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    放權強市 先行先試廣東開啟核與輻射安全工作新局面

    2024-12-31 00:00:00張曉芒
    環(huán)境 2024年10期
    關鍵詞:試點工作變電廣東省

    廣東是核電大省,也是核技術和電磁技術利用大省。近年來,廣東省堅持把“強市放權”作為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容,不斷嘗試輻射安全監(jiān)管事權下放,持續(xù)強化地市輻射安全監(jiān)管能力建設、持續(xù)優(yōu)化輻射安全監(jiān)管體制機制,積極承擔變電工程排污許可國家試點,穩(wěn)步推進全省輻射安全領域“放管服”改革,為全面實行排污許可制、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系貢獻廣東力量。

    “接得住”“管得好”

    放權強市有成效

    “十四五”以來,廣東省核技術利用產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,全省核技術利用持證單位數(shù)量自2020年以來翻了一番,各種源項、裝置量大、點多、面廣,監(jiān)管任務非常繁重。因此,放權強市、重心下移既是方針,也是趨勢。根據(jù)地市實際能力,廣東選擇一些符合條件的地市循序漸進進行事權下放,經(jīng)過幾年嘗試,取得一定成效。

    然而,事權下放可不是簡單“一放了之”。廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,各地區(qū)監(jiān)管任務和監(jiān)管能力不僅存在很大差異,而且與常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力相比,各地普遍存在輻射安全監(jiān)管力量薄弱、人員流動頻繁、技術支撐能力不足等現(xiàn)象。

    “基于區(qū)域發(fā)展水平和監(jiān)管能力差異化,我省堅持穩(wěn)中求進,在能放則放、應放盡放的基礎上,因地制宜、把握節(jié)奏、按需下放、逐步下放。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處相關負責人介紹道:“同時,做好下移事項跟蹤督導,確保接得住、管得好?!?/p>

    據(jù)了解,從2007年開始,廣東省就逐步將Ⅲ類射線裝置和Ⅳ、Ⅴ類放射源的輻射安全許可核發(fā)工作委托給地級以上市生態(tài)環(huán)境部門;2021年,經(jīng)國務院批準,廣東省先行先試在全國率先下放輻射安全許可證核發(fā)事項,也正是從這時起,真正實現(xiàn)事權下放和權責統(tǒng)一;2017到2020年間,實現(xiàn)主要行政檢查、行政處罰權分批委托或重心下移,地市責任進一步壓實;2021年,根據(jù)多年實踐效果綜合評估,將市轄區(qū)全部省級審批職權調(diào)整由深圳市實施,部分省級審批職權調(diào)整由廣州市實施。

    “轉(zhuǎn)大彎不轉(zhuǎn)急彎。多年實踐證明,根據(jù)區(qū)域能力建設差異化分別逐步進行行政事項下放委托,能夠保障放得下、接得住?!睋?jù)介紹,廣州、深圳、東莞等市也不負眾望,均在輻射安全監(jiān)管中逐漸展現(xiàn)出良好的管理水平,并逐步建立起完整有效的機制,很好地保障了區(qū)域環(huán)境和公眾輻射安全。

    放權不是放任,簡政不可減責。廣東省生態(tài)環(huán)境廳不僅積極做好委托下放事項的事前服務指導,加強事中事后監(jiān)管反饋,還千方百計幫助地市提升履職能力。

    “針對委托下放事項,我們編制了權責清單,確保權責明晰,依法行政。同時,指導地市制定工作指引和辦事指南,并加強培訓指導?!睋?jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處相關負責人介紹,省生態(tài)環(huán)境廳還建立了溝通聯(lián)絡機制,及時指導地市解決工作中遇到的問題。

    此外,定期監(jiān)督與經(jīng)常性抽查也是必不可少,環(huán)評和驗收復核更是納入了每季度常態(tài)化工作。從數(shù)據(jù)上來看,2020年以來,省廳組織完成的輻射項目技術文件質(zhì)量復核就有146宗。

    “軟”政策“硬”支撐

    幫扶指導全過程

    移動放射源探傷作為檢驗金屬對接焊縫質(zhì)量的重要技術手段,在石化行業(yè)中被廣泛使用。但是,由于探傷作業(yè)往往在深夜開展,輻射安全管理措施容易出現(xiàn)疏漏,可能引發(fā)放射源丟失、被盜或人員受到誤照射等輻射事故,移動放射源探傷活動一直是輻射安全監(jiān)管的重難點領域。2023年以來,惠州市大亞灣分局在石化區(qū)多次開展相關輻射安全檢查,如單是??松梨谝黄陧椖?,就開展了15次現(xiàn)場檢查。

    “重視對用源企業(yè)涉核工作人員資質(zhì)、場所規(guī)范、防護措施和個人防護設備等的檢查,是確保輻射安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序,降低輻射事故發(fā)生概率的應有之舉?!睆V東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處相關負責人介紹道:“省廳一貫重視提升地市輻射安全監(jiān)管能力,不僅在統(tǒng)籌管理上謀劃軟政策,還在資金保障、平臺資源上給予硬支撐?!?/p>

