日本基層治理研究初探

摘要：自治組織作為日本基層治理的重要組成部分，在町民自治、協(xié)同治理等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。雖然在歷史上其形態(tài)職能有所差異，甚至在特殊時(shí)期因其職能模糊，乃至徹底喪失自治職能，成為“上行下效”的行政末端機(jī)構(gòu)，遭受日本學(xué)界的批判。但正因其天然的自治職能與文化特性，對于日本社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，日本政府依托數(shù)字田園都市戰(zhàn)略，在大力推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極培育新型數(shù)字化自治組織，通過數(shù)字技術(shù)緩解因老齡化、農(nóng)村過疏化等造成的人員流失以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問題。時(shí)至今日，隨著日本城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以町內(nèi)會(huì)為代表的自治組織逐漸形成多維度、多參與的混合治理模式，加速邁向雙向互動(dòng)的數(shù)字化治理新階段。

關(guān)鍵詞：日本；自治組織；基層治理

中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）13-0024-06

A Preliminary Study on Grassroots Governance in Japan

— Focusing on the Digital Governance of Autonomous Organizations

Zeng Xiang

（Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 310018）

Abstract： As an important part of Japan’s grassroots governance， Japanese autonomous organizations play an irreplaceable and important role in Community residents’ self-governance and collaborative governance. Although their forms and functions have varied throughout history， they have been criticized by Japanese academics at particular times for having blurred functions or even completely lost their autonomous functions， becoming administrative end organizations that “work from above and below.” However， precisely because of its natural autonomous functions and cultural characteristics， it plays a key role in the harmony and stability of Japanese society. With the advent of the digital age， the Japanese government relying on the digital garden city strategy， vigorously promotes the digital transformation of urban and rural areas while actively fostering new digital self-governance organizations， so as to alleviate the loss of personnel due to aging and rural hollowing-out， as well as the disparity of public services between urban and rural areas， through digital technology. Nowadays，with the digital transformation of urban and rural areas in Japan， Japanese autonomous organizations represented by Chonaikai are gradually forming a multi-dimensional， multi-participation hybrid governance model and accelerating towards a new stage of digital governance with two-way interaction.

Keywords： Japan; autonomous organizations; grassroots governance

作為基層治理的重要組成部分，自治組織雖然在日本歷史中存續(xù)形態(tài)有所不同，但從其誕生之初便肩負(fù)著町民自治、鄰里互助等職能，在行政輔助、基層自治等治理方面發(fā)揮著重要作用。雖然在一些特殊時(shí)期，因其搖擺于行政與自治兩種職能之間，乃至徹底倒向行政，以行政末端的身份存在，令人質(zhì)疑其自治職能，招致部分日本學(xué)者的批判。但不可否認(rèn)的是，基層自治組織在日本社會(huì)的發(fā)展歷程中，發(fā)揮著不可忽視的作用。本文從日本自治組織的發(fā)展沿革入手，總結(jié)前人關(guān)于自治組織的研究成果，通過列舉以町內(nèi)會(huì)為代表的自治組織在數(shù)字時(shí)代的數(shù)字治理情況，研究日本自治組織在數(shù)字時(shí)代的基層治理新樣態(tài)。

一、日本自治組織發(fā)展沿革

日本基層自治組織經(jīng)過漫長的歷史演變，逐漸形成以自主決策、獨(dú)立治理為核心的自治特點(diǎn)。自治組織在日本有一個(gè)專有名詞——住民組織，即為了達(dá)成某一特定目的，抑或?yàn)榱司S持、強(qiáng)化日常生活中的相互聯(lián)系，由某一地域或某一自治體管轄下的居住民自發(fā)組成的自治組織，具有高度組織化的特點(diǎn)。探尋過往的歷史，能夠清晰地發(fā)現(xiàn)日本的自治組織在不同的歷史時(shí)期，以不同的形態(tài)存續(xù)，但其自治核心一直延綿至今，邁入以數(shù)字治理為特色的自治階段。

古代日本在相當(dāng)長的時(shí)間里采取中央集權(quán)的律令制度，以此統(tǒng)治國家，在這一時(shí)期，日本自治組織則以“五?！庇褚昂椭荆骸督毡兢味际谢阮畠?nèi)會(huì)の成立》，行人社，1993，第14-15頁。筆者

