烏東德水庫蓄水移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)踐

摘要：水庫工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收作為蓄水驗(yàn)收的重要組成部分，往往是制約工程建設(shè)和驗(yàn)收的關(guān)鍵因素。介紹了烏東德水庫蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收實(shí)踐，總結(jié)歸納了水庫工程蓄水移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收工作面臨的問題與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。烏東德水電站嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范要求開展移民安置規(guī)劃，并如期實(shí)現(xiàn)下閘蓄水。研究成果可為今后開展建設(shè)征地移民安置階段性蓄水驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：移民安置； 蓄水驗(yàn)收； 水電工程； 烏東德水電站

中圖法分類號：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S1.022

文章編號：1006-0081（2024）S1-0083-05

0 引 言

水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收是工程驗(yàn)收的重要組成部分，截流驗(yàn)收和蓄水驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行建設(shè)征地移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定：“移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收”。

大中型水利水電工程建設(shè)征地范圍廣、移民安置任務(wù)量大，移民工作相關(guān)方眾多且利益訴求各異、實(shí)施邊界條件多變，工作周期跨度大，如期按規(guī)劃全面完成移民工作并通過驗(yàn)收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然國家相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)程規(guī)范以及部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對水電工程移民安置驗(yàn)收都作出了較為明確的規(guī)定，但在移民安置驗(yàn)收過程中還存在工作推進(jìn)緩慢、各方責(zé)任落實(shí)不到位等問題，需要對移民安置驗(yàn)收進(jìn)行深入的探討和思考［1-2］。

階段性驗(yàn)收包括工程截流移民安置驗(yàn)收與工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收。金沙江烏東德水電站是國家西電東送的戰(zhàn)略性工程，建設(shè)征地移民安置時(shí)間緊、任務(wù)重。按照合法合規(guī)程序，歷時(shí)4 a基本完成移民安置。先后通過工程截流及工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)工程按期下閘蓄水，是水電工程建設(shè)征地移民安置階段性蓄水驗(yàn)收的典型案例，可為今后移民安置階段性驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收工作提供參考與借鑒。

1 工程蓄水移民安置驗(yàn)收概況

1.1 工程概況

烏東德水電站位于川滇兩省交界的金沙江干流上，正常蓄水位975 m，最大壩高270 m，電站裝機(jī)容量10 200 MW，多年平均發(fā)電量389.3億kW·h。工程建設(shè)征地涉及兩省4市（州）10縣（區(qū)），征地總面積140 km2，搬遷人口2.87萬人、房屋面積247.65萬m2。主要專業(yè)項(xiàng)目包括企事業(yè)單位158家，成昆鐵路79.7 km、等級公路29.44 km、大中型橋梁14座1.75 km，35 kV變電站2座、輸電線路148.61 km等；規(guī)劃生產(chǎn)安置人口33 605人、搬遷安置人口33 024人，建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)23個(gè)、集鎮(zhèn)2座，新（改）建道路338 km，新建、改擴(kuò)建、利用水庫13座，遷（改）建電力線路169 km；規(guī)劃移民總投資238.18億元［3-4］。

2015年12月，國家核準(zhǔn)建設(shè)烏東德水電站。2019年3月，啟動(dòng)工程蓄水移民安置驗(yàn)收。

1.2 移民安置蓄水驗(yàn)收

（1） 驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作。① 成立驗(yàn)收委員會。為做好工程蓄水移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收工作，川滇兩省分別成立工程蓄水移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收委員會，并設(shè)主任委員單位、副主任委員單位以及專家委員會。主任委員單位由省移民主管部門擔(dān)任；副主任委員單位由省能源主管部門、涉及市（州）人民政府、項(xiàng)目法人擔(dān)任；其他委員單位包括省移民主管部門業(yè)務(wù)處，省自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案、文物等主管部門，涉及市（州）移民主管部門，縣（區(qū)）人民政府，設(shè)計(jì)監(jiān)理評估單位；專家委員會由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家擔(dān)任。同時(shí)，為做好初驗(yàn)工作，涉及市（州）相應(yīng)成立驗(yàn)收委員會。② 確定驗(yàn)收依據(jù)。各方參與配合，綜合設(shè)計(jì)單位技術(shù)歸口，編制工程蓄水移民安置實(shí)施方案專題報(bào)告和工程蓄水移民安置保障措施專題報(bào)告；驗(yàn)收委員會主任委員單位編制《金沙江烏東德水電站工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收工作大綱》。上述依據(jù)對工程蓄水移民安置驗(yàn)收范圍、內(nèi)容、形象面貌要求、爭議處理等進(jìn)行了詳細(xì)明確規(guī)定。烏東德水電站工程蓄水移民安置驗(yàn)收實(shí)行按正常蓄水位一次搬遷、一次清庫、一次蓄水移民安置驗(yàn)收的工作方式。

