推動(dòng)“老”工作見(jiàn)到“新”成效

聯(lián)系人大代表是人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)之一，是長(zhǎng)期開展的“老”工作。人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表是兩者之間的交流和互動(dòng)，是使人大常委會(huì)工作與人大代表依法行使職權(quán)形成合力，產(chǎn)生實(shí)效的過(guò)程。廣平縣人大常委會(huì)通過(guò)“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，讓“老”工作見(jiàn)到了“新”成效。

“我是廣平縣東張孟鎮(zhèn)的縣人大代表。我家離縣城近30公里，以往人代會(huì)后與就很少參加代表活動(dòng)。2022年，縣人大常委會(huì)實(shí)行縣人大常委會(huì)委員聯(lián)系人大代表后，包聯(lián)我的縣人大常委會(huì)委員每季度都把我們5名人大代表聚在一起組織小組活動(dòng)，征詢意見(jiàn)建議，還交流建議辦理情況?，F(xiàn)在，我主動(dòng)聽取選民意見(jiàn)，真心實(shí)意地為大家解難題，大家現(xiàn)在都說(shuō)我是個(gè)信得過(guò)的人大代表。這讓我在代表活動(dòng)中找到了履職的成就感?！边@是廣平縣人大代表王學(xué)剛自豪地吐露著自己的履職心得。

廣平縣人大常委會(huì)委員梁書嶺在縣人大聯(lián)系代表工作懇談會(huì)上說(shuō)：“我是連任三屆的縣人大常委會(huì)委員，以前主要參加縣人大常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)。實(shí)行人大常委會(huì)委員聯(lián)系人大代表后，我不僅要聯(lián)系選民、提出建議，還要履行組長(zhǎng)職責(zé)，用心謀劃并帶領(lǐng)小組代表開展活動(dòng)。活動(dòng)后還要向包聯(lián)我們組的人大常委會(huì)副主任介紹活動(dòng)情況。這個(gè)組長(zhǎng)干不好自己都覺(jué)得面上無(wú)光。今年我必須用心籌劃好我們組的各項(xiàng)活動(dòng)，當(dāng)好這個(gè)領(lǐng)頭人。”

針對(duì)“閉會(huì)期間代表工作缺抓手，聯(lián)系代表組織化程度低，代表活動(dòng)少，發(fā)揮作用不夠”的問(wèn)題，廣平縣人大常委會(huì)創(chuàng)新模式，探索建立了“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制。實(shí)踐證明，“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制在踐行全過(guò)程人民民主上走出了一條新路子，有效發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用，推動(dòng)了閉會(huì)期間代表工作取得明顯成效。

“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制推動(dòng)代表工作組織化規(guī)范化

“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，即縣人大常委會(huì)以分級(jí)分組每季度聯(lián)系縣人大代表為抓手，開展多種形式的代表活動(dòng)，極大地活躍了閉會(huì)期間代表工作。

分級(jí)：即各位縣人大常委會(huì)副主任作為第一級(jí)，全體縣人大常委會(huì)委員作為第二級(jí)，縣人大代表作為第三級(jí)，逐級(jí)聯(lián)系、逐級(jí)督導(dǎo)?？h人大常委會(huì)副主任聯(lián)系縣人大常委會(huì)委員，縣人大常委會(huì)委員聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民，形成了“金字塔式”雙向互動(dòng)架構(gòu)。

分組：即每位縣人大常委會(huì)副主任分別聯(lián)系5～6名縣人大常委會(huì)委員，組成4個(gè)大組，指導(dǎo)督促縣人大常委會(huì)委員聯(lián)系人大代表、開展活動(dòng)；23名縣人大常委會(huì)委員分別聯(lián)系5～7名縣人大代表，組成23個(gè)代表小組，由縣人大常委會(huì)委員帶領(lǐng)各組人大代表獨(dú)立開展活動(dòng)，指導(dǎo)人大代表履行職責(zé)。

分步：每季度第一個(gè)月上旬，縣人大常委會(huì)委員采取集中聯(lián)系或個(gè)別聯(lián)系的方式，分別聯(lián)系本組人大代表，并開展代表活動(dòng)，不限聯(lián)系地點(diǎn)，不限活動(dòng)形式，縣人大常委會(huì)主任、副主任隨機(jī)參加若干小組活動(dòng)。中旬，各位縣人大常委會(huì)副主任分別召開大組會(huì)議，集中聽取包聯(lián)的縣人大常委會(huì)委員聯(lián)系人大代表情況匯報(bào)，研究梳理代表建議。下旬，縣人大常委會(huì)主任主持召開主任會(huì)議，聽取四個(gè)大組聯(lián)系人大代表情況匯報(bào)，并對(duì)下次活動(dòng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)；統(tǒng)籌安排代表建議轉(zhuǎn)辦督辦，承辦單位須在60日內(nèi)辦結(jié)。

