新中國成立初期海防思想與建設(shè)實(shí)踐探析

新中國成立不久，黨中央和毛主席確立了以建設(shè)強(qiáng)大的人民海軍為基礎(chǔ)，以堅(jiān)固的島嶼要塞守備為關(guān)鍵，以保衛(wèi)領(lǐng)海、防御海岸線和瀕海區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以反對(duì)帝國主義的侵略為著眼的海防思想。貫徹這一重大戰(zhàn)略思想，我國的海防實(shí)踐在力量建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)等方面取得了前所未有的重大進(jìn)展，為我國后來海防事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新中國成立初期海防思想形成的歷史背景

（一）基于歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。步入近代，自1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，至日軍發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，外患不斷，苦難深重，中國人民飽嘗了自己的海岸和河流入?？诒蝗寺訆Z的痛苦，飽嘗了藩籬盡失、國門洞開的苦楚。面對(duì)帝國主義的入侵，中國人民與其進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)世紀(jì)的斗爭，其中既有失敗的教訓(xùn)，也有成功的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，不少仁人志士也在為鞏固海防而大聲疾呼，并進(jìn)行不懈努力。林則徐提出“炮船、水軍萬不可少”的主張。孫中山一針見血地指出，帝國主義爭奪太平洋海權(quán)，就是爭奪中國的門戶權(quán)，就是要從海上打破我門戶，穿堂入室，掠我寶藏，這是使我陷入半殖民地深淵的根源?？谷諔?zhàn)爭中，日本侵略軍從海上運(yùn)送部隊(duì)在沿海地區(qū)登陸，配合地面進(jìn)攻，并通過海上通道把我國資源劫運(yùn)到日本本土。帝國主義一次次憑借巨艦大炮，不斷從海上方向敲開中國大門，占領(lǐng)中國國土，奴役華夏兒女，造成我國庫空虛、山河破碎、民不聊生，有海無防的慘痛教訓(xùn)刻骨銘心。

（二）基于敵對(duì)勢力的安全威脅。在解放戰(zhàn)爭后期，中國人民解放軍在陸地戰(zhàn)場上將國民黨軍隊(duì)打得一敗涂地，使其被迫逃向包括臺(tái)灣在內(nèi)的沿海島嶼。國民黨軍隊(duì)潰敗后，依靠其海上力量優(yōu)勢占據(jù)了舟山群島、海南島及臺(tái)、澎、金、馬等諸島，對(duì)大陸沿海居民的正常生活百般騷擾，封鎖航道、襲擾竄犯，企圖將海島打造成為“反攻大陸”的基地和跳板。美帝國主義公開支持臺(tái)灣，并積極介入臺(tái)灣海峽，從海上方向?qū)ξ倚纬奢^大的軍事威脅。以上，導(dǎo)致我國內(nèi)革命戰(zhàn)爭由陸地轉(zhuǎn)向海洋。新中國成立后，帝國主義并不甘心于他們的失敗，依仗?？樟α亢秃Ｍ饣?，從日本列島、南朝鮮、琉球群島到菲律賓等地，對(duì)我構(gòu)成新月型海上包圍和封鎖，并不斷派遣艦艇飛機(jī)入侵我領(lǐng)海、領(lǐng)空，妄圖把新生的人民共和國扼殺在搖籃之中。從現(xiàn)實(shí)情況看，敵對(duì)勢力強(qiáng)大的海上力量對(duì)我海上方向安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅與挑戰(zhàn)。要打破其對(duì)我的封鎖遏制和入侵，必須要建設(shè)強(qiáng)大的海防。