    2020年以來,省廳共支持各地市項目資金超過1.5億元,主要用于幫扶粵東、西、北欠發(fā)達地市購買核與輻射監(jiān)測設施裝備,為其解決監(jiān)測裝備不足問題。在人員能力建設方面,則是搭建監(jiān)管能力提升平臺,建設“廣東省輻射安全監(jiān)管人員綜合管理系統(tǒng)”,并配套實施“廣東省輻射安全監(jiān)管人員綜合管理系統(tǒng)”。

    據(jù)了解,該系統(tǒng)將全省生態(tài)環(huán)境部門輻射安全監(jiān)管人員隊伍、業(yè)務信息庫治理,在線培訓與上崗前考核、監(jiān)測和執(zhí)法裝備/應急物資、監(jiān)管執(zhí)法工作情況統(tǒng)計、個人劑量監(jiān)測等情況全部集中在一個平臺,實現(xiàn)在線管理、信息實時掌握。

    “輻射看不見、摸不著、聞不到,涉核設施往往技術復雜,對安全和可靠性要求極高,需要依靠監(jiān)管人員的專業(yè)技術水平。幫扶指導中,我們發(fā)現(xiàn)一些地市涉核工作人員相關工作認知、經(jīng)驗、技能均存在不足,要么在工作中操作不夠規(guī)范存在暴露風險,要么工作時存在恐懼心理影響正常履職。”據(jù)相關負責人介紹,這個平臺可以說是個“一攬子”能力提升工具,建好后能很好地解決上述問題。

    該平臺包括監(jiān)管對象裝置基本原理、監(jiān)管對象輻射安全重要物項、國家監(jiān)管法律法規(guī)要求、檢查程序詳解釋義、現(xiàn)場檢查執(zhí)法實操示范等,并以圖文、動畫、視頻、智能AI等形式呈現(xiàn)。屆時,全省各地市輻射安全監(jiān)管人員可在上崗前和日常工作中登陸系統(tǒng)隨時學習,達到“邊干邊訓”“實干多訓”的目的。

    “平臺建設工作量巨大,但建好后,人員培訓考核、監(jiān)管隊伍日常管理均可在平臺實現(xiàn)?!痹撠撠熑诉€表示,平臺將開發(fā)AI查詢功能,地市相關工作人員可通過該系統(tǒng)實現(xiàn)涉核內(nèi)部資料即時查詢,即使是新人,工作也將更好“上手”;后續(xù)還將開發(fā)可供企業(yè)進行辦證、應急預案編制方面的AI問答及智能化審批系統(tǒng),以更好地為企業(yè)服務。

    勇探索強推動

    篤行實干有擔當

    在傳統(tǒng)電磁輻射污染防治監(jiān)管領域,項目以往只需通過環(huán)評便可投入建設運營。2023年,生態(tài)環(huán)境部在全國進行變電工程排污許可試點,旨在積累示范經(jīng)驗,后期在全國逐步推廣該領域的排污許可證制度。在這次試點工作中,廣東與浙江、陜西一起成為全國三個試點省份深度參與其中。

    據(jù)了解,廣東省選取了變電工程類型齊全的深圳、東莞作為試點城市。為做好試點工作,省廳成立了省級試點工作機構,并指派廳精兵強將、邀請領域內(nèi)專家加入工作組,共同指導各地市相關工作,做好“傳幫帶”引路人,同時引進監(jiān)測領域技術專家和有資質(zhì)的機構強化監(jiān)測支撐,幫助試點地市協(xié)調(diào)解決各類工作“難點”“堵點”。

    在市級層面,深圳、東莞市生態(tài)環(huán)境局和電網(wǎng)公司(供電局)也建立起試點工作機制,成立了專項工作小組,制定實施方案,明確成員職責,相關部門溝通協(xié)作順暢、信息共享及時、經(jīng)驗反饋迅速,合力推動試點工作高效推進。

    此外,省市兩級相關部門還積極組織開展試點工作監(jiān)督檢查,制定了《廣東省變電工程排污許可證后監(jiān)管現(xiàn)場調(diào)研表》,確保試點工作規(guī)范開展。

    通過摸清底數(shù)、編制方案、定期報告、積極探索,深圳、東莞不負眾望,順利完成30座變電工程排污許可證核發(fā)、證后監(jiān)管任務。其中,東莞市生態(tài)環(huán)境局還組織市環(huán)境監(jiān)測站對整改完成后的變電工程進行了復測,持續(xù)監(jiān)測該變電工程廠界環(huán)境噪聲排放情況。

    完成“既定動作”外,廣東還主動加碼,組織深圳、東莞對全面推行變電工程排污許可制進行了技術可行性分析,分析認為,全面推行變電工程排污許可證制度是可行的。

    可以說,廣東的試點工作為進一步加強電磁輻射污染防治、推進電磁輻射污染防治立法工作積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。在這個過程中,企業(yè)自我管理水平進一步提升,地市相應監(jiān)管能力也得到進一步加強,可謂“一舉多得”。

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