注：該組織因以五戶為一保，由五保組成，遂稱五保。的形式存在。到了日本的南北朝時(shí)期，由于各地的大名互相攻伐，連年的征戰(zhàn)導(dǎo)致農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重破壞，農(nóng)民階層的負(fù)擔(dān)十分沉重。為了抵抗當(dāng)時(shí)的封建領(lǐng)主的殘酷剝削，屬于同一領(lǐng)主莊園內(nèi)的農(nóng)民乘武士忙于混戰(zhàn)之際，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，壯大力量，在特定時(shí)機(jī)聚集于中心神社處，商討應(yīng)對辦法。他們通過團(tuán)結(jié)一致的斗爭，以武力方式阻止領(lǐng)主的軍隊(duì)進(jìn)入村莊，或向封建領(lǐng)主提出減輕稅負(fù)等要求。在這種維護(hù)團(tuán)體自身利益的斗爭中，農(nóng)民階層逐漸形成了一種名為“惣”或“惣村”的農(nóng)村自治體，到了十五世紀(jì)以后，日本甚至出現(xiàn)了橫跨郡界的“惣”的聯(lián)合組織［1］。這或許可以認(rèn)為是現(xiàn)代日本自治組織聯(lián)合體的最早雛形。到了江戶時(shí)期，日本的自治組織以“五人組”玉野和志：《近代日本の都市化と町內(nèi)會(huì)の成立》，行人社，1993，第14-15頁。筆者注：江戶時(shí)期，日本的一種鄰保組織，以五戶為一組，其組織頭目稱為長。的形式出現(xiàn)。此類組織承擔(dān)著維持治安、鄰里互助、納稅、債務(wù)追償?shù)嚷氊?zé)，發(fā)揮著“上行下效”的行政末端功能，因此被認(rèn)為是一種行政末端組織。作為廣義上的地域住民組織，“組”“講”等村落共同體組織在歷史上也發(fā)揮了巨大作用［2］。

從明治后期到昭和前期，以町內(nèi)會(huì)為代表的自治組織則發(fā)揮了民主化媒介的作用，一改過去行政末端的角色，作為相對獨(dú)立自主的準(zhǔn)自治組織而存在。日本在1872年發(fā)布的近代教育制度中明確規(guī)定：“町內(nèi)會(huì)以及其相對應(yīng)的聯(lián)合會(huì)應(yīng)承擔(dān)與教育相關(guān)的諸如人事財(cái)政等事務(wù)。”［3］由此確立町內(nèi)會(huì)等自治組織擁有獨(dú)立于自治體的自主自治權(quán)。到了1878年，日本政府相繼實(shí)施了《郡區(qū)町村編制法》《府縣令規(guī)劃》《地方稅規(guī)則》，總稱地方三新法。這些法規(guī)定以町內(nèi)會(huì)為代表的自治組織不再作為獨(dú)立的自治主體，轉(zhuǎn)而作為市町村的下屬機(jī)構(gòu)存在。至此，町內(nèi)會(huì)的自治功能徒有虛名，再次成為行政之末端機(jī)構(gòu)。

第二次世界大戰(zhàn)期間，日本作為法西斯侵略國，為了穩(wěn)定國內(nèi)局勢、持續(xù)擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭，1940年、1943年日本相繼出臺(tái)了《部落會(huì)、町內(nèi)會(huì)整頓要項(xiàng)》和《地方制度改正》兩大法案，町內(nèi)會(huì)等自治組織再次由日本中央政府直接管理，徹底淪為法西斯政權(quán)的統(tǒng)治工具，町內(nèi)會(huì)在此之后成為大政翼贊會(huì)的行政末端機(jī)構(gòu)。在這一時(shí)期，日本政府為了維持國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定，成立了町內(nèi)會(huì)的下屬組織——鄰組玉野和志：《近代日本の都市化と町內(nèi)會(huì)の成立》，行人社，1993，第14-15頁。筆者注：二戰(zhàn)期間建立的基層組織，帶有濃厚的極權(quán)性質(zhì)，5—10戶組成一組。。鄰組擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)紛繁多樣，小到負(fù)責(zé)協(xié)助政府分發(fā)生活物資，大到負(fù)責(zé)軍事防空等任務(wù)，發(fā)揮著戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障的職能。

