關(guān)于人大報刊宣傳報道基層治理問題的思考

基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。人大報刊作為人大機關(guān)的宣傳平臺之一，通過宣傳報道基層治理，對于完善我國基層治理體系，宣傳推廣中國特色基層治理的成就和優(yōu)勢，提升基層治理效能，推動我國基層治理實踐和理論創(chuàng)新，具有積極價值。

人大報刊宣傳報道基層治理意義重大

人大報刊宣傳報道基層治理可以更好地踐行習近平法治思想。習近平總書記指出：“要加強和創(chuàng)新基層治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”不斷加強和創(chuàng)新基層治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是踐行習近平法治思想的題中之意?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！比舜髨罂切麄魅舜蠊ぷ骱腿嗣翊泶髸贫鹊闹匾脚_，更是普法宣傳，推進全面依法治國的重要力量。作為人大報刊，以宣傳報道基層治理為抓手，充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民思維方式和行為習慣，是對踐行習近平法治思想的最好詮釋。

人大報刊宣傳報道基層治理可以更好地宣傳人民代表大會制度。習近平總書記說：“歷史和人民既賦予我們重任，也檢驗我們的行動?！苯衲晔侨珖嗣翊泶髸闪?0周年，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家根本政治制度的顯著優(yōu)勢，是各級人大的職責使命，作為人大報刊更是職責所在。作為人大報刊，以宣傳報道基層治理為抓手，通過深入家站、走近代表，更好地宣傳人大工作和人民代表大會制度，在助力基層治理的同時，“讓人民走進人大，讓人大走近人民”，全面展現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐，生動講述各級人大及其常委會依法履職行權(quán)的精彩故事，不斷增強做好新時代地方人大工作的責任感、使命感，讓全過程人民民主更加深入人心，讓人民代表大會制度優(yōu)越性進一步彰顯。

人大報刊宣傳報道基層治理可以更好地激發(fā)人大代表履職盡責。人大代表作為人民代表大會的主體，更是人大新聞宣傳報道的主要對象。人大代表多數(shù)在基層，離群眾最近，最了解群眾急難愁盼和所需所愿。基層群眾需要什么，人大代表就解決什么，人大報刊就宣傳什么。石家莊市新華區(qū)人大代表通過“兩條線一張網(wǎng)”將實事辦到群眾心坎上，邯鄲市以人大代表熱線執(zhí)著堅守“民有所呼、我有所應”，沙河市人大代表通過“數(shù)字人大”履職行權(quán)……人大報刊通過一個個典型案例，在充分展示代表風采，講述代表故事的同時，更激勵和推動人大代表不斷提高個人素質(zhì)和履職能力，更加積極主動地聯(lián)系選民群眾，推動解決群眾困難和問題，讓基層社會更加和諧。

人大報刊宣傳報道基層治理可以更好地實現(xiàn)社會效益。2019年，圖書出版單位、報刊出版單位社會效益評價考核在全國試行，標志著出版單位社會效益考評工作進入新階段。開展出版單位社會效益評價考核工作，是提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力的必然要求，是體現(xiàn)出版單位文化屬性和文化價值的內(nèi)在要求，是推動和激勵出版單位建章立制提升社會效益的有力舉措。作為人大報刊，在宣傳人大工作、人大制度的同時，通過系統(tǒng)有效的法治宣傳，更加積極主動地宣傳推廣基層人大和各級人大代表參與基層治理的典型經(jīng)驗，讓基層群眾更好地感受人民代表大會制度的優(yōu)越性，讓民主、法治、公正、和諧更加深入人心，對于提高人大報刊輿論傳播力、引導力、影響力、公信力具有重要價值。

人大報刊宣傳報道基層治理優(yōu)勢明顯

人大報刊具有立足人大的政治優(yōu)勢。習近平總書記提出，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。各級人大及其常委會是黨領(lǐng)導下代表人民管理國家事務的重要載體，在整個國家治理體系當中具有重要的職能定位，在加強和創(chuàng)新基層治理上擁有獨特的政治優(yōu)勢。地方人大對于事關(guān)本地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和重大事項具有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于加強和完善我國基層治理體系具有重要作用。而人大報刊作為人大機關(guān)刊物，肩負著宣傳人大工作和人大制度的重要使命。宣傳好人大職能作用，發(fā)揮好人大政治優(yōu)勢，推廣好中國特色基層治理的成就和優(yōu)勢，既是人大報刊充分參與和融入基層治理的力量源泉，也是加強和創(chuàng)新基層治理的有效路徑。

人大報刊具有對接“府院”的業(yè)務優(yōu)勢。在我國，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。鑒于此，人大和“府院”之間便有著法律規(guī)定的監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，也就有了工作上的業(yè)務聯(lián)系，這種聯(lián)系也就自然而然成為人大報刊對接“府院”的業(yè)務優(yōu)勢。工作中，“一府兩院”在基層治理工作中采取的有效舉措、取得的治理效能，不僅是本級人大及其常委會關(guān)注的重點，也是人大報刊宣傳和推廣的對象。出于工作上的“優(yōu)勢”地位，無論是宣傳時效，還是宣傳質(zhì)效，人大報刊都要略勝一籌，且備受“府院”相關(guān)部門的重視和青睞，在積極主動對接宣傳的同時，客觀上發(fā)揮了人大報刊助力基層治理現(xiàn)代化的積極作用，推動基層治理體系更加完善。

