農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三農(nóng)”問題的基本特征及有效應(yīng)對(duì)策略

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力隨之提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民生活條件也得到了明顯改善，但在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的當(dāng)下，“三農(nóng)”問題也表現(xiàn)出了新的特征。農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題都嚴(yán)重影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。為了有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更為突出的“三農(nóng)”問題，文章綜合分析了我國(guó)“三農(nóng)”問題的基本特征，并提出了“三農(nóng)”問題的有效應(yīng)對(duì)策略，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有效提升。

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)一直存在著極為復(fù)雜的“三農(nóng)”問題。自建國(guó)初期以來(lái)，“三農(nóng)”問題便初具雛形，而改革開放之后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式建立，包括農(nóng)村勞動(dòng)力，土地和資本等在內(nèi)的諸多重要生產(chǎn)要素，開始向城市快速流動(dòng)，“三農(nóng)”問題進(jìn)一步加劇。為了有效解決“三農(nóng)”問題，我國(guó)首次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村概念，國(guó)家資源的投入讓“三農(nóng)”問題得到了暫時(shí)緩解，但并未真正解決。如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，“三農(nóng)”問題已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三農(nóng)”問題的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行全方位探討，也具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、“三農(nóng)”問題的具體特征

1、農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)業(yè)效益和平均勞動(dòng)生產(chǎn)率過低

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力及平均供養(yǎng)人數(shù)，已然成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)與參照依據(jù)。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)人數(shù)則可輕易突破百人，這凸顯出我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)效益的低下也是不容忽視的問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，土地資源、資金及勞動(dòng)力資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)格均呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這無(wú)疑加劇了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。相較于國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)五大糧食品種的平均價(jià)格顯著偏高，部分品種的價(jià)格甚至高出國(guó)際市場(chǎng)50%。同時(shí)，隨著生活水平的提升，人們的物質(zhì)需求日趨多樣化，但我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)卻難以滿足市場(chǎng)的多元化需求。特別是大豆產(chǎn)量嚴(yán)重不足，而玉米產(chǎn)品則存在過剩的問題，這導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量同步增長(zhǎng)，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的低下進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)在資源配置中的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展所能獲得的優(yōu)勢(shì)資源十分有限。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在明顯不足。由于以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，土地分散，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，這極大地限制了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。盡管近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)有所推進(jìn)，但土地碎片化問題依然嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，整體生產(chǎn)效率低下。此外，土地資源的分散還增加了土地集約化管理和機(jī)械化操作的難度，進(jìn)一步提高了單位面積的生產(chǎn)成本。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比較低，對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成了一定程度的打擊。因此，如何提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

2、農(nóng)民問題：職業(yè)農(nóng)民不足但農(nóng)村居民規(guī)模龐大

在我國(guó)部分地勢(shì)條件相對(duì)特殊的區(qū)域，田塊的分割相對(duì)狹小。在此類區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，大多無(wú)法使用提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的大型機(jī)械設(shè)備。從本質(zhì)上來(lái)說，農(nóng)業(yè)依舊是一種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，所以，若想實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)效發(fā)展，就必須配置充足的勞動(dòng)力資源，否則農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)便難以實(shí)現(xiàn)。而從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入的差距，土地權(quán)益以及信息不對(duì)稱等方面。農(nóng)村和城市居民的收入在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都保持著較大差異，農(nóng)村的收入明顯低于城市，這也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最為突出的表現(xiàn)。而正因農(nóng)民收入過低，所以大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但相比之下，農(nóng)村勞動(dòng)力的收入也依然低于同職位的城市勞動(dòng)力，這也是導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)過于緩慢的一大原因。除此之外，農(nóng)民的土地權(quán)益保障依然有待完善，土地流轉(zhuǎn)和抵押權(quán)的法律支持力度也并不充足，所以，農(nóng)民很難通過土地獲得資本。最后，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)信息的能力相對(duì)有限，所以其無(wú)法準(zhǔn)確把控市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，也很難在第一時(shí)間做出科學(xué)的銷售決策。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三農(nóng)”問題的應(yīng)對(duì)策略