1945年8月15日，日本裕仁天皇發(fā)表《終戰(zhàn)詔書》，宣布接受《波茨坦公告》，同意無條件投降。同年9月2日，日本外相重光葵在美艦“密蘇里號(hào)”上正式簽署投降書，第二次世界大戰(zhàn)遂宣告結(jié)束。以美國為首的駐日盟軍在占領(lǐng)日本初期，實(shí)施了一系列的“民主化”改革，其中著重推行“非軍事化”的政治改革和經(jīng)濟(jì)改革。在政治改革初期，由于美國認(rèn)為町內(nèi)會(huì)等基層自治組織帶有強(qiáng)烈的法西斯色彩，認(rèn)定此類組織是帶有極權(quán)性質(zhì)的非民主化組織，駐日盟軍宣布下令廢除。但由于當(dāng)時(shí)的日本政府財(cái)政極度不足，無力負(fù)擔(dān)整個(gè)國家的行政事務(wù)，也由于町內(nèi)會(huì)等組織有著天然的互助傳統(tǒng)，恢復(fù)町內(nèi)會(huì)有利于國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到了1952年，由于駐日盟軍的禁令失效，町內(nèi)會(huì)等基層組織再度“復(fù)活”。直至日本進(jìn)入高度經(jīng)濟(jì)成長期，町內(nèi)會(huì)數(shù)量仍持續(xù)增長。但由于部分日本人認(rèn)為町內(nèi)會(huì)仍然存在著前近代性等極權(quán)性質(zhì)，獨(dú)立性并不完整，在服務(wù)社區(qū)居民、提供公共服務(wù)方面并不擁有相對完整的自主權(quán)力，為了取代町內(nèi)會(huì)，公共住宅團(tuán)地自發(fā)成立了有別于町內(nèi)會(huì)的自治會(huì)組織。

隨著時(shí)代的發(fā)展，日本基層自治組織進(jìn)入了發(fā)展的旺盛期。如表1所示，截至2021年，日本地緣團(tuán)體《地域コミュニティの現(xiàn)狀及び本研究會(huì)について》，総務(wù)省自治行政局市町村課，2021，第9頁。筆者注：町或其他市町村的居民由于地緣等社會(huì)關(guān)系自發(fā)組成的自治組織。（包括自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)、町會(huì)、部落會(huì)、區(qū)會(huì)、區(qū)）等自治組織數(shù)量達(dá)到了296 800個(gè)。

二、日本自治組織研究情況

（一）文化論與行政論——關(guān)于町內(nèi)會(huì)起源的爭辯

“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，日本國內(nèi)大量的專家學(xué)者對以町內(nèi)會(huì)為代表的自治組織展開了理論和實(shí)證研究，尤其注重町內(nèi)會(huì)的性質(zhì)和功能研究。例如，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，日本戰(zhàn)后滋生了以新興白領(lǐng)為代表的新中產(chǎn)階級。出于町內(nèi)居民間的友好互助，他們或組建新的自治會(huì)、或加入所在地的町內(nèi)會(huì)，由此新的自治會(huì)組織擁有了相對町內(nèi)會(huì)組織更為高度的自治權(quán)。正是這些新的特點(diǎn)，日本學(xué)者對于町內(nèi)會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生了分歧，最為有名的便是中村八郎與秋元律郎的“町內(nèi)會(huì)之爭”。

中村八郎憑借“町內(nèi)會(huì)文化論”享譽(yù)日本學(xué)界，他主張町內(nèi)會(huì)是一種新的文化類型，具有日本本土文化的特征［4］62-108。中村八郎是以東京都的日野市和三鷹市作為調(diào)查對象進(jìn)行實(shí)證研究的。中村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去學(xué)界認(rèn)為町內(nèi)會(huì)所具有的行政末端功能和非民主等特性并不存在，在應(yīng)對城市生活中的諸多問題方面，發(fā)揮了巨大的作用。由此，中村認(rèn)為町內(nèi)會(huì)是日本天然的自治傳統(tǒng)與特有文化相結(jié)合下的產(chǎn)物［4］74-75。

