打擊賭博犯罪 共筑和諧社會(huì)

編者按：

2月23日，河北省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于2023年度全省優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)選結(jié)果的通報(bào)》。其中，廊坊市文安縣人民檢察院就農(nóng)村地區(qū)“六合彩”賭博犯罪治理問(wèn)題向文安縣公安局制發(fā)檢察建議，獲評(píng)2023年度“全省社會(huì)治理類優(yōu)秀檢察建議”。本刊對(duì)這一檢察建議的制發(fā)過(guò)程、實(shí)施效果予以介紹，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。打擊賭博犯罪是維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要任務(wù)。2023年以來(lái)，廊坊市文安縣人民檢察院辦理63起賭博類案件，“六合彩”賭博案41件，占比65%，涉案賭資1200余萬(wàn)元，呈現(xiàn)案件數(shù)量多、涉案人員廣、涉案金額大的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響區(qū)域社會(huì)和諧安定。

多發(fā)農(nóng)村，不易察覺(jué)

郭某某二人，是一對(duì)親姐妹。2023年10月的一天，她們先后來(lái)到文安縣人民檢察院辦案工作區(qū)?！笆乔珊蠁?？當(dāng)然不是。”文安縣人民檢察院檢察官杜偉告訴記者，她們因涉嫌賭博罪來(lái)接受訊問(wèn)。

“我業(yè)余時(shí)間沒(méi)什么事情做，姐姐說(shuō)，玩‘六合彩’可以掙點(diǎn)零花錢貼補(bǔ)家用。我孩子也大了，生活有些壓力，就跟著一起做了?！本瓦@樣，姐妹二人通過(guò)微信招攬本村及周邊村街“六合彩”玩家30余人，涉案賭資 65 萬(wàn)元。

“親姐妹觸犯同罪名，并非巧合?！痹撧k案檢察官介紹說(shuō)，2023年，查辦的41起“六合彩”賭博案件全部出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，因該類案件具備網(wǎng)絡(luò)賭博的特征，符合利用微信誘導(dǎo)眾多本村村民及縣域外附近區(qū)域人員參與“六合彩”賭博的情況。“此類案件在農(nóng)村多發(fā)，且與新型信息手段結(jié)合，呈現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)的特點(diǎn)，隱蔽性強(qiáng)，不易察覺(jué)?！?/p>

相互拉攏，獲利“方便”

苑某某，女，1994年出生，莊家中年齡最小的一位。為了擴(kuò)大賭資來(lái)源，拉攏其好友苑某，魏某某當(dāng)六合彩莊家，利用手機(jī)微信招攬 22名玩家進(jìn)行賭博，收取下注賭資106萬(wàn)元，非法獲利3萬(wàn)元。

而劉某某當(dāng)上“六合彩”莊家，僅源于一次偶然的相遇。2021年5月，在勝芳鎮(zhèn)肯德基，劉某某見(jiàn)到一個(gè)自稱張某某的女子用手機(jī)操作六合彩下注信息，就問(wèn)她是不是干六合彩的，她說(shuō)是，之后二人互加微信，開(kāi)始組織報(bào)號(hào)。2020年9月份至2022年5月份，劉某某作為一名莊家，與下莊魏某某及王某姐妹二人形成關(guān)系網(wǎng)，收取玩家賭資193萬(wàn)元，非法獲利2.5萬(wàn)元。

“涉案人員年齡分布集中在30至45周歲之間，且存在多種關(guān)聯(lián)關(guān)系?！鞭k案檢察官介紹說(shuō)，2023年辦理的案件中，共有12起案件犯罪嫌疑人之間存在互為上下莊家的關(guān)聯(lián)關(guān)系，且涉案人員多為30至45周歲的女性，這一年齡階段的女性多在家務(wù)農(nóng)，或空閑時(shí)間比較充裕，或迫于生活壓力，企圖掙點(diǎn)“零花錢”作為家庭補(bǔ)給?！啊喜省€博類似一項(xiàng)兼職工作，莊家僅通過(guò)手機(jī)收集信息和賭注進(jìn)行上報(bào)，就會(huì)獲得賭資5%至16%的返利，如此輕而易舉的獲利方式，也是導(dǎo)致親友、網(wǎng)友之間相互拉攏，參與‘六合彩’賭博組織工作的主要原因?！?/p>

誘惑力強(qiáng)，如同“鴉片”

據(jù)了解，“六合彩”賭博具有不限投注額、高賠付率的特點(diǎn)。

在查辦的案例中，以1：46賠付率居多，玩家每次投注小到一二百元，大到上千元。在苑某某賭博案中，其供述稱，賭博方式就是押十二個(gè)生肖，共49個(gè)號(hào)碼，每小時(shí)開(kāi)一次，一天開(kāi)十五次，壓中的翻46倍。有的玩家下注較大時(shí)，也會(huì)給百分之四左右的提成，導(dǎo)致玩家將其作為一種娛樂(lè)，甚至沉迷其中。

“‘六合彩’賭博由前幾年1：40 的賠付率上升為現(xiàn)在1：46的賠付率，中獎(jiǎng)則按照下注額的46倍進(jìn)行賠付，投注額還可以賒銷，面對(duì)如此誘惑力強(qiáng)的賭博方式，在夢(mèng)想財(cái)富的驅(qū)動(dòng)下，使得‘六合彩’如精神鴉片，得以迅速傳播。”辦案檢察官表示，“六合彩”賭博犯罪的利益性和誘惑性，迎合了人們的貪婪心理和賭博心理，誘發(fā)違法犯罪行為，危害財(cái)產(chǎn)安全和精神健康，需要加強(qiáng)對(duì)賭博犯罪的預(yù)防和教育，增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亍傲喜省毙纬闪恕百I碼人-收單人-小莊家-大莊家”的層架結(jié)構(gòu)。具體到涉案賭資的最終去向，2023年查辦的賭博類案件中，莊家上報(bào)賭資，一部分投注到奧博國(guó)際 APP 軟件，由軟件給其返利。其余資金層層上報(bào)，不知去向。