1、有效處理產(chǎn)業(yè)融合度不高的問題

就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織形式和融合方式較為單一，若想有效應(yīng)對(duì)和解決“三農(nóng)”問題，則必須積極探索農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)結(jié)和融合，在對(duì)農(nóng)村自然資源及人文特色進(jìn)行深度挖掘的基礎(chǔ)上，打造更具地方文化和環(huán)境特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行結(jié)合。同時(shí)，還需對(duì)區(qū)域農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)員和鼓勵(lì)，助力區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)的附加值。全面探討多元經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展也是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三農(nóng)”問題的重要策略。所以在實(shí)踐過程中，必須讓各經(jīng)營(yíng)主體和利益相關(guān)者達(dá)成有效溝通，對(duì)其進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成優(yōu)良的協(xié)同合作氛圍，構(gòu)建產(chǎn)供銷多方協(xié)作模式，在豐富農(nóng)村土地形勢(shì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)民共享共促產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的順利融合，必須加強(qiáng)土地資源、人力資源、資本資源等生產(chǎn)要素的集合。首先，是土地資源，提高土地資源的利用率，落實(shí)土地資源的科學(xué)配置，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)建設(shè)和種植用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。其次，是人力資源。必須豐富人力資源供給，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，構(gòu)建更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，有效提高其經(jīng)營(yíng)能力。最后，則是資本資源。需加大資金支持，依托資金資源投入，助力農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在制定并完善農(nóng)村金融制度的同時(shí)，讓金融業(yè)為農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多服務(wù)和助力。

2、針對(duì)性解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

“三農(nóng)”雖然是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題，卻不只是這三者之間的整合，也并非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一問題，而是指在整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)布局之下，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過于落后所展現(xiàn)出來(lái)的一系列問題。所以，若想應(yīng)對(duì)和解決“三農(nóng)”問題，首先便要針對(duì)性處理城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。在此過程中，需立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)。相比工業(yè)城市來(lái)說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過于落后，主要是因?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域不僅生產(chǎn)力落后，而且其所獲取的原始資本和勞動(dòng)力也相對(duì)較少，而城市工業(yè)發(fā)展又利用了太多農(nóng)村資源。所以，以縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入口，能夠?yàn)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供初步支持。在實(shí)踐中，首先要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，豐富創(chuàng)新縣區(qū)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高縣區(qū)工程產(chǎn)業(yè)鏈主體的綜合收益，讓縣區(qū)的綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提升，進(jìn)而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。其次，要豐富和開拓縣域商業(yè)渠道，依托電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)加工和深加工產(chǎn)品的順利銷售，讓縣域商業(yè)景象更加繁榮。需進(jìn)一步突破資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)限制，大力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)。就目前形勢(shì)來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以不夠平衡，主要是因?yàn)閷?duì)比城市來(lái)說，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)保障和公共服務(wù)都不夠完善，因此人才、資本以及技術(shù)的生產(chǎn)要素?zé)o法在二者之間實(shí)現(xiàn)雙向順利流通。而為了推動(dòng)生產(chǎn)要素的科學(xué)流動(dòng)，首先需落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的全方位培養(yǎng)，在制定和完善落戶制度的基礎(chǔ)上，豐富城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化得以實(shí)現(xiàn)。而為了促進(jìn)資本生產(chǎn)要素的流動(dòng)，必須要優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，增大農(nóng)村企業(yè)的吸引力，讓農(nóng)村企業(yè)獲取更多的外部資源和投資。最后，為促使技術(shù)的合理流動(dòng)，需強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)其能力培養(yǎng)培育，讓其主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)。