秋元律郎對中村八郎的“文化論”觀點(diǎn)采取了批判的態(tài)度，他認(rèn)為新的町內(nèi)會(huì)、自治會(huì)等基層自治組織與戰(zhàn)前別無二致。秋元律郎發(fā)現(xiàn)二十世紀(jì)八十年代以后，直接承擔(dān)行政事務(wù)、或輔佐行政機(jī)關(guān)的町內(nèi)會(huì)等組織比例竟然達(dá)到了七成以上。由此他認(rèn)為政府通過采取地域末端重組等手段，使得町內(nèi)會(huì)繼續(xù)處于國家壟斷資本主義控制下，町內(nèi)會(huì)仍然是貫徹行政意圖的產(chǎn)物［5］。

二十世紀(jì)九十年代以后，由于泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度倒退，町內(nèi)會(huì)等組織的職能以及所處定位發(fā)生了改變。日本學(xué)者對于町內(nèi)會(huì)的研究視野不再局限于性質(zhì)之爭，學(xué)界關(guān)于町內(nèi)會(huì)的相關(guān)研究發(fā)生轉(zhuǎn)變，將研究重點(diǎn)放在相關(guān)職能研究，諸如社區(qū)管理、社會(huì)資本等方面。

（二）日本學(xué)者對于町內(nèi)會(huì)的研究轉(zhuǎn)向

1980年之后，日本出現(xiàn)了土地高度私有化的現(xiàn)象，并由此帶來因土地問題造成的社會(huì)不公。正是在這樣的大背景下，日本學(xué)者中田實(shí)以町內(nèi)會(huì)為研究對象，試圖探究土地資源的管理主體和住民組織之間的聯(lián)系，“地域共同管理”理論應(yīng)運(yùn)而生。中田實(shí)研究發(fā)現(xiàn)，一旦地域內(nèi)的居民參與到與自身利益相關(guān)的公共管理中，通過共同參與、共同管理，便能實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的民主，迸發(fā)出組織的活力，由此發(fā)揮出組織內(nèi)部居民的主體意愿，并體現(xiàn)出“由下到上”的自治力量［6］。

學(xué)者川田力則從行政主體與市民參與下的互動(dòng)出發(fā)，以三鷹市為對象，研究行政機(jī)關(guān)與自治組織的協(xié)同治理。他發(fā)現(xiàn)三鷹市通過鼓勵(lì)市民廣泛參與城市建造計(jì)劃的制定，繼而以此推動(dòng)社區(qū)行政體制改革，提高了當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾谓M織的行動(dòng)自主性，社區(qū)行政體制的改革增強(qiáng)了市民的公民意識(shí)，推動(dòng)公民社會(huì)的有序進(jìn)行［7］。正如我國學(xué)者指出，自1971年至今，日本國民出于對居住環(huán)境的改善以及對生存質(zhì)量的關(guān)注，廣泛參與的市民運(yùn)動(dòng)促使以町內(nèi)會(huì)為代表的日本自治組織作為地域共同體的代表再次崛起。這固然有日本政府出于滿足市民基層自治，從而主動(dòng)向基層社會(huì)分權(quán)，使町內(nèi)會(huì)的自治程度加強(qiáng)繼而實(shí)現(xiàn)居住民自我決策、自我服務(wù)、自我管理以及自我監(jiān)督的考量；但也不得不承認(rèn)由于社會(huì)的迅猛發(fā)展，政府在公共服務(wù)方面疲態(tài)盡顯，社會(huì)問題不能單單通過政府解決，必然要求基層自治組織的協(xié)助，公民社會(huì)的發(fā)展使得日本基層自治組織重新成為代表居住民利益的代表［8］。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，日本面臨著少子化、老齡化等諸多問題，町內(nèi)會(huì)也遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，存在著組織人員老化甚至減少、社會(huì)功能無法維持等諸多困難，過去的町內(nèi)會(huì)研究日漸衰微。面對以上挑戰(zhàn)，以辻中豐為代表的社區(qū)理論學(xué)派從社會(huì)資本的角度出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注以自治會(huì)為代表的日本基層組織的“利益調(diào)節(jié)”功能。研究發(fā)現(xiàn)，日本農(nóng)村地區(qū)的自治會(huì)雖然資源稀缺，但由于所在地域普遍擁有強(qiáng)大的包容性，社會(huì)關(guān)系資本反而十分豐盛；與此相對的便是城市中的自治會(huì)所擁有的社會(huì)關(guān)系資本相對稀缺，但通過與其他團(tuán)體組織、NPO合作，也為組織內(nèi)部的居民提供了相對豐富的社會(huì)服務(wù)［9］。以上學(xué)者的不同理論，從側(cè)面顯示出町內(nèi)會(huì)等基層組織承擔(dān)的職能趨于多樣化。隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，日本自治組織逐漸適應(yīng)數(shù)字化治理的新考驗(yàn)，建構(gòu)起數(shù)字治理的新樣態(tài)，成為當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)。