發(fā)揮職能，制發(fā)建議

檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)組織者及參賭人員法律意識(shí)淡薄、證據(jù)固定不夠及時(shí)有效、案件辦理時(shí)間跨度大增加取證難度、關(guān)聯(lián)人員犯罪查處不及時(shí)等問(wèn)題。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2023年12月13日，檢察機(jī)關(guān)提出以下檢察建議。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為深挖串并聯(lián)犯罪提供數(shù)據(jù)支撐?！傲喜省辟€博犯罪呈現(xiàn)高度網(wǎng)絡(luò)化和信息化態(tài)勢(shì)，有一套上下鏈條的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，建議依托大數(shù)據(jù)捋順“六合彩”賭博犯罪鏈條，深挖上游犯罪，提升犯罪打擊質(zhì)效。具體措施包括：建立賭博犯罪分析平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)圖譜，揭示犯罪網(wǎng)絡(luò)和規(guī)律；加強(qiáng)與網(wǎng)信、金融等部門的信息共享和協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)涉案人員的通訊記錄、網(wǎng)絡(luò)軌跡等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)并打擊犯罪線索和窩點(diǎn)。

縮短辦案周期，及時(shí)高效固定證據(jù)。在案件辦理過(guò)程中，應(yīng)注意規(guī)范證據(jù)的提取和固定，提高辦案效率，以減少因時(shí)間跨度大，造成證據(jù)滅失、記憶不清，不利于查清案件事實(shí)等問(wèn)題的發(fā)生。具體措施包括：加強(qiáng)對(duì)涉案人員的審訊和指認(rèn)，及時(shí)獲取和固定證據(jù)，避免其翻供等情況的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)涉案物品的鑒定和保存，及時(shí)獲取和固定其手機(jī)、電腦等證據(jù)，避免其損毀、變?cè)?、轉(zhuǎn)移等情況的發(fā)生。

加強(qiáng)與媒介資源的深度聯(lián)合，強(qiáng)化源頭治理。非法“六合彩”賭博活動(dòng)不是簡(jiǎn)單的賭博活動(dòng)，可能存在人為利用計(jì)算機(jī)技術(shù)操控賭博后臺(tái)的詐騙團(tuán)伙，應(yīng)當(dāng)利用技術(shù)手段追本溯源，深挖犯罪，才能有效加強(qiáng)問(wèn)題源頭治理。具體措施包括：加強(qiáng)智慧偵查技術(shù)措施的采用，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子取證、數(shù)據(jù)分析等手段，揭露其犯罪背景和組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)涉案數(shù)據(jù)的技術(shù)分析，揭示其犯罪模式和犯罪利益。

著重加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治宣傳?！傲喜省辟€博涉案人員多數(shù)稱不知道“六合彩”賭博是違法的，對(duì)危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。建議加強(qiáng)以案釋法，重點(diǎn)突出對(duì)農(nóng)村集市等聚集性的場(chǎng)所進(jìn)行宣傳普法教育，才能使群眾認(rèn)清非法“六合彩”賭博的本質(zhì)和社會(huì)危害性，防止再犯罪的發(fā)生，凈化社會(huì)風(fēng)氣。具體措施包括：加強(qiáng)對(duì)“六合彩”賭博犯罪的法律宣傳，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“六合彩”賭博的法律性質(zhì)、法律后果、法律責(zé)任等，提高群眾的法律認(rèn)知；加強(qiáng)對(duì)“六合彩”賭博犯罪的案例教育，利用典型案例、警示錄像、現(xiàn)場(chǎng)講座等形式，深入分析“六合彩”賭博的犯罪過(guò)程、犯罪手段、犯罪危害等，提高群眾的法律感知和法律警惕。

加強(qiáng)溝通，共同治理

收到建議后，文安縣公安局高度重視，研究討論具體整改措施，2023年12月14日作出積極回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，“辦復(fù)”向“治理”延伸。為了讓檢察建議實(shí)現(xiàn)真落實(shí)、真落地、真治理，文安縣人民檢察院積極與公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討建立整治“六合彩”賭博犯罪協(xié)作配合機(jī)制，讓“六合彩”治理由“末端”走向“前端” 。緊扣引導(dǎo)大數(shù)據(jù)賦能智慧偵查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)恢復(fù)協(xié)作，讓證據(jù)固定由“泛化”到“精準(zhǔn)”。積極開(kāi)展法治宣傳，引導(dǎo)群眾知法守法，避免深陷“賭潭”。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，“六合彩”賭博犯罪具有的社會(huì)性和網(wǎng)絡(luò)性，突破了傳統(tǒng)賭博犯罪的地域限制和空間限制，增加了打擊難度和風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的監(jiān)管和打擊，防止其擴(kuò)散和泛化。同時(shí)，“六合彩”賭博犯罪的群體性和關(guān)聯(lián)性，反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和價(jià)值觀的扭曲和變化，影響了社會(huì)的道德風(fēng)尚和法治秩序，需要加強(qiáng)對(duì)賭博犯罪的偵查和打擊，切斷其犯罪鏈條和利益鏈條。在文安縣人民檢察院的積極推動(dòng)下，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同履行社會(huì)治理職責(zé)，共同打擊和預(yù)防“六合彩”賭博犯罪，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序，共同建設(shè)平安文安，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

文安縣村民文化生活新面貌（劉格格/攝）