（三）基于軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向。在革命戰(zhàn)爭年代，我軍邊打邊建，逐步建立了炮兵、工程兵、通信兵、裝甲兵、航空兵等部隊(duì)。但海軍的組建受制于海岸、港口的獲得和裝備的來源，一直未能實(shí)現(xiàn)。直到1949年伊始，鑒于我軍組建人民海軍的條件逐步具備和成熟，毛主席在為中共中央政治局起草的黨內(nèi)指示，即《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》的決議中指出：“1949年及1950年，我們應(yīng)當(dāng)爭取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍?！焙＼娛呛铣绍婈?duì)不可缺少的軍種，有其獨(dú)特的活動(dòng)空間和不可替代的功能。因此，這一決定既是創(chuàng)立人民海軍事業(yè)的開端，同時(shí)，也標(biāo)志著我黨武裝力量建設(shè)思想向著建立海上武裝力量方向擴(kuò)展和延伸，標(biāo)志著我軍向著建設(shè)陸、海、空諸軍兵種齊全的合成軍隊(duì)方向邁進(jìn)。

（四）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。新中國成立后，百廢待興，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)，成為亟待解決的重大問題。其中，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的首要問題，就是要突破帝國主義和國民黨反動(dòng)派的海上封鎖，為后續(xù)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。海運(yùn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響非常直接。當(dāng)時(shí)，由于遭受嚴(yán)重的海上封鎖，浙江、福建沿海對(duì)東南亞及港澳的航運(yùn)一度中斷，通往我國北方重要港口的航線也不安全，對(duì)我海上物資的運(yùn)輸造成了嚴(yán)重阻礙，直接影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活。同時(shí)，海上漁業(yè)生產(chǎn)也受到很大影響。陳云同志曾指出，“目前全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)在困難中，尤其是南線更困難，這是勝利中的困難。從根本上解決這一困難，要靠軍事上的徹底勝利?！苯ㄔO(shè)強(qiáng)大海防，以恢復(fù)海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

新中國成立初期海防思想的主要內(nèi)涵

（一）確立了海防為戰(zhàn)略防御前沿的基本觀點(diǎn)

50年代初，美蔣對(duì)我海上封鎖非常嚴(yán)密?；谶@樣的形勢，防止敵人渡海登陸成為我軍的主要戰(zhàn)略任務(wù)。毛主席指示成立不久的人民海軍，“要主動(dòng)出擊，殲敵于海上”。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我軍迅速調(diào)整了沿海戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)加強(qiáng)了沿海地區(qū)防御，對(duì)于美蔣可能的進(jìn)犯，時(shí)刻保持高度警惕。1951年10月，中央軍委發(fā)布命令強(qiáng)調(diào)，“海防為我國今后主要的國防前線?！敝斓峦疽蔡岢?，“海防最重要的任務(wù)是防守海岸線、保衛(wèi)領(lǐng)海，海軍的任務(wù)是保衛(wèi)海防的最前線?！薄昂７涝谡麄€(gè)國防中占著特別重要的位置。把海防鞏固起來，是人民海軍的頭等任務(wù)?！?1954年3月，朱德同志在和中南軍區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，“海南島是祖國的南大門，關(guān)系到新中國的穩(wěn)定，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海南島的防守。如果戰(zhàn)爭打起來，首當(dāng)其沖的就是海軍和海島，尤其是要注意海南島和浙江方面?！?/p>

（二）確立了“近岸防御”的基本思想

新中國成立初期，在海防問題上，毛主席堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。1951年1月，毛主席指出，虎門、廈門、平潭、舟山、吳淞及珠江口外某些海島必須確保，其余一切海岸線，都不要守而要讓他進(jìn)來，以利聚殲。這反映了當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況。1953年2月，毛主席在視察海軍艦艇部隊(duì)時(shí)，親筆寫下了“為了反對(duì)帝國主義的侵略，我們一定要建立強(qiáng)大的海軍”的題詞。當(dāng)時(shí)正處于抗美援朝戰(zhàn)爭時(shí)期，海軍雖然能力弱小，但已將反擊帝國主義侵略作為海軍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定后，從1952年夏季開始，我軍在東南沿海的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)又發(fā)生變化，積極練兵備戰(zhàn)，準(zhǔn)備渡海登陸解放東南沿海各島嶼。1955年，浙東沿海作戰(zhàn)取得勝利后，海軍明確了基本任務(wù)：協(xié)同陸軍，防守國土。貫徹依托島岸、近岸防御的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，充分利用島岸掩護(hù)，發(fā)揮對(duì)敵作戰(zhàn)優(yōu)勢，協(xié)同陸軍防守海岸線。