三、日本自治組織數(shù)字化治理新樣態(tài)

（一）數(shù)字治理的具體實(shí)踐

日本是亞洲最早推行數(shù)字信息化的國家，早在2001年1月日本政府便制定了《IT基本法》，實(shí)施“IT立國戰(zhàn)略”，力圖將日本打造成亞洲的“數(shù)字信息橋頭堡”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息終端的普及以及IOT、ICT等技術(shù)的不斷成熟，IT、IOT、ICT三者融合發(fā)展，日本的數(shù)字信息化進(jìn)入了高速發(fā)展階段。2016年，日本內(nèi)閣府在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出了“society 5.0”的超級智能化社會(huì)形態(tài)，即通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人受益的融合網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)雙空間的超智能社會(huì)。在新冠疫情期間，由于病毒肆虐，由此導(dǎo)致新冠感染者劇增，為了降低感染，保護(hù)民眾，日本各地多次發(fā)布緊急事態(tài)宣言，強(qiáng)化限制舉措，避免“三密”《健康や醫(yī)療相談の情報(bào)》，厚生労働省，2022。筆者

注：即避免處于通風(fēng)不良的密閉空間、人流密集場所以及與人親密接觸。，日本內(nèi)閣府遂在《第六期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出：“面對新冠疫情的威脅，各級自治體要活用數(shù)字信息技術(shù)，提升基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”［10］在新冠疫情期間，許多町內(nèi)會(huì)以及聯(lián)合會(huì)難以正常開展活動(dòng)，同時(shí)因?yàn)槿丝诶淆g化，雙職工以及退休年齡延長所導(dǎo)致的町內(nèi)會(huì)成員短缺、活躍會(huì)員人數(shù)不斷減少等問題，町內(nèi)會(huì)所承擔(dān)的行政事務(wù)愈發(fā)難以為繼。為了有效應(yīng)對以上問題，愛知縣豐川市的各類町內(nèi)會(huì)廣泛采集町內(nèi)居民意見，通過使用智能手機(jī)、平板等終端設(shè)備，活用ICT技術(shù)，創(chuàng)立電子回覽板。該電子回覽板可以在不同町內(nèi)會(huì)之間進(jìn)行快速的信息傳達(dá)和收集，減少了通知的準(zhǔn)備和分發(fā)工作；同時(shí)具備町內(nèi)事務(wù)的民主自治和監(jiān)督，町內(nèi)居民可以對公共事務(wù)進(jìn)行表決，實(shí)時(shí)分享町內(nèi)信息，諸如可疑人員匯報(bào)、建筑工程監(jiān)督等；同時(shí)提供諸如垃圾清理服務(wù)、老人看護(hù)等日常服務(wù)；在有效預(yù)防新冠病毒感染的基礎(chǔ)上，開展町內(nèi)會(huì)活動(dòng)和日常管理。

到了2022年末，隨著新冠疫情逐漸平息、遠(yuǎn)程辦公普及，日本出現(xiàn)了人口加速向地方流動(dòng)的趨勢，社會(huì)形勢發(fā)生了新的變化。日本首相岸田文雄提出“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”，并在同年12月23日由日本內(nèi)閣官房數(shù)字田園都市國家構(gòu)想實(shí)現(xiàn)會(huì)議事務(wù)局提出了2023年度至2027年度為期五年的《數(shù)字田園都市國家構(gòu)想綜合戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出借助數(shù)字技術(shù)的力量，糾正首都圈的過度單極集中并促進(jìn)多極化，使得在農(nóng)村地區(qū)生活和工作時(shí)，民眾將能夠使用與城市地區(qū)一樣的數(shù)字信息和公共服務(wù)，緩解基層自治組織因人員流失導(dǎo)致的公共服務(wù)減弱等問題，也有利于培育新型的數(shù)字化自治組織，通過數(shù)字化治理培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從地方到全國的自下而上的經(jīng)濟(jì)增長，加速日本地方振興。內(nèi)閣總務(wù)省下屬的自治行政局情報(bào)化企劃室對日本社區(qū)數(shù)字化情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，著重對以町內(nèi)會(huì)、自治會(huì)等為代表的自治組織以及其他公共團(tuán)體進(jìn)行數(shù)字化成效方面的相關(guān)調(diào)查，并匯總了一批可供參考的優(yōu)秀案例，并在令和4年（即2022年）9月2日發(fā)布了《地域社會(huì)數(shù)字化相關(guān)參考事例集（2.0版）》。

