下級(jí)法院通過“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”推翻上級(jí)法院駁回再審申請(qǐng)問題亟需規(guī)范

我國(guó)民事訴訟法第二百零九條規(guī)定了“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)”啟動(dòng)再審程序：“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)民事訴訟法第二百一十條至第二百一十六條也規(guī)定了因當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彾鴨?dòng)的再審審查程序：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。人民法院認(rèn)為不符合本法規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)。由于民事訴訟法沒有規(guī)定下級(jí)法院“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)”程序啟動(dòng)再審和上級(jí)法院再審審查程序駁回再審申請(qǐng)之間的效力關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中，存在上級(jí)法院作出駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)的裁定后，下級(jí)法院又通過“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)”程序啟動(dòng)再審的情況，這很容易給人“下級(jí)法院推翻上級(jí)法院裁定，上下級(jí)法院‘裁定’打架的誤導(dǎo)”，由此帶來(lái)很多疑惑和爭(zhēng)議，損害司法權(quán)威和公信力。

有人認(rèn)為下級(jí)法院通過“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”啟動(dòng)再審與上級(jí)法院駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)之間并不矛盾，主要理由是其認(rèn)為再審審查程序并不是嚴(yán)格意義上的訴訟程序，此程序中的裁定與其它訴訟程序中的裁定在效力上是有區(qū)別的，駁回再審申請(qǐng)裁定的效力只局限于該案的再審審查程序中。法院依職權(quán)提起再審，其前提條件是法院院長(zhǎng)對(duì)生效的判決、裁定“發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤”，既然是確有錯(cuò)誤，而且法院依職權(quán)提起再審與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徥菃?dòng)再審的兩個(gè)不同路徑，故上級(jí)法院駁回再審申請(qǐng)的裁定不能成為下級(jí)法院依職權(quán)提起再審的障礙。

上述說(shuō)法試圖為下級(jí)法院通過“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”推翻上級(jí)法院駁回再審申請(qǐng)作出合理解釋。但筆者不贊同這種解釋，主要理由基于以下幾點(diǎn)。

第一，“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”與再審審查程序都是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序，都是法定的訴訟程序。相比“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”僅在民事訴訟法第二百零九條第一款作出規(guī)定，民事訴訟法從第二百一十條到二百一十六條，用七個(gè)法律條文對(duì)再審審查程序作了詳細(xì)規(guī)定。由同一法律在審判監(jiān)督程序部分分別作出規(guī)定，“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”與再審審查程序的法律地位是同等的，都是法定的，并不存在正式與非正式之分。將法律僅用一個(gè)條款概括規(guī)定的“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”解釋為正式訴訟程序，而將法律有詳細(xì)規(guī)定的再審審查程序說(shuō)成并不是嚴(yán)格意義上的訴訟程序，這種解釋顯然是難以讓人信服的。

第二，下級(jí)法院裁定的效力顯然要低于上級(jí)法院裁定的效力，下級(jí)法院無(wú)權(quán)推翻上級(jí)法院作出的裁定。再審審查，雖然不是“再次審理”，但從民事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審的條件來(lái)看，包括事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、程序違法等各方面，可以說(shuō)是對(duì)原審裁判的“全面體檢”，而且是組成合議庭進(jìn)行審查，有的還經(jīng)過專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)研究，除了沒有直接開庭審理，其他各方面跟審判程序基本是一樣的，再審審查程序作出的裁判文書跟其他審判程序作出的裁判文書具有同樣的法定性、權(quán)威性。上級(jí)法院再審審查程序中駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)，用的是裁定，裁定也是以上級(jí)法院名義制發(fā)；下級(jí)法院通過“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”啟動(dòng)再審，用的也是裁定，裁定以下級(jí)法院名義制發(fā)。法院生效的裁定在未被撤銷之前，對(duì)于被裁定的事項(xiàng)具有約束力，而且上級(jí)法院的裁定只能是該上級(jí)法院或該上級(jí)法院的更上級(jí)法院撤銷。同一法院可以用后制發(fā)的裁定推翻先前制發(fā)的裁定，但下級(jí)法院顯然不能用后制發(fā)的裁定推翻上級(jí)法院先前制發(fā)的裁定。下級(jí)法院不能說(shuō)上級(jí)法院的裁判文書對(duì)下級(jí)法院沒有約束力，自己制發(fā)了新的裁判文書，上級(jí)法院對(duì)該案處理的裁判文書就失效了。