3、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的水平和質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，而為了全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須大力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度充分強(qiáng)化。需加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，著手于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等兩個(gè)不同方向，同步發(fā)力。而農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)則需將目光聚焦于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在高度重視農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈賦能，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和長(zhǎng)效發(fā)展。與此同時(shí)，還需密切關(guān)注綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化情況，防止綠色生產(chǎn)成為紙上談兵。其次，需加大綠色健康可持續(xù)生活生產(chǎn)方式的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)此類生產(chǎn)方式，并養(yǎng)成低碳生活的優(yōu)良習(xí)慣。區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可以犧牲環(huán)境為代價(jià)，若農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，傳統(tǒng)沿用至今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也必然面臨淘汰。所以，必須加大節(jié)能減排和創(chuàng)新綠色型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的宣傳，讓廣大農(nóng)村農(nóng)民形成綠色發(fā)展的理念，增強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)效能和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。此外，在進(jìn)行生態(tài)治理時(shí)，也必須高度重視監(jiān)督和引導(dǎo)體系的建設(shè)，在明確落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，從根源上應(yīng)對(duì)解決農(nóng)村生態(tài)治理的問題。最后，需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，確保有法可依，加大對(duì)違法行為的處罰力度。制定并實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任主體。并在設(shè)立專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供財(cái)政支持和補(bǔ)貼。同時(shí)還需推廣使用有機(jī)肥和生物肥料，減少化肥和農(nóng)藥的過度使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物資源化利用，如畜禽糞便無(wú)害化處理和還田利用，鼓勵(lì)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、制定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系也不斷變化。在此環(huán)境下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生指引的上層建筑，也就是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也需隨之創(chuàng)新和改革，否則便會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展造成阻礙。而就目前形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革創(chuàng)新需圍繞以下層面來(lái)展開。首先，全面落實(shí)和深化土地制度改革。在始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，針對(duì)性實(shí)施農(nóng)村集體土地承包權(quán)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分管和三權(quán)分置，三種權(quán)利同時(shí)受到法律保護(hù)。其次，構(gòu)建健全系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)體系。豐富規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式，推動(dòng)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成有效支持，積極探索面向“三農(nóng)”問題，且具備公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全運(yùn)行體系。而隨著社會(huì)化服務(wù)體系的健全，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的組織形式將更加多元化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大，這會(huì)在無(wú)形之中減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本，讓單個(gè)小農(nóng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多競(jìng)爭(zhēng)力。

5、構(gòu)建鄉(xiāng)村反貧困長(zhǎng)效機(jī)制

在新時(shí)代背景下，若想有效緩解“三農(nóng)”問題，還必須構(gòu)建鄉(xiāng)村反貧困長(zhǎng)效機(jī)制，讓鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活走上正軌。首先，需在明確鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展需求的同時(shí)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作與長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合。其次，需重點(diǎn)發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)和增收，提供“造血”功能，而非單純“輸血”。支持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比如龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，提供技術(shù)支持、市場(chǎng)信息和金融服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。再次，需完善社會(huì)救助體系，對(duì)低收入群體實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)立返貧保險(xiǎn)或救助基金，防范因病、因?yàn)?zāi)等因素導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的保障水平，減少低收入家庭的基本生活壓力。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育，提高脫貧人口的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。順利推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力。最后，需加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善交通、水利、電力等基本條件。確保優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。在引入多元參與機(jī)制的同時(shí)，讓群眾參與決策，監(jiān)督鄉(xiāng)村反貧困長(zhǎng)效機(jī)制的執(zhí)行情況。依托健全的考核評(píng)估體系，定期進(jìn)行貧困監(jiān)測(cè)和成效評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化反貧困策略。而從實(shí)踐角度來(lái)看，建立反貧困長(zhǎng)效機(jī)制需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與，既要注重解決眼前困難，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以形成一個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、人力資本投資和制度保障在內(nèi)的綜合施策體系。

綜上所述，解決“三農(nóng)”問題并推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性原則，實(shí)施多元化的綜合施策。在理論引導(dǎo)層面，應(yīng)以深化改革為主線，優(yōu)化資源配置，通過構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)。其次，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)還要堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，切實(shí)走好我國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位：562200貴州省貞豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）