（2） 主要驗(yàn)收過程及意見。2019年6月，烏東德水電站項(xiàng)目法人向川滇兩省提出移民安置驗(yàn)收申請；10月，縣（區(qū)）人民政府組織開展工程蓄水驗(yàn)收移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和移民安置自驗(yàn)工作；11月，市（州）人民政府組織開展移民安置初驗(yàn)工作。初驗(yàn)通過后，驗(yàn)收委員會赴各縣（區(qū)）開展移民安置驗(yàn)收現(xiàn)場檢查工作，在現(xiàn)場檢查、入戶訪談、討論交流、查驗(yàn)資料和會議審議的基礎(chǔ)上，專家委員會形成《金沙江烏東德水電站工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收專家委員會意見》；12月，兩省移民安置驗(yàn)收委員會分別召開移民安置驗(yàn)收會議。委員會聽取地方政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)監(jiān)理評估等各方工作報(bào)告和專家組意見，討論形成《金沙江烏東德水電站工程蓄水移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收意見》。

主要驗(yàn)收意見包括：① 工程蓄水驗(yàn)收范圍內(nèi)的移民已全部搬離，移民安置協(xié)議簽訂基本完成；② 移民房屋基本建設(shè)完成，大部分移民已入住新居，通過保障措施滿足了移民基本的生產(chǎn)生活條件；③ 城（集）鎮(zhèn)遷建基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施具備使用功能；④ 企事業(yè)單位已基本遷出庫區(qū)，交通、電力等專業(yè)項(xiàng)目已基本完成或已落實(shí)保障措施；⑤ 已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患得到妥善處理；⑥庫底清理工作按計(jì)劃完成；⑦ 移民安置資金按進(jìn)度兌付到位；⑧ 庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。

2 驗(yàn)收工作面臨的問題

2.1 缺乏完整驗(yàn)收依據(jù)文件

烏東德水電站移民安置實(shí)施過程較長，期間庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化，受相關(guān)法規(guī)政策調(diào)整、移民意愿變化、設(shè)計(jì)變更、物價(jià)水平調(diào)整等多種因素影響，實(shí)物指標(biāo)、移民安置任務(wù)、移民安置方式和規(guī)劃方案等較移民安置規(guī)劃發(fā)生一定變化。除履行程序的設(shè)計(jì)變更成果反映單個(gè)項(xiàng)目變化情況外，經(jīng)審核批準(zhǔn)的原移民安置規(guī)劃已不能全面反映移民安置實(shí)施進(jìn)展情況，需在原移民安置規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合移民安置實(shí)施進(jìn)展情況提出技術(shù)支撐文件，作為蓄水驗(yàn)收的依據(jù)。

2.2 部分移民工程項(xiàng)目未按規(guī)劃全面實(shí)施

烏東德水電站建設(shè)征地移民安置實(shí)施情況與規(guī)劃進(jìn)度存在偏差。截至2019年，建設(shè)征地移民安置工作取得巨大進(jìn)展，絕大部分移民已遷出庫區(qū)，基本具備開展工程蓄水移民安置驗(yàn)收的條件。同時(shí)，因移民人口規(guī)模、部分移民安置意愿、建設(shè)條件的變化，并隨著地質(zhì)工作的進(jìn)一步深入以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，一些項(xiàng)目進(jìn)度滯后，無法按計(jì)劃完全滿足工程蓄水移民安置驗(yàn)收要求。