人大報刊具有聯(lián)系代表的資源優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，各級人大及其常委會要全面加強自身建設，成為“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。人大代表作為人民代表大會的主體，具有密切聯(lián)系人民群眾的天然優(yōu)勢，是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。“人民選我當代表，我當代表為人民。”人大代表密切聯(lián)系人民群眾，全過程、全身心投入基層治理體系，是中國式現(xiàn)代化過程中推進和完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。而作為代表機關(guān)業(yè)務部門的人大報刊，依托聯(lián)系代表的資源優(yōu)勢，充分展示和反映人大代表參與基層治理的熱情和效能便是“近水樓臺”。

人大報刊具有普法宣傳的平臺優(yōu)勢?！胺ò蔡煜拢聺櫲诵?。”普法宣傳是法治社會建設和基層治理的基礎(chǔ)性工作。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”人大報刊作為人大常委會的宣傳平臺，具有得天獨厚的普法宣傳優(yōu)勢，不僅可以及時宣傳人大所立之法，讓法律法規(guī)走進田間地頭，讓法治觀念“飛入尋常百姓家”，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念；還可以通過宣傳代表家站、基層立法聯(lián)系點的“金點子”，讓人大立法更接地氣，更能解決群眾實際問題，達到立良法促善治的宣傳質(zhì)效。

對人大報刊宣傳報道基層治理路徑的思考

人大報刊通過欄目設置聚焦基層治理。欄目是報刊刊發(fā)特定內(nèi)容的專欄，具有穩(wěn)定的刊發(fā)周期和內(nèi)容定位。如果說報刊是一顆參天大樹，那么一條條枝干就是它的欄目，而大樹枝頭的花果就是組成欄目的一篇篇稿件。由于樹木的品種不同，枝干花果也千姿百態(tài)；同樣，報刊定位不同，其欄目設置和稿件選擇也有所區(qū)別。對于人大報刊而言，通過設置有關(guān)基層治理的欄目，刊發(fā)相應內(nèi)容的稿件宣傳報道基層治理。以《公民與法治》為例，通過“立法與監(jiān)督”專欄，宣傳報道各地方人大參與基層治理的好經(jīng)驗好方法，推動基層治理法治化；通過“府院之窗”專欄，宣傳報道政府行政執(zhí)法改革、人民法院溯源治理調(diào)解糾紛案例、人民檢察院未成年人保護、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的工作做法，推動基層治理現(xiàn)代化；通過“維權(quán)專線”“要案紀實”“析案說法”等欄目，以具體案例引導基層治理走向規(guī)范化、法治化，不斷提升人大期刊在基層治理方面的傳播力、引導力、影響力、公信力。

人大報刊通過采訪報道關(guān)注基層治理。習近平總書記強調(diào)要“不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力”，具有極強的針對性、指導性和實踐性，為包括人大報刊在內(nèi)的新聞媒體工作者提升工作本領(lǐng)、增添工作底氣提供了重要遵循。“不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力”的關(guān)鍵就是要深入基層，不斷增強“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的作風和文風。人大報刊采編人員，通過深入基層采訪，在貼近實際、貼近生活、貼近群眾增強腳力、眼力、腦力、筆力的同時，宣傳報道基層治理。依法治理基層矛盾糾紛的平鄉(xiāng)路徑、數(shù)字賦能激活全過程人民民主基層單元的沙河實踐、“三下三進三聯(lián)動”訴源治理促和諧的正定經(jīng)驗，無不是《公民與法治》采編人員深入一線聚焦基層治理的具體體現(xiàn)。

人大報刊依托代表家站助力基層治理。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出重大戰(zhàn)略部署，提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”。包括基層立法聯(lián)系點在內(nèi)的代表家站絕不是“裝飾品”，而是用來廣泛聯(lián)系基層群眾，解決群眾實際問題的，是踐行全過程人民民主、推進社會主義民主法治建設的重要載體，是依法推進基層治理的重要抓手。作為人大報刊，依托人大和代表優(yōu)勢，通過代表家站和基層立法聯(lián)系點，能夠及時掌握基層治理的第一手素材。通過對代表家站和基層立法聯(lián)系點以法律途徑解決群眾急難愁盼典型案例的宣傳報道，總結(jié)經(jīng)驗，固定成果，讓全過程人民民主深入人心，讓依法推進基層治理成為社會共識。

人大報刊通過基地建設推動基層治理。在基層建立研學培訓、理論實踐、新聞宣傳基地，不僅僅能夠提升基層人大干部的業(yè)務能力和理論水平，還可以更加便捷有效地宣傳推廣基層人大和基層代表參與基層治理的典型經(jīng)驗和實踐成果，在很大程度上推動了基層的社會治理水平。《公民與法治》新聞宣傳實踐基地（淶水）的建立，能夠成為省級全面深化民主法制領(lǐng)域改革試點案例，在搭建起新聞媒體聯(lián)系基層人大和基層人大代表橋梁，在更廣泛更深入宣傳推廣人大改革發(fā)展實踐，講好新時代人大故事，傳遞新時代人大代表風采的同時，搭建起新時代民主法制普法宣傳的新陣地，必將為宣傳報道基層治理發(fā)揮積極作用。