“+”：即聯(lián)系人大代表+履職活動(dòng)。一是通報(bào)上季度代表建議辦理情況。事前，縣人大常委會(huì)代表工委把上季度代表建議辦理結(jié)果分別交予對(duì)應(yīng)縣人常委會(huì)委員?；顒?dòng)時(shí)，縣人大常委會(huì)委員當(dāng)場(chǎng)向本組人大代表通報(bào)代表建議辦理情況，征求代表意見(jiàn)，確保件件有回音。二是關(guān)心人大代表生產(chǎn)生活。縣人大常委會(huì)委員深入了解每名包聯(lián)人大代表一個(gè)季度以來(lái)的工作、生活和履職情況，協(xié)調(diào)解決人大代表遇到的問(wèn)題和困難，難以解決的由包聯(lián)的縣人大常委會(huì)副主任督導(dǎo)解決。三是促進(jìn)知情知政?？h人大常委會(huì)代表工委提前整理近期重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要政策和全縣重點(diǎn)工作情況，讓人大代表充分知曉，為人大代表履職做好保障。四是開展學(xué)習(xí)提升素質(zhì)。活動(dòng)前，縣人大常委會(huì)代表工委確定學(xué)習(xí)主題，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，為人大代表全方位提能力、強(qiáng)素質(zhì)提供保障。五是自選動(dòng)作?？h人大常委會(huì)委員根據(jù)各組實(shí)際，組織開展觀摩先進(jìn)、走訪群眾、熱點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)視察、持證視察、座談研討、助力公益等活動(dòng)，并形成本組的重點(diǎn)建議和微建議。

2024年4月6日，廣平縣人大常委會(huì)委員陳輝組織本組人大代表座談。陳輝首先通報(bào)了2024年代表票決民生實(shí)事第一季度進(jìn)展情況，并與大家一起學(xué)習(xí)了十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神。在討論發(fā)言時(shí)，縣人大代表樊艷慧說(shuō)：“有群眾反映西北堤村南北街不好走。通過(guò)調(diào)研，我了解到這條水泥路年久失修，影響道路交通安全。本季度我提出的建議是對(duì)城中村類似道路進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，納入返修計(jì)劃?！彪S后武光林代表又提出了“用賬戶余額抵免城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費(fèi)減輕群眾壓力”的建議……最終大家決定將李強(qiáng)代表提出的“降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)改善營(yíng)商環(huán)境”的建議列為轉(zhuǎn)辦建議，另外2條列為微建議轉(zhuǎn)交縣政府有關(guān)部門落實(shí)。這是廣平縣人大常委會(huì)第二季度聯(lián)系代表活動(dòng)的一個(gè)縮影。2024年4月上旬，23名廣平縣人大常委會(huì)委員分頭聯(lián)系160余名基層縣人大代表，共開展觀摩活動(dòng)7次，調(diào)研活動(dòng)12次，視察活動(dòng)14次，提出重點(diǎn)代表建議21條、微建議18條。

“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制帶來(lái)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是從“松散聯(lián)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝薪M織聯(lián)系”。以往集中聯(lián)系人大代表僅在年中開展1次，由縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織，縣人大常委會(huì)委員參與。這種方式存在活動(dòng)次數(shù)少，聯(lián)系對(duì)象不固定，聯(lián)系不緊密的問(wèn)題。定向聯(lián)系人大代表制度，雖然明確了結(jié)對(duì)關(guān)系，但是缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，活動(dòng)效果也不理想?！胺旨?jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制中，廣平縣人大常委會(huì)主任、副主任，縣人大常委會(huì)委員，人大代表自上而下逐級(jí)指導(dǎo)開展活動(dòng)的，既有四項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，也有縣人大常委會(huì)委員謀劃的自選動(dòng)作，規(guī)范了活動(dòng)形式，豐富了活動(dòng)內(nèi)容。

二是從“重過(guò)程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸亟Y(jié)果、重反饋”。“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，變單線聯(lián)系為上下互動(dòng)，變單步驟為多步驟層層遞進(jìn)，不僅對(duì)聯(lián)系時(shí)間、內(nèi)容提出了具體的要求，活動(dòng)后縣人大常委會(huì)委員還要形成本組聯(lián)系代表情況報(bào)告，簡(jiǎn)要說(shuō)明活動(dòng)情況、活動(dòng)成效和代表建議，并及時(shí)報(bào)包聯(lián)的縣人大常委會(huì)副主任；各位縣人大常委會(huì)副主任則要向主任會(huì)議匯報(bào)各大組情況，提出下季度聯(lián)系思路，逐級(jí)向下部署，并通報(bào)建議辦理結(jié)果，既是雙向互動(dòng)，也是督導(dǎo)推動(dòng)。

三是從“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)”。原來(lái)縣人大常委會(huì)委員和人大代表自主履職多，缺乏有效的指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先氛圍?！胺旨?jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制，由主任會(huì)議監(jiān)督縣人大常委會(huì)副主任，縣人大常委會(huì)副主任監(jiān)督縣人大常委會(huì)委員，縣人大常委會(huì)委員監(jiān)督人大代表，層層監(jiān)督。同一大組的縣人大常委會(huì)委員之間、同一小組的人大代表之間還要“同臺(tái)”匯報(bào)、接受點(diǎn)評(píng)，匯報(bào)會(huì)常常變成了“比武場(chǎng)”。活動(dòng)結(jié)束后，縣人大常委會(huì)代表工委統(tǒng)計(jì)通報(bào)各組代表參與率、代表人均建議率，并作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)。如今，各組之間、各代表之間形成了濃厚的“比武”氛圍，倒逼著縣人大常委會(huì)委員和人大代表探索履職新方式，拓展新舞臺(tái)。