第三，有損司法權(quán)威和公信力。上級(jí)法院已經(jīng)駁回再審申請(qǐng)，下級(jí)法院卻又啟動(dòng)再審，下級(jí)法院不但認(rèn)為自己以前把這個(gè)案件辦錯(cuò)了，而且認(rèn)為上級(jí)法院駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)也錯(cuò)了，不經(jīng)過上級(jí)法院同意，就對(duì)這個(gè)案件啟動(dòng)再審了，這不僅造成自己對(duì)同一案件的處理前后矛盾，而且造成上下級(jí)法院對(duì)同一案件的處理前后矛盾。試想某法院作出的裁判生效了，上級(jí)法院經(jīng)過審查也認(rèn)為這個(gè)裁判并無(wú)不當(dāng)，經(jīng)過一段時(shí)間后，原先作出該裁判的法院卻通知當(dāng)事人說(shuō)，我們先前作出的裁判是錯(cuò)的，上級(jí)法院認(rèn)為是對(duì)的也不行，現(xiàn)在你這個(gè)案件我們?cè)洪L(zhǎng)認(rèn)為“確有錯(cuò)誤”，就是要重審，豈不是很“荒唐”。同樣是加蓋法院印章的法律文書，而且是加蓋上級(jí)法院印章的法律文書，下級(jí)法院不經(jīng)上級(jí)法院同意，就把上級(jí)法院作出的法律文書推翻了，對(duì)當(dāng)事人而言，顯然是難以理解、難以接受的。

第四，就兩種程序運(yùn)行的規(guī)范性而言，再審審查程序比“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”更加規(guī)范、更易讓人接受?！霸洪L(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”啟動(dòng)再審是因?yàn)樵洪L(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，提交審判委員會(huì)討論決定的。那么，院長(zhǎng)是怎么發(fā)現(xiàn)、怎么判斷裁判文書確有錯(cuò)誤的？確有哪些錯(cuò)誤需要啟動(dòng)再審？這中間是否有院長(zhǎng)“個(gè)人私利”？既然院長(zhǎng)和審判委員會(huì)都認(rèn)為該案確有錯(cuò)誤，再次審理豈不是走個(gè)“過場(chǎng)”，未審先判了呢？如果該案已經(jīng)“案結(jié)事了”，又不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，院長(zhǎng)又啟動(dòng)該案再審是不是“多此一舉”？而且對(duì)民事案件而言，當(dāng)事人對(duì)自己的民事權(quán)利是有處分權(quán)的，即使一方當(dāng)事人在該案“吃了虧”，其本人愿意接受，公權(quán)力再介入的正當(dāng)性也是存疑的。要啟動(dòng)再審審查程序，則需要一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，且有法定事由，審查過程中，可以調(diào)卷、可以詢問當(dāng)事人，法律和相關(guān)司法解釋對(duì)再審審查程序有比較詳盡的規(guī)定。而民事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”規(guī)定的很簡(jiǎn)略，確有什么樣的錯(cuò)誤，通過什么渠道發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，都沒有具體規(guī)定，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。

因此，筆者認(rèn)為，下級(jí)法院通過“院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序”推翻上級(jí)法院駁回再審申請(qǐng)問題亟需規(guī)范。上級(jí)法院作出駁回再審申請(qǐng)裁定后，下級(jí)法院院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)該案確有錯(cuò)誤，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審的，應(yīng)當(dāng)報(bào)裁定駁回再審申請(qǐng)的上級(jí)人民法院研究處理，由該上級(jí)人民法院審判委員會(huì)研究決定是否應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審。如果經(jīng)上級(jí)人民法院審判委員會(huì)研究決定應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審的，則按照民事訴訟法第二百零九條第二款的規(guī)定，由上級(jí)人民法院制發(fā)新的法律文書，由其提審或者指令下級(jí)人民法院再審該案。如果經(jīng)該上級(jí)人民法院審判委員會(huì)研究認(rèn)為，該案不應(yīng)該啟動(dòng)再審的，下級(jí)法院則不能啟動(dòng)對(duì)該案的再審。

（作者單位：河北省人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委）