町內(nèi)會(huì)的數(shù)字化探索其實(shí)早在平成14年（2002年）就已經(jīng)開啟，岡山縣岡山市在總務(wù)省劃撥的地域情報(bào)化資金的資助下，通過ICT技術(shù)，開發(fā)出了電子町內(nèi)會(huì)。它的誕生就是為了活用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推行町內(nèi)會(huì)的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)地域間的活動(dòng)共建、信息共享，方便町內(nèi)居民交流。岡山市有24個(gè)學(xué)區(qū)聯(lián)合會(huì)以及33個(gè)町內(nèi)會(huì)普及了電子町內(nèi)會(huì)，町內(nèi)會(huì)之間形成了信息共享網(wǎng)絡(luò)，通過電子町內(nèi)會(huì)收集居民的意見反饋，解決他們的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了“解決部分，覆蓋全體”的目標(biāo)，節(jié)約了有限的人事資源。在日本政府?dāng)?shù)字田園戰(zhàn)略等政策的鼓勵(lì)下，各地的自治組織做出了新的努力與嘗試［11］。在新冠疫情期間，為了保證自治會(huì)與町內(nèi)會(huì)正常開展活動(dòng)，同時(shí)也為了滿足居住民正常獲取町內(nèi)相關(guān)信息的需求，札幌市在2021年相繼開展了“遠(yuǎn)程會(huì)議實(shí)施研修會(huì)”和“電子回覽板引進(jìn)示范項(xiàng)目”。遠(yuǎn)程會(huì)議實(shí)施研修會(huì)是以町內(nèi)會(huì)會(huì)長、城鎮(zhèn)建設(shè)中心所長等為對象，通過體驗(yàn)遠(yuǎn)程會(huì)議技術(shù)，讓參會(huì)人員感受數(shù)字技術(shù)的便利性，從而鼓勵(lì)自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)等自治組織大力引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備。通過實(shí)行遠(yuǎn)程會(huì)議以及電子回覽板，推進(jìn)町內(nèi)治理數(shù)字化，將有助于減輕町內(nèi)會(huì)的治理成本。同時(shí)，札幌市大力推進(jìn)“電子回覽板引進(jìn)示范項(xiàng)目”，在其所屬的十個(gè)地區(qū)中已經(jīng)有七個(gè)地區(qū)的町內(nèi)會(huì)引進(jìn)了電子回覽板，另外三個(gè)區(qū)的町內(nèi)會(huì)也在考慮引進(jìn)電子回覽板。此外，日本民眾還可以使用移動(dòng)終端，通過APP免費(fèi)瀏覽“地域書架”上由地方政府上傳的相關(guān)電子信息，涉及諸如行政政策、育兒支援、觀光情報(bào)、災(zāi)害記錄、工商業(yè)就業(yè)信息以及移居定居等各類信息。上傳至“地域書架”的相關(guān)信息不受時(shí)空的限制，隨時(shí)隨地便可訪問。這些電子信息按地域、日期以及不同的訪問需求進(jìn)行排列，方便民眾查找。例如在日本宮城縣的丸森町，該町的紙質(zhì)宣傳資料“廣報(bào)丸森”等被轉(zhuǎn)換成電子文檔，并通過“地域書架”電子回覽板向公眾免費(fèi)提供。將紙質(zhì)版的宣傳資料轉(zhuǎn)換成電子文檔，突破了印刷數(shù)量的限制，實(shí)現(xiàn)無時(shí)差的信息傳遞，大大提高了町內(nèi)信息的輻射范圍。

