河北為保護(hù)避暑山莊修法

習(xí)近平總書記指出：“豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片。”河北是文物大省，截至2023年年底，河北省有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位291處，居全國第三。河北省還擁有包括長城、大運(yùn)河、承德避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢等世界文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。近年來，河北省持續(xù)加強(qiáng)承德避暑山莊及周圍寺廟修繕保護(hù)工作，多項(xiàng)工程榮獲國家修繕保護(hù)優(yōu)秀工程及項(xiàng)目。

“我省持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，健全文物法律法規(guī)體系，依法做好文物保護(hù)工作。清東陵和清西陵、長城、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的地方性法規(guī)相繼修改或頒布實(shí)施，有序推進(jìn)了文物保護(hù)利用理念入法入規(guī)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任劉漢春表示，《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》于2003年河北省十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過。20年來，國家文物保護(hù)法進(jìn)行了多次修改，國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等行政法規(guī)先后出臺(tái)或者修改，河北省條例存在部分規(guī)定與新的上位法不一致的情況，對條例進(jìn)行修改十分必要。

2024年5月28日，河北省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，于2024年7月1日起施行。

“承德避暑山莊及周圍寺廟是世界文化遺產(chǎn)，省委、省人大歷來高度重視避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)和利用，這次修改按照上位法和相關(guān)工作要求，增加了堅(jiān)持考古前置、突出周邊的風(fēng)貌保護(hù)、合理利用等內(nèi)容，針對性和可操作性非常強(qiáng)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員在審議條例修改決定時(shí)認(rèn)為。

讓考古成為保護(hù)文物的第一道防線

“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前，要在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，需要進(jìn)行考古發(fā)掘工作的應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”2018年，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》中提出了“考古前置”要求。

據(jù)相關(guān)工作人員介紹，“考古前置”即完善基本建設(shè)考古制度，也就是“先考古、再建設(shè)”?！暗胤秸谕恋貎?chǔ)備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫?！?/p>

文物是中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化標(biāo)識(shí)，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，它記載著歷史，傳承著文明。承德作為國家歷史文化名城文物存量多、范圍廣，避暑山莊及周圍寺廟作為世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物分布密集，因此，在城市發(fā)展、更新中做好預(yù)防性保護(hù)十分重要。

為最大限度地保護(hù)避暑山莊及周圍寺廟，條例特別增加了在承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程前應(yīng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的規(guī)定，將考古調(diào)查、勘探工作作為建設(shè)工程的前置條件。其中第十七條明確規(guī)定：“在承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請省人民政府文物行政部門組織在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會(huì)同建設(shè)單位商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國務(wù)院文物行政部門處理?！?/p>

“河北是文物大省，承德避暑山莊及周圍寺廟更是其中的瑰寶。將珍貴的文化遺產(chǎn)保護(hù)好，傳承好，利用好，是歷史和人民賦予我們的光榮使命。”據(jù)劉漢春介紹，在條例修改過程中，河北省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持保護(hù)第一?！暗谑邨l為新增條款，增加了在進(jìn)行建設(shè)工程前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探相關(guān)條款，讓考古成為保護(hù)承德避暑山莊及周圍寺廟在城市發(fā)展、更新中的第一道防線?！?/p>

河北省人大常委會(huì)委員在審議時(shí)表示，新時(shí)代文物保護(hù)方針將保護(hù)為主修改為保護(hù)第一，突出了保護(hù)的重要性，特別是把考古前置作了明確，讓考古成為保護(hù)承德避暑山莊及周圍寺廟的第一道防線，必將對河北省文物保護(hù)工作起到積極的推動(dòng)作用。

保護(hù)文物更要保護(hù)歷史建筑的整體風(fēng)貌

近日，承德避暑山莊永佑寺舍利塔正在開展施工修繕。一層層腳手架包裹在永佑寺舍利塔周圍，鱗次櫛比、整齊劃一，蔚為壯觀。

“這可不是簡單的維保工程，作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的歷史建筑，要對它進(jìn)行修繕施工不僅要逐級上報(bào)審批，還要開展前期修復(fù)試驗(yàn)和腳手架專項(xiàng)搭建方案編制，在確保用料安全的同時(shí)保障施工安全。”承德避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)古建園林工程管理中心主任于洋告訴記者，由于凍融、風(fēng)化等原因，永佑寺舍利塔一到九層的額枋、斗拱、椽望出現(xiàn)開裂、片狀脫落問題，有墜石風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響文物本體安全，還威脅游客安全?！氨敬涡蘅槍儆诳萍急Ｗo(hù)，必須通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證石構(gòu)件清洗、裂隙勾補(bǔ)、空鼓灌漿等用料和技術(shù)的有效性，確保舍利塔石構(gòu)件本體得到科學(xué)有效的保護(hù)，確保外觀風(fēng)貌一致、無色差，確保不會(huì)影響文物安全，更不能破壞與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?/p>