四是從“單一聯(lián)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)系+活動(dòng)”?！胺旨?jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制是以聯(lián)系人大代表為抓手，督促各組開展傳達(dá)精神、集體學(xué)習(xí)、觀摩激勵(lì)、專題調(diào)研、工作視察和為民代言等內(nèi)容，在聯(lián)系中開展活動(dòng)，在活動(dòng)中增進(jìn)聯(lián)系，無(wú)形中打造了一個(gè)閉會(huì)期間代表履職的“大熔爐”，有效推動(dòng)了人大代表履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

五是建議從“集中辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺诸愞k理”。以往年中聯(lián)系人大代表后，縣人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)集中向“一府一委兩院”轉(zhuǎn)交代表建議，年底要結(jié)果?，F(xiàn)在，每季度聯(lián)系代表活動(dòng)結(jié)束后，重點(diǎn)建議由縣人大常委會(huì)代表工委統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦督辦，微建議則由牽頭委室直接向有關(guān)部門交辦，短平快落實(shí)，辦完即答復(fù)，有效提升了代表建議辦理的及時(shí)性。

六是從“孤軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭舜笠患胰恕薄Ｒ酝h人大常委會(huì)組成人員與人大代表一年見(jiàn)不了幾次面，有的當(dāng)了一屆人大代表還互不認(rèn)識(shí)，代表名號(hào)不響、身份不亮、職務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)在，一方面每季度人大代表有活動(dòng)要參加，激勵(lì)人大代表為民代言，為群眾解決難事煩心事；另一方面縣人大常委會(huì)主任、副主任，縣人大常委會(huì)委員經(jīng)常性走訪人大代表，增強(qiáng)了人大代表的榮譽(yù)感和人大歸屬感，人大一家人氛圍更加濃厚。

“分級(jí)分組分步聯(lián)系代表+”工作機(jī)制顯成效

一是民意反饋更充分。每季度一次活動(dòng)，讓人大代表有充分的時(shí)間和精力深入基層、走訪選民、收集民意。2022年，共形成364條代表建議，其中人代會(huì)建議198條，閉會(huì)期間建議166條；2023年，共形成280條代表建議，其中人代會(huì)建議149條，閉會(huì)期間建議131條；人代會(huì)建議數(shù)量相比上屆增長(zhǎng)了30%，閉會(huì)期間建議數(shù)量增長(zhǎng)了260%。這些建議既有營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村等大事，還有修路架橋、農(nóng)田灌溉、停車充電、加裝電梯、農(nóng)村教育、安裝紅綠燈減速帶、非機(jī)動(dòng)車治理等群眾身邊的小事。

二是服務(wù)群眾更有效。每季度要面對(duì)面向代表通報(bào)建議辦理結(jié)果，提升了督辦力度和辦理效果。2023年，縣人大常委會(huì)委員李劍鋒提出“解決普通高中學(xué)位不夠、學(xué)生上高中難問(wèn)題”的建議后，包聯(lián)的縣人大常委會(huì)副主任開展了專題調(diào)研，向縣委、政府提出了再建一所普通高中的調(diào)研報(bào)告?？h委縣政府把建設(shè)第二所高中納入工作日程，目前土地已收儲(chǔ)到位，基槽施工正在進(jìn)行，預(yù)期明年完工，可有效解決學(xué)子上高中難問(wèn)題。董利彬代表提出 “變路邊縱向停車為便道豎向停車，解決縣城停車難”的建議后，住建部門就把馬路牙變緩坡，并增大便道寬度，使停車位數(shù)量提升了40%，有效緩解了大流量路段停車難問(wèn)題，受到了群眾的歡迎。

三是助力發(fā)展更有為。人大代表是各行業(yè)的精英和帶頭人，在自選動(dòng)作中，充分結(jié)合工作和興趣，提出的助力高質(zhì)量發(fā)展建議更有針對(duì)性。比如，2022年，縣人大常委會(huì)委員韓書平與小組代表就招商引資工作開展專題調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)新能源、新材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)符合邯鄲市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，廣平縣也有一定基礎(chǔ)，因此提出“以新能源、新材料作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展定向招商”的建議。該建議被縣委、縣政府吸納，并寫入今年的縣委全會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告。兩年來(lái)，各組人大代表共圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、打通斷頭路、公園游園建設(shè)、智慧城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“四個(gè)全域”、路域環(huán)境整治、平安廣平建設(shè)等20余項(xiàng)縣委政府關(guān)注工作開展調(diào)研視察活動(dòng)60余次，提出各類建議300余條，近一半被吸納，體現(xiàn)了人大之為。

（作者單位：河北省廣平縣人大常委會(huì)）