（三）確立了“懾戰(zhàn)并用”的基本思想

我國海軍的性質(zhì)是防御性的，根本目的是為了保衛(wèi)海防、防御帝國主義可能的侵略，這是我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)所決定的，也是獨(dú)立自主的和平外交政策所決定的。1950年8月，海軍確立了首個(gè)建設(shè)方針，建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富有攻防能力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量，重點(diǎn)發(fā)展魚雷艇、潛水艇和海軍航空兵等新的力量。這意味著，中國海軍首先是一支具有戰(zhàn)略上防御和戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)攻能力的防御性海軍。

1975年5月3日，毛主席在接見海軍主要負(fù)責(zé)同志時(shí)說：“海軍要搞好，使敵人怕?！遍_創(chuàng)了我國海軍威懾運(yùn)用的先河?！笆箶橙伺隆本褪菍?duì)敵強(qiáng)有力的威懾，懾止敵人不敢輕舉妄動(dòng)，不敢輕易對(duì)我發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。朱德同志也指出：“我們在戰(zhàn)略上只能采取防御的方針。但單純的防御是不行的，要以攻為守?？焱?、潛艇配合飛機(jī)、大炮，這都是攻防作戰(zhàn)最有力的武器。海軍的同志們要有信心和決心，去配合陸軍和空軍，依靠堅(jiān)固的海防工事去殲滅來犯之?dāng)??！边@是積極防御戰(zhàn)略方針在海上方向的具體化，把積極防御思想作為指導(dǎo)海軍運(yùn)用與建設(shè)的基本遵循。據(jù)此，形成了這一時(shí)期豐富的海上作戰(zhàn)理論，有力地指導(dǎo)了海上方向軍事斗爭實(shí)踐。

新中國成立初期海防思想指導(dǎo)下的建設(shè)實(shí)踐

（一）夯實(shí)了海軍建設(shè)的三項(xiàng)基礎(chǔ)

新中國成立初期，海軍在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和技術(shù)建設(shè)等三個(gè)方面投入了很大的精力，夯實(shí)了未來建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

思想政治建設(shè)方面。1951年8月，海軍在青島召開了首屆政治工作會(huì)議，確定了海軍政治工作的方針、原則，明確規(guī)定“建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的海上力量應(yīng)成為我們一切工作的重心”“政治工作必須從思想上、政治上和組織上保證這個(gè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！睆亩?guī)定了思想政治工作的任務(wù)，初步奠定了人民海軍思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

組織建設(shè)方面。海軍根據(jù)裝備技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)和初創(chuàng)時(shí)期缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況，確立了“在我黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，以工農(nóng)為骨干，以解放軍為基礎(chǔ)，吸收大量的革命青年知識(shí)分子和科學(xué)技術(shù)人員，爭取團(tuán)結(jié)改造原海軍人員，建設(shè)人民海軍”的組織路線，既保證了人民海軍將政治建設(shè)放在首位，使之保持人民軍隊(duì)的革命本色，同時(shí)又調(diào)動(dòng)了一切積極因素，克服了海軍裝備技術(shù)性強(qiáng)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的困難。

技術(shù)建設(shè)方面。海軍針對(duì)當(dāng)時(shí)帝國主義對(duì)我國實(shí)行封鎖、禁運(yùn)等政策和人民海軍建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)較差、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的狀況，提出了立足于自力更生的同時(shí)，要積極地“向蘇聯(lián)海軍學(xué)習(xí)”的技術(shù)建設(shè)途徑，以借鑒蘇聯(lián)海軍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快人民海軍建設(shè)的步伐。為此，我國聘請了數(shù)百名蘇聯(lián)海軍專家對(duì)人民海軍的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行幫助。同時(shí)，也選調(diào)優(yōu)秀干部到蘇聯(lián)海軍院校學(xué)習(xí)。