根據(jù)移民安置實(shí)施進(jìn)度，對比工程蓄水移民安置驗(yàn)收的條件，主要存在以下問題：① 移民搬遷入住后，因居民點(diǎn)道路、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施使用功能不完善，或公共服務(wù)設(shè)施配套不完整，對移民交通出行條件或生活條件造成影響。② 居民點(diǎn)擴(kuò)容區(qū)移民因場平工程啟動(dòng)較晚、蓄水前難以搬遷入住的，需采取搬遷安置過渡。③ 受生產(chǎn)用地籌措、范圍調(diào)整、外部供水等因素影響，土地開發(fā)整理工程滯后，移民搬遷入住后不能及時(shí)配置生產(chǎn)用地，影響生產(chǎn)條件。④ 移民搬遷入住后，安置點(diǎn)給水、排水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)置不完善，規(guī)劃功能尚未實(shí)現(xiàn)，需采取臨時(shí)道路保通、臨時(shí)供水等措施，或?yàn)闈M足使用功能需新增措施。⑤ 復(fù)建或新建小學(xué)啟動(dòng)較晚，難以在9月1日前保障學(xué)生入學(xué)；或滿足入學(xué)條件，但受制于安置點(diǎn)建設(shè)，使移民難以在9月1日前搬遷入??；或具備入學(xué)條件，但功能未完全到位，導(dǎo)致移民子女不能按規(guī)劃入園入學(xué)。⑥對于居民點(diǎn)場平工程、移民房屋建設(shè)等項(xiàng)目，為滿足移民安置需要，需調(diào)整施工組織、優(yōu)化施工工期等按期完成建設(shè)，增加施工措施。

2.3 實(shí)施遺留問題需協(xié)調(diào)處理

在移民安置實(shí)施過程中，移民安置規(guī)劃方案、移民工程等發(fā)生變化，因設(shè)計(jì)變更需履行申請、報(bào)告編制、審查審批等程序，周期較長，導(dǎo)致蓄水前部分項(xiàng)目尚未完成設(shè)計(jì)變更程序或存在分歧待協(xié)調(diào)研究，遺留問題較多。而且這些問題的處理協(xié)調(diào)研究耗時(shí)長，在一定程度上影響移民安置驗(yàn)收進(jìn)度。初期，地方政府擔(dān)心蓄水驗(yàn)收后遺留問題難以解決，推動(dòng)驗(yàn)收工作積極性不高。烏東德水電站作為川滇兩省界河水電工程，需協(xié)調(diào)兩省4市（州）同時(shí)啟動(dòng)，完成移民安置蓄水驗(yàn)收的難度較大。

2.4 移民安置檔案建設(shè)及管理工作滯后

移民檔案驗(yàn)收是移民安置驗(yàn)收的重要組成部分，工程蓄水移民安置驗(yàn)收需同步檢查移民檔案的收集、整理情況。因?yàn)鯑|德水電站移民安置實(shí)施時(shí)間跨度大、任務(wù)類別多，檔案建設(shè)存在檔案工作與移民工作不同步、檔案整理不規(guī)范等問題。移民安置檔案包括與建設(shè)征地移民安置工作有關(guān)的文書檔案、財(cái)務(wù)檔案、工程技術(shù)資料檔案、往來文件、移民分戶檔案、合同、協(xié)議和來信處理等，涉及檔案收集、整理、歸檔或移交等各方面工作，移民檔案管理工作難度大。烏東德水電站蓄水驗(yàn)收前，未做到移民檔案工作與移民工作同步管理，在移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范與安全等方面，難以符合檔案建設(shè)和管理要求。同時(shí)，在現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用等方面，檔案管理水平不高，不利于檔案的收集利用和開發(fā)。

3 關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)踐

3.1 開展移民安置實(shí)施方案研究，提供驗(yàn)收工作依據(jù)

根據(jù)烏東德水電站移民安置實(shí)施進(jìn)展和實(shí)際情況，工程蓄水驗(yàn)收前，部分項(xiàng)目將難以按規(guī)劃實(shí)施完成。為保障工程按期下閘蓄水，有必要對移民安置內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，編制實(shí)施方案專題報(bào)告，合理確定蓄水驗(yàn)收要求。

2019年5月，國家能源局頒布的NB/T 10108-2018《水電工程階段性蓄水移民安置實(shí)施方案專題報(bào)告編制規(guī)程》正式實(shí)施，對蓄水移民安置實(shí)施方案專題報(bào)告編制提出明確要求。按照規(guī)范要求，根據(jù)項(xiàng)目重要性、工程蓄水計(jì)劃及當(dāng)前實(shí)施進(jìn)展等情況，經(jīng)系統(tǒng)分析研究，對移民安置任務(wù)分類細(xì)化提出形象面貌要求。對移民生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活基本需求、庫底清理有直接影響且難以在蓄水驗(yàn)收前完成的移民安置任務(wù)，需在蓄水驗(yàn)收前完成或得到妥善保障。對移民生產(chǎn)生活條件恢復(fù)有影響，但對移民及庫區(qū)老居民生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活基本需求、庫底清理不構(gòu)成直接制約，根據(jù)當(dāng)前進(jìn)度在蓄水驗(yàn)收前確難以完成的，為保障工程按期蓄水，可適當(dāng)推遲，但應(yīng)結(jié)合工程蓄水進(jìn)度計(jì)劃明確完成時(shí)間。移民生產(chǎn)生活安置改善性保障項(xiàng)目，由地方政府加快實(shí)施，盡早完成。

