢查”“評(píng)估”“調(diào)查”和“反饋”功能，也強(qiáng)調(diào)了包括政策落實(shí)效果審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)的績(jī)效審計(jì)中的“監(jiān)督”“監(jiān)控”“跟蹤”“覆蓋”作用。近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)還進(jìn)行了“審前”準(zhǔn)備、“共享”審計(jì)結(jié)果，以及區(qū)域“協(xié)同”審計(jì)和跨部門“聯(lián)動(dòng)”審計(jì)等方面的探索，隨著審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等監(jiān)督協(xié)同持續(xù)深化，貫通協(xié)同工作機(jī)制初步形成。審計(jì)程序設(shè)計(jì)類高頻詞的多樣化發(fā)展說(shuō)明了政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在發(fā)揮社會(huì)治理功能過(guò)程中的路徑選擇具有與時(shí)俱進(jìn)的特征，通過(guò)嚴(yán)格的、不斷更新的審計(jì)程序，審計(jì)工作的質(zhì)量和效率不斷提升。

（二）審計(jì)實(shí)踐績(jī)效分析

1.審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)客體。

從審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的高頻詞來(lái)看（見(jiàn)表2），“財(cái)政收支”“專項(xiàng)資金”“財(cái)政資金”“預(yù)算編制”以及“年度預(yù)算”等是政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的天然主業(yè)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還會(huì)對(duì)被審計(jì)單位的“采購(gòu)”“預(yù)算編制”和一些政府項(xiàng)目“撥款”進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的審計(jì)客體主要是各級(jí)政府的“財(cái)政部門”，包括“財(cái)政廳”“財(cái)政局”等，省級(jí)和“市級(jí)”“縣級(jí)”的政府其他各部門以及事業(yè)單位也都是政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的客體。審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)客體高頻詞表明了政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作重點(diǎn)是對(duì)政府資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督核查，特別是對(duì)財(cái)政資金和專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

2.審計(jì)成效。

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的首要職責(zé)，是研究政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理作用的基礎(chǔ)。在審計(jì)成效高頻詞方面，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)向全社會(huì)公布“審計(jì)報(bào)告”，并通過(guò)“問(wèn)責(zé)”來(lái)督促相關(guān)被審計(jì)單位“整改”和“落實(shí)”存在的問(wèn)題。其中，審計(jì)整改是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要一環(huán)，因?yàn)閷徲?jì)整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要。當(dāng)前審計(jì)整改總體格局初步成型，通過(guò)聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)督促各級(jí)地方政府在財(cái)政資源使用過(guò)程中，兼顧“效率”和“效益”，并將財(cái)政資源取之于民用之于民，不斷造福民生，達(dá)到“社會(huì)效益”和“經(jīng)濟(jì)效益”的辯證統(tǒng)一。

3.審計(jì)技術(shù)與審計(jì)隊(duì)伍。

審計(jì)技術(shù)方面的高頻詞主要有“創(chuàng)新”“信息”“數(shù)據(jù)”和“技術(shù)”等。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷更新迭代，審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)方向，因此可以看出政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在“數(shù)字化”“智能”“量化”和“計(jì)算機(jī)”方面也有了較為廣泛的擴(kuò)展。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)同樣非常重視。該范疇的高頻詞主要包括了“人員”“學(xué)習(xí)”“青年干部”“干部”“培訓(xùn)”和“人才”等，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)在提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平方面的努力。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為國(guó)家審計(jì)促進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效提供有力保障，以適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作的發(fā)展需求。

綜上所述，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能的績(jī)效具有頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐路徑并進(jìn)的特征。一方面，在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論和審計(jì)理論指導(dǎo)下，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，已成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在中央審計(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)下，從理論建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)三個(gè)維度共同搭建了政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮社會(huì)治理功能的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)聚焦財(cái)政收支審計(jì)內(nèi)容，深入政府部門審計(jì)客體，發(fā)揮監(jiān)督和問(wèn)責(zé)職能，并注重學(xué)習(xí)數(shù)字化新技術(shù)、新手段來(lái)打造高素質(zhì)、專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。

六、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能績(jī)效的體現(xiàn)

通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的社會(huì)治理功能具有廣泛的體現(xiàn)形式（見(jiàn)表3）。如在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)對(duì)政府的“工程”項(xiàng)目、“招商”程序和“放管服”政策落實(shí)的監(jiān)督，在優(yōu)化金融環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要治理作用；在社會(huì)領(lǐng)域，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通過(guò)重點(diǎn)關(guān)注“文化”“公共服務(wù)”“慈善”等方面的政府資金投入績(jī)效，并聯(lián)合紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)“反腐”，在維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)廉潔政府建設(shè)、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的治理作用。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，僅2023年前11個(gè)月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)了21，000多名領(lǐng)導(dǎo)干部，各項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送重大問(wèn)題線索7，200多起，涉及2，200多億元、1.1萬(wàn)多人。

在聚焦推動(dòng)兜牢民生底線、堅(jiān)持審計(jì)力量下沉基層方面，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通過(guò)對(duì)“扶貧”資金、“鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目、“脫貧攻堅(jiān)”工作成效情況的審查監(jiān)督，有效提升了農(nóng)村社會(huì)治理水平。政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還關(guān)注了“養(yǎng)老”與“惠民”政策落實(shí)、“公路”建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、“社區(qū)”安全和“殘疾人”服務(wù)等，體現(xiàn)出政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在改善民生福祉、提升群眾生活質(zhì)量、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面同樣發(fā)揮了重要作用。同樣以2023年前11個(gè)月為例，審計(jì)機(jī)關(guān)組織全國(guó)開(kāi)展就業(yè)、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興等民生審計(jì)項(xiàng)目170多個(gè)，嚴(yán)肅查處騙取貪污挪用老百姓保命錢、救命錢等問(wèn)題460多億元。

綜合來(lái)看，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能的績(jī)效，體現(xiàn)于審計(jì)機(jī)關(guān)在三農(nóng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、科技等多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)治理上。憲法為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)明確和建立了相關(guān)制度體系，并確立了國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支情況作為其審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容。而經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，則是政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)最本質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在國(guó)家治理中的定位，不僅僅是各級(jí)政府財(cái)政的“審計(jì)員”，更是受人民意志和憲法所托的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益“監(jiān)督者”、財(cái)政執(zhí)行問(wèn)題“問(wèn)責(zé)者”和人民財(cái)產(chǎn)安全“捍衛(wèi)者”。

七、結(jié)論與展望

基于審計(jì)署近二十年政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效新聞的大數(shù)據(jù)分析，本文發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的社會(huì)治理功能從時(shí)間來(lái)看呈逐步增強(qiáng)趨勢(shì)，而從地域來(lái)看則具有廣泛性和地域差異共存的特征。當(dāng)前，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)社會(huì)治理功能在頂層設(shè)計(jì)與審計(jì)實(shí)踐上取得了重要成效，并顯著表現(xiàn)在了三農(nóng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、科技等多個(gè)領(lǐng)域。未來(lái)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)治理功能，一是要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理力度，保證公共財(cái)政資源的合規(guī)、透明和有效運(yùn)行；二是要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“過(guò)緊日子”要求，保證完成監(jiān)督、鑒證和問(wèn)責(zé)政府公共受托責(zé)任履行情況的歷史任務(wù)；三是更加嚴(yán)肅查處各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉、為提高人民生活品質(zhì)添磚加瓦。

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