（二）確立了武器裝備的發(fā)展路徑

基于當(dāng)時(shí)形勢與國家工業(yè)基礎(chǔ)，人民海軍在創(chuàng)建之初確立了“自力更生為主、爭取外援為輔”的武器裝備發(fā)展方針，并著重開展了以下幾個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)對(duì)舊艦船的修復(fù)工作。解放戰(zhàn)爭中，國民黨海軍起義、投誠、遺棄和被俘獲的艦艇共計(jì)183艘、43268噸。這些艦船性能落后，陳舊不堪，許多艦船還沒有裝配火炮。為了使這些陳舊艦艇恢復(fù)戰(zhàn)斗力，海軍組織了修船力量，想盡辦法進(jìn)行修復(fù)和改裝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1949年9月至1950年5月，共搶修改裝艦艇130余艘，保障了部隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練的需要。二是自行設(shè)計(jì)建造一些小型船艇。在修復(fù)、改裝舊艦艇的同時(shí)，海軍開始自行設(shè)計(jì)建造機(jī)帆船、小型巡邏艇、登陸艇及運(yùn)水船等，體現(xiàn)了自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神。到1955年底，海軍自行設(shè)計(jì)建造各型巡邏艇、登陸艇、運(yùn)水船、自動(dòng)駁船等共計(jì)236艘、12556噸。隨著造船工作的不斷發(fā)展，海軍艦船修造機(jī)構(gòu)逐步建立、健全起來，1952年和1954年，先后兩次召開了海軍艦船修造會(huì)議，根據(jù)裝備建設(shè)的方針政策，制定了修船標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、制度和手續(xù)，確定了工廠的建設(shè)方針和經(jīng)營管理方法，促使全海軍艦船修理工作迅速走上統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的軌道。三是向國外購買急需的武器裝備。海軍初創(chuàng)時(shí)期，通過香港向西方有關(guān)國家購買了一部分艦艇、設(shè)備和材料。后來由于帝國主義國家對(duì)新中國實(shí)行封鎖禁運(yùn)政策，一些裝備未能成交，通過香港購買的路子也就基本中斷。從1953年到1955年，人民海軍向蘇聯(lián)購買了包括戰(zhàn)斗艦艇（成品和半成品）、輔助船只、各型飛機(jī)、海軍專用火炮、水中兵器、彈藥和專用車輛、設(shè)備、配件等一批武器裝備。

裝備建設(shè)取得的進(jìn)展加快推進(jìn)了海軍兵種建設(shè)，人民海軍相繼組建了驅(qū)逐艦、潛艇、獵潛艇、魚雷艇部隊(duì)和海軍航空兵，充實(shí)加強(qiáng)了海岸炮兵部隊(duì)。

（三）構(gòu)建了配套完善的工事體系

國民黨軍潰退時(shí)，對(duì)其海軍機(jī)場、港口、洞庫等重要設(shè)施進(jìn)行了破壞。人民海軍組建后，就著手恢復(fù)修建基地設(shè)施。修復(fù)完成后，這些設(shè)施在軍事斗爭中發(fā)揮了重要作用。之后，為抗擊美蔣大規(guī)模海上入侵和殲敵于淺近戰(zhàn)略縱深，我軍在沿海戰(zhàn)略要點(diǎn)和重要作戰(zhàn)方向大規(guī)模地構(gòu)筑了永久性海防工程。海軍根據(jù)使命任務(wù)、作戰(zhàn)方向、兵力及武器裝備實(shí)際情況、海區(qū)自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件等因素，沿著我國海岸線，相繼在大連、青島、上海、寧波、廣州、湛江等地建設(shè)了港口、碼頭和機(jī)場。

（作者單位：海軍指揮學(xué)院）

（編輯：尹禮順）