設(shè)計(jì)單位編制完成《金沙江烏東德水電站編制蓄水移民安置實(shí)施方案專題報(bào)告》，并順利通過審查，以作為移民安置驗(yàn)收的工作依據(jù)。該報(bào)告也是《水電工程階段性蓄水移民安置實(shí)施方案專題報(bào)告編制規(guī)程》頒布實(shí)施后第一個(gè)通過審查的特大型工程項(xiàng)目專題報(bào)告。

3.2 開展工程蓄水保障措施研究，滿足驗(yàn)收進(jìn)度要求

為保障電站按期下閘蓄水，對于需得到妥善保障的移民安置任務(wù)，參建各方共同對具體保障項(xiàng)目、措施方案開展研究，提出工程蓄水保障措施。保障措施包括保障移民搬遷安置予以生產(chǎn)生活補(bǔ)助、保障移民房屋建設(shè)進(jìn)度予以增加施工措施、保障移民子女就學(xué)予以增加補(bǔ)助措施、保障移民工程按期施工予以優(yōu)化施工組織措施等方面，明確了保障措施方案的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并明確了相關(guān)現(xiàn)場確認(rèn)工作機(jī)制。

工程蓄水保障措施按移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助、移民工程施工措施、移民工程安全運(yùn)行3類項(xiàng)目劃分。其中，移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助項(xiàng)目包括移民生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)、移民綜合補(bǔ)助費(fèi)、移民住房補(bǔ)助費(fèi)及學(xué)校功能保障措施費(fèi)4項(xiàng)；移民工程施工措施項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)保障措施、企事業(yè)單位臨時(shí)保障措施、移民房建增加施工措施、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施增加施工措施5項(xiàng)；移民工程安全運(yùn)行項(xiàng)目包含工程蓄水移民安置過渡期發(fā)生的社區(qū)安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、水電運(yùn)行維護(hù)3項(xiàng)。工程蓄水移民安置保障措施確保了移民生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活需求，為工程蓄水移民安置驗(yàn)收工作奠定基礎(chǔ)。

3.3 建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作機(jī)制，高效解決遺留問題

針對移民安置實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，建立地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、綜合設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理現(xiàn)場四方協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)推進(jìn)解決問題。

（1） 發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理評估單位技術(shù)服務(wù)作用，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)歸口管理。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)、監(jiān)督評估單位跟蹤監(jiān)評，全過程做好移民安置驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)。對地方政府提出的需協(xié)調(diào)解決的問題，實(shí)行項(xiàng)目清單化管理，逐項(xiàng)梳理、提出項(xiàng)目清單、分類提出處理方案。對符合移民安置政策的項(xiàng)目，納入移民安置規(guī)劃或設(shè)計(jì)變更處理，協(xié)助履行設(shè)計(jì)變更程序、及時(shí)開展設(shè)計(jì)變更工作；對部分符合移民政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目，納入規(guī)劃，解決資金問題；對需要協(xié)調(diào)處理、有爭議的項(xiàng)目，上報(bào)金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或者辦公室協(xié)調(diào)決策；對不符合移民政策的，做好解釋溝通工作。各方本著尊重歷史、實(shí)事求是、促進(jìn)工作的原則，加快相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理，加快履行設(shè)計(jì)變更程序，推進(jìn)蓄水驗(yàn)收工作。

（2） 創(chuàng)新性提出“現(xiàn)場四方協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，推進(jìn)保障措施現(xiàn)場實(shí)施。在移民安置規(guī)劃及實(shí)施階段，烏東德水電站建立了多級協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推進(jìn)了移民安置工作。國家層面的金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對涉及的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)明確。除國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制外，還建立了省、市、縣三級協(xié)調(diào)機(jī)制。通過多級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，項(xiàng)目業(yè)主和兩省移民主管部門、相關(guān)市（州）、縣（區(qū)）政府等及時(shí)建立聯(lián)席工作會議、輪值會議、分級會商等制度，完善工作層面的現(xiàn)場協(xié)調(diào)體系，及時(shí)解決工作過程中的實(shí)際問題。

