探索全新路徑推動全面發(fā)展

黨的二十大報告明確指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出指示，強調(diào)各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。近年來，河北省保定監(jiān)獄各項工作安全有序、穩(wěn)步推進，圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦改造罪犯“中心任務”和監(jiān)獄安全“一個底線”，重新審視監(jiān)獄工作，推動監(jiān)地聯(lián)動協(xié)作，致力把影響監(jiān)、地安全穩(wěn)定的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，不斷總結(jié)各方面工作經(jīng)驗，全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，努力建設更高水平的平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄，為推動監(jiān)獄工作現(xiàn)代化建設向縱深發(fā)展提供了強大動力。

勇?lián)姑v政治

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，其首要屬性是政治機關。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄，履行好維護國家安全和社會穩(wěn)定的政治責任，對實現(xiàn)高水平安全，推動監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

因“時”而行，永葆“楓橋經(jīng)驗”活力。2024年，習近平總書記對政法工作作出重要指示，要求堅決維護社會穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益。“楓橋經(jīng)驗”源于20世紀60年代浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的化解矛盾的工作方法，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。習近平總書記在不同時期對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”多次作出重要批示指示，為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的時代內(nèi)涵，引領我們主動結(jié)合職責使命、行業(yè)特點、系統(tǒng)規(guī)律，認真學習習近平總書記重要指示精神，深入把握核心要義，不斷總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實履行好監(jiān)獄工作政治責任和社會責任。

因“勢”而謀，找準職責使命定位。新時代“楓橋經(jīng)驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想在平安中國建設領域的生動實踐，是全國政法戰(zhàn)線一面高高飄揚的旗幟。監(jiān)獄作為國家政治機關，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入市域社會治理現(xiàn)代化，是推進自身安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要路徑，在化解尖銳矛盾、減少社會風險、實現(xiàn)依法治理、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著獨特作用。全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄，切實把“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”落到實處，有助于更好地實現(xiàn)“把大墻內(nèi)的人改造好、讓大墻外的人生活好”的價值追求，推動實現(xiàn)監(jiān)、地平安共建、雙贏多贏。

因“事”而動，破解監(jiān)管改造難題。保定監(jiān)獄地處素有首都“南大門”之稱的河北省保定市中心城區(qū)，毗鄰雄安新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢獨特，安全責任重大。把新時代“楓橋經(jīng)驗”引入監(jiān)獄工作，主動防范化解涉及警察與罪犯、罪犯與罪犯、罪犯與家庭、罪犯與社會的矛盾糾紛，有助于正確執(zhí)法、懲罰和改造罪犯，預防和減少重新犯罪。特別是監(jiān)獄工作具有復雜性、危險性和突發(fā)性，素有“火山口”“炸藥庫”之稱。保定監(jiān)獄作為重刑犯監(jiān)獄，在押罪犯具有刑期長、改造壓力大等特點，罪犯自身復雜交織的矛盾問題和主觀訴求貫穿入監(jiān)前、后全過程。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”并引入監(jiān)獄工作，全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄，是處置矛盾糾紛、化解矛盾隱患的有力抓手，推動監(jiān)獄實現(xiàn)更為根本、更加主動、更可持續(xù)的安全穩(wěn)定新態(tài)勢。

守正創(chuàng)新探路徑

圍繞全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄，保定監(jiān)獄基于“改造人”的宗旨使命，確定了“監(jiān)地互聯(lián)、一體協(xié)作，綜合施治、就地解決”的總體思路，全面強化內(nèi)部規(guī)范管理，推動監(jiān)地共建共治共享，把影響監(jiān)、地安全穩(wěn)定的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在當?shù)禺斚?，讓小事不出監(jiān)舍、大事不出監(jiān)獄，矛盾不上交，預防和減少重新違法犯罪。