避暑山莊集中國古代造園藝術(shù)和建筑藝術(shù)之大成，其周圍寺廟更在民族宗教方面具有重要價(jià)值。記者注意到，條例的修改非常注重系統(tǒng)保護(hù)，突出整體風(fēng)貌保護(hù)。其中，條例第十六條完善了建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物管理，針對避暑山莊及周圍寺廟的歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定：承德市人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)控制地帶內(nèi)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查，對影響承德避暑山莊及周圍寺廟本體安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者遷移，無法拆除或者遷移的，應(yīng)當(dāng)限期改造。拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補(bǔ)償。

“此次修改，我們對承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的有關(guān)建設(shè)活動(dòng)和既有建筑管理進(jìn)行了細(xì)化完善，以保護(hù)和延續(xù)以文物資源為載體的城市文脈為基調(diào)，強(qiáng)化本體保護(hù)、風(fēng)貌管控和景觀視廊保護(hù)。”劉漢春介紹說，根據(jù)實(shí)際情況，條例要求對建設(shè)控制地帶內(nèi)的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物從影響本體安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行排查，并分類處理，將文物保護(hù)與老城保護(hù)、城市更新相結(jié)合。“同時(shí)，對拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，將文物保護(hù)與維護(hù)群眾合法利益相結(jié)合，積極推進(jìn)承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)工作開展?！?/p>

“上世紀(jì)七八十年代，山莊周邊鹿柵子溝和大榛子溝一帶建造了一些房屋，個(gè)別房屋建在山莊重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，不僅影響歷史建筑群落整體風(fēng)貌，還給景區(qū)帶來了安全隱患。”承德避暑山莊管理中心黨總支書記劉子龍欣喜地看到，條例的修改為拆除鹿柵子溝、大榛子溝區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的居民建筑提供了法律依據(jù)。

推動(dòng)活化利用讓文物活起來

賞宮燈、逛山莊、品文化、過大年。2024年2月2日，避暑山莊聯(lián)合故宮博物院舉辦了“盛世山莊·新春宮燈展”，將故宮宮燈和承德避暑山莊園林美景用非遺花燈與科技光影充分結(jié)合展現(xiàn)，入情入境入畫，為廣大游客帶來一場中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的視覺盛宴。

此次燈展被央視新聞同步宣傳報(bào)道，抖音有關(guān)話題達(dá)1.7億次，共接待游客30.5萬人次，創(chuàng)歷史新高。據(jù)某平臺(tái)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間“山河四省”景區(qū)中避暑山莊熱度同比增長400%，位居第二，超額完成了百姓滿意、游客多來、社會(huì)關(guān)注三項(xiàng)既定目標(biāo)，為河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展增資添色。

“承德避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)是世界文化遺產(chǎn)，中央要求是堅(jiān)持保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價(jià)值，有效利用，讓文物活起來。條例的修改落實(shí)了中央的要求，保護(hù)的范圍和對象更加全面，管理的責(zé)任和規(guī)定更加明確?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員建議，要突出挖掘資源和文旅融合，注重做好宣傳，同時(shí)把這種挖掘出來的資源更好地和文旅融合起來。

“典藏，陳列千萬年的春夏秋冬；研究，開啟跨越時(shí)空的對話。此次條例修改堅(jiān)持文物工作保護(hù)第一的原則，同時(shí)適應(yīng)挖掘文物價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的新時(shí)代文物工作要求，增加了合理利用文物資源的相關(guān)內(nèi)容?！眲h春介紹說，為保障讓文物活起來，條例依法推動(dòng)活化利用，其中第二十一條依法明確了承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過借用、合作辦展、在線展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等方式，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，提高館藏文物利用效率?！耙婪ㄒ龑?dǎo)通過多種手段充分挖掘、發(fā)揮承德避暑山莊及周圍寺廟的公共教育、文化服務(wù)等作用，并以‘法’的形式為文物活化利用提供堅(jiān)強(qiáng)保障，不斷提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)都活起來，讓更多群眾共享文物保護(hù)新成果，切實(shí)推動(dòng)文物工作助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

6月8日，條例實(shí)施前夕，承德避暑山莊成功舉辦了河北省文化遺產(chǎn)日主場城市活動(dòng)，吸引了社會(huì)各界人士的關(guān)注和媒體競相報(bào)道，進(jìn)一步提高了避暑山莊及周圍寺廟的社會(huì)知名度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作多次作出重要部署。此次對條例進(jìn)行修改完善，是河北省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是進(jìn)一步踐行文物安全承諾，凝聚文物強(qiáng)省建設(shè)新共識(shí)，構(gòu)建科學(xué)完備的文物保護(hù)法規(guī)體系的重要一環(huán)。