得益于日本政府實(shí)施推行相關(guān)數(shù)字化普及政策，作為數(shù)字化政策推行的最終端，日本自治組織運(yùn)用相關(guān)數(shù)字化技術(shù)，實(shí)施數(shù)字治理，數(shù)字治理理念逐步深入民眾，自治組織逐漸邁向雙向互動(dòng)的數(shù)字化治理新階段。

（二）數(shù)字治理的雙向互動(dòng)

日本自治組織在數(shù)字化時(shí)代主要是通過使用數(shù)字技術(shù)，普及電子町內(nèi)會(huì)，實(shí)現(xiàn)組織之間的信息互通，從而覆蓋全體町民；町內(nèi)居民可以依托成熟的電子町內(nèi)會(huì)向自治體反映所在地域內(nèi)的大小事務(wù)，以此傳達(dá)民意；町內(nèi)居民可以通過信息共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證町內(nèi)會(huì)的民主與自治。正如中國的某些學(xué)者所指出的那樣，日本自治組織過去只是單一的科層制結(jié)構(gòu)，大多時(shí)候承擔(dān)著“上行下效”的行政職責(zé)，但通過數(shù)字技術(shù)的普及，町內(nèi)居民成為所在地域內(nèi)的治理主體，自治組織與行政部門、政府與町內(nèi)居民隨即轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，保障了當(dāng)?shù)仡竦淖灾螜?quán)［8］。日本學(xué)者越智升同樣也表達(dá)過類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為町內(nèi)會(huì)已由過去單向度的A型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度的B型組織，由過去的政府主導(dǎo)→政策傳達(dá)→自治組織執(zhí)行的上行下效、單向傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c自治組織聯(lián)合會(huì)互相合作→共同執(zhí)行的雙向傳播模式（見圖1）［12］。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、日本公民社會(huì)的崛起，促使政府向自治組織分權(quán)，以町內(nèi)會(huì)為代表的自治組織已然成為日本基層治理的基本單元。正如中國學(xué)者所指出的那樣，日本的自治組織已經(jīng)從最初由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詼?zhǔn)自治、民主選舉以及自律和服務(wù)為原則的混合型治理新模式［8］。同時(shí)，由于町內(nèi)居民對于自身所處的町內(nèi)文化有著旺盛的需求，町內(nèi)自治組織不可避免地承擔(dān)起町內(nèi)文化建設(shè)、文化傳播等職能，逐漸形成了以“家庭—居民小組—自治會(huì)/町內(nèi)會(huì)—居民協(xié)議會(huì)”為核心的“層—圈”結(jié)構(gòu)［13］。同樣，由于數(shù)字化技術(shù)的普及，居民對于町內(nèi)事務(wù)的自主管理、自主監(jiān)督得到加強(qiáng)，其主體性地位得到鞏固加強(qiáng)，基層治理從過去的“他律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白月伞?，?shí)現(xiàn)了居民自主管理町內(nèi)事務(wù)的自治權(quán)［14］。自治組織的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著日本社會(huì)，町內(nèi)會(huì)、自治會(huì)等基層自治組織逐漸成為居民日常生活的核心，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治以及文化產(chǎn)生無可比擬的影響，數(shù)字時(shí)代的數(shù)字化技術(shù)對于町內(nèi)治理產(chǎn)生了巨大作用。

四、結(jié)語

通過回顧日本基層自治組織的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)這些組織在日本歷史上雖然有時(shí)完全行政化，有時(shí)在自治與行政兩種職能之間來回?fù)u擺，對于其模糊的職能，中日學(xué)者之間爭論不休。但不可否認(rèn)的是，自治組織在日本社會(huì)的發(fā)展，尤其是在基層治理方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，日本自治組織緊跟時(shí)代步伐，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)町內(nèi)治理數(shù)字化，在享受由此帶來數(shù)字治理便利的同時(shí)，逐漸形成了多維度、多參與的混合型治理新模式，日本自治組織迎來了數(shù)字時(shí)代的數(shù)字新自治。日本基層自治組織數(shù)字化治理方面的努力與嘗試對于當(dāng)下中國基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型無疑值得參考與借鑒。

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作者簡介：曾翔（1997—），男，漢族，四川成都人，單位為浙江工商大學(xué)，研究方向?yàn)槿毡旧鐣?huì)治理。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）