構(gòu)建規(guī)范化管理新格局。全面夯實規(guī)范監(jiān)獄基層基礎工作，一是深化摸排研判，動態(tài)掌握罪犯在改造過程中涉及與干警、他犯、家庭、社會的矛盾與異常，運用監(jiān)獄改造資源和社會幫教資源“靶向治療”。二是深化訴求反饋，堅持就地解決，主動征集罪犯在改造過程中涉及自身、家庭、社會的問題與訴求，實現(xiàn)了合理訴求限期解決到位、無理訴求限期解釋到位、纏訴抗改教育引領到位、邊緣問題盡力幫扶到位。三是深化認罪悔罪。堅持“預防在前”，打造了以《因為我的錯》為代表的罪犯認罪悔罪誓詞品牌，從思想根源入手，將罪犯改造成為守法公民。

構(gòu)建一體化協(xié)同新模式。一是打造罪犯“鄉(xiāng)土”原籍幫教品牌，主動發(fā)揮罪犯原籍地鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音等“鄉(xiāng)土”特殊優(yōu)勢，精準分析某一地犯群特點，共同組團開展幫教改造活動，共同防范化解各類影響罪犯改造的獄內(nèi)問題隱患和社會矛盾糾紛，把監(jiān)獄改造、社區(qū)矯正、安置幫教作為整體來抓，預防和減少重新違法犯罪，切實履行好監(jiān)獄的政治責任和社會責任。二是創(chuàng)新推行監(jiān)地協(xié)作聯(lián)動機制。在保定市委政法委的全力支持下，保定監(jiān)獄與保定各縣（市、區(qū)）政法委均建立了常態(tài)化的聯(lián)動互動機制，定期組織相關人員進獄幫教，妥善解決罪犯涉法涉訴、個人事項、家庭生活等可能影響監(jiān)地安全穩(wěn)定的風險隱患情況，壓緊壓實了安全穩(wěn)定閉環(huán)。三是擴大幫教資源池。充分發(fā)揮保定監(jiān)獄反腐倡廉警示教育基地作用，為社會各領域、層級、地域的單位提供“定制式”警示教育，順勢與對方簽訂相應對口幫教協(xié)議，實現(xiàn)各類幫教罪犯改造資源的有力拓展和深度融合。

構(gòu)建源頭化治理新機制。堅持“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”原則，一是形成工作長效機制，主動對接駐地黨委政府，推動監(jiān)地平安共建。保定市委政法委印發(fā)了加強監(jiān)地協(xié)作的相關文件，一體推進監(jiān)獄改造、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。二是參與法治鄉(xiāng)村建設?；诒６ūO(jiān)獄非城鎮(zhèn)地區(qū)押犯占比高的實際，借鑒運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，緊盯涉及罪犯的農(nóng)村宅基地拆遷、遺產(chǎn)繼承等各類情況，定期組織到罪犯家中“家訪”，開展法治鄉(xiāng)村相關普法教育，取得了“改造一名罪犯、挽救一個家庭、守護一方百姓”的良好效果。三是配強了調(diào)解穩(wěn)控隊伍。建設監(jiān)區(qū)執(zhí)勤干警、罪犯積極力量、社會專業(yè)人員、親情幫教力量“四支調(diào)解隊伍”，常態(tài)化摸排調(diào)解涉獄涉犯矛盾糾紛，助力了監(jiān)獄安全和社會穩(wěn)定。

黨建引領強保障

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須始終堅持黨的領導，切實增強黨組織的政治功能和組織功能，堅決扛實全面從嚴治黨治警政治責任，為全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄提供堅強組織保障和扎實工作基礎。

常態(tài)化推進黨建品牌建設。深化鞏固拓展主題教育成果，把黨的政治建設貫穿于全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄的各領域、全過程。進一步發(fā)揮保定監(jiān)獄作為河北省首家“京津冀司法行政系統(tǒng)黨建教學示范基地”優(yōu)勢，常態(tài)化推進“主體責任清單化管理”黨建品牌建設，把“喚醒黨員意識、叫響黨員稱號、做實黨員表率”作為常態(tài)化工作始終抓在手上，全面發(fā)揮黨建引領把方向、聚人心、謀發(fā)展的“功效”，引導黨員干部把智慧力量凝聚到堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，以基層智慧推動創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄建設。