做好移民安置蓄水保障工作。由縣級人民政府牽頭組織，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、綜合監(jiān)理共同參加，在設(shè)計(jì)單位提出初步處理意見的基礎(chǔ)上，共同對集中居民點(diǎn)內(nèi)道路、供水、供電、排水設(shè)施，按照移民安置驗(yàn)收前滿足使用功能的目標(biāo)研究提出保障措施，并進(jìn)行現(xiàn)場簽證確認(rèn)。現(xiàn)場未能形成共識的，由市（州）政府組織協(xié)調(diào)明確；仍有重大分歧意見的，上報(bào)省移民主管部門。設(shè)計(jì)單位根據(jù)各方形成的共識意見出具設(shè)計(jì)通知予以明確，作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，經(jīng)匯總后編制形成工程蓄水移民安置保障措施專題報(bào)告?，F(xiàn)場四方協(xié)調(diào)工作機(jī)制通過適當(dāng)授權(quán)，激活地方政府工作干勁，有效推動(dòng)烏東德現(xiàn)場移民工作進(jìn)度，為后期按期蓄水奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 同步開展移民檔案整理，加強(qiáng)移民安置檔案建設(shè)及管理

在檔案制度健全、檔案收集整理、現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用等方面，加強(qiáng)烏東德水電站移民安置檔案建設(shè)及管理。

（1） 縣（市、區(qū)）制定健全移民檔案管理制度，明確檔案管理分管領(lǐng)導(dǎo)，對檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)制度，配備專兼職檔案管理人員，明確檔案歸口管理部門，縣（市、區(qū)）檔案局全程指導(dǎo)移民檔案管理工作。

（2） 收集、整理、建立各種載體的檔案材料，必要時(shí)委托第三方檔案咨詢單位負(fù)責(zé)對移民檔案進(jìn)行統(tǒng)籌管理，形成綜合管理、移民分戶、建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)和聲像類檔案，各類檔案按要求整理歸檔，有效保證移民資料、檔案的完整性。分移民安置前期、移民安置實(shí)施、移民安置后期和移民安置監(jiān)督4個(gè)方面建立綜合管理檔案，并按單位、年度、保管期進(jìn)行分類整理。按照“一戶一檔”的原則建立分戶檔案，將移民戶安置協(xié)議、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、建房合同、土地分解細(xì)化成果、宅基地抽簽成果、安置申請、委托付款、資金兌付等文件材料整理歸檔。按照居民點(diǎn)、交通、水利等專項(xiàng)設(shè)施對建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行分類歸檔，對項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同及施工圖紙、設(shè)計(jì)變更等文件材料進(jìn)行歸檔。對賬簿、憑證、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行年度歸檔。收集錄像資料及數(shù)碼照片，存放在電腦硬盤中，分類整理聲像檔案并編目。

（3） 采用移民信息管理系統(tǒng)，提高移民檔案管理水平。利用烏東德水電站移民信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新移民安置實(shí)施與管理、移民資金使用等相關(guān)內(nèi)容，收集、加工整理、存儲、檢索、傳遞、維護(hù)和使用移民檔案信息，將檔案管理模式從檔案實(shí)體保管向檔案數(shù)字化信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升移民檔案工作信息化水平。

4 結(jié) 語

烏東德水電站工程蓄水移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收于2019年3月啟動(dòng)，12月順利通過驗(yàn)收。驗(yàn)收工作遵循依法依規(guī)、以人為本以及妥善安置移民的原則，貫徹執(zhí)行國家大中型水利水電工程移民安置方針政策，妥善安置移民，保障工程按期蓄水。通過完善設(shè)計(jì)變更程序、開展保障措施研究、編制實(shí)施方案專題報(bào)告等，為蓄水驗(yàn)收提供工作依據(jù)。在滿足工程蓄水的前提下，充分尊重移民意愿，最大限度化解各類矛盾，減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)移民檔案工作，規(guī)范移民檔案管理?？偨Y(jié)積累了烏東德水電站工程蓄水移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，對今后開展竣工驗(yàn)收或其他水電工程的移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收具有一定的借鑒意義。

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