長效化推進黨建業(yè)務融合。新時代“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)勢在黨建，力量源泉在基層。全面加強監(jiān)獄黨組織政治建設，是全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄的重中之重。保定監(jiān)獄黨委堅持把黨中央重大決策部署和上級各級指示精神實踐化，貫徹落實具體化。專門制定《政治與業(yè)務融合“七步走”流程圖》，引導黨員干警把黨的理論知識與工作實際“融入、融通、融合”，全面提升業(yè)務水平。積極創(chuàng)新“警情分析會”形式，把警察隊伍中存在的問題分析出來，及時解決處理，始終保持警察隊伍旺盛戰(zhàn)斗力。監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)“兩級工作會”，中層正職、中層副職、基層干警“三級履責述職交接班會”每日召開，責任有效銜接，問題接續(xù)處理，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務工作的深度融合。

制度化推進干警隊伍建設。監(jiān)獄人民警察隊伍建設是全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄、實現(xiàn)監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提。按照“外塑形象、內(nèi)強素質(zhì)”的要求，突出“五個確?！薄Ｒ皇谴_保政治建警不動搖。對黨忠誠，是人民警察不變的政治靈魂。把講政治貫穿到隊伍建設工作始終，堅持政治建警和以法治警相結(jié)合，以此來促進隊伍建設實現(xiàn)科學發(fā)展，為監(jiān)獄人民警察隊伍注入新時代精神力量。二是確保崗位職責不懸空。崗位職責明確，是干好工作的前提。將精準梳理干警崗位職責作為全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄的重要內(nèi)容。結(jié)合崗位實際，制定了《河北省保定監(jiān)獄人民警察崗位職責細則》，進一步細化了工作內(nèi)容，明晰工作標準，明確職責范疇，壓緊壓實了明責、確責、督責、考責、問責的安全管理閉環(huán)。三是確保規(guī)范執(zhí)法不放松。嚴格按照《河北監(jiān)獄規(guī)范化管理日常工作指引和重點工作內(nèi)容》規(guī)定要求，進一步細化完善《干警值班管理辦法》和干警值班執(zhí)勤一日工作流程等規(guī)范性制度文件，在罪犯教育、生活、勞動“三大現(xiàn)場”全面落實干警直接管理，長效抓好干警規(guī)范執(zhí)法。四是確保行為規(guī)范不松懈。積極構(gòu)建行為規(guī)范體系，制定了《河北省保定監(jiān)獄人民警察行為規(guī)范實施細則》，強化警察著裝規(guī)范，文明禮儀舉止養(yǎng)成，抓道德、抓意識、抓行為，樹形象、樹價值、樹規(guī)范，上下聯(lián)動，全警參與。五是確保素質(zhì)強警不偏移。為全面提升警察綜合素質(zhì)，全面掌握應知應會內(nèi)容，制定并印發(fā)了《保定監(jiān)獄人民警察應知應會手冊》，便于學習黨的理論知識，便于學習新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵要義，便于學習業(yè)務應知應會內(nèi)容，切實提升警察化解矛盾糾紛應急處突綜合能力。

河北省保定監(jiān)獄將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解新時代“楓橋經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵，以全面創(chuàng)建新時代“楓橋式”監(jiān)獄不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，讓小事不出監(jiān)區(qū)、大事不出監(jiān)獄、矛盾不上交，預防和減少重新犯罪，用實際行動踐行“把大墻內(nèi)的人改造好，讓大墻外的人生活好”的價值追求，以高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全全面推進監(jiān)獄工作現(xiàn)代化。