完善工程體系建設(shè)黃河生態(tài)文明

作為中華民族的母親河，黃河孕育了古老而偉大的中華文明。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會。如何高效推進黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，成為治黃工作者的新時代命題。

全面推進黃河生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

5年前，也是9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

黃河寧，天下平。從古至今，治理黃河歷來是安國興邦的大事，保護黃河，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治黃事業(yè)取得了歲歲安瀾。然而，黃河流域仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題?？梢哉f，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)加強黃河生態(tài)文明建設(shè)才能推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，將黃河打造成造福人民的幸福河。

黃河以全國2%的水資源承擔(dān)著流域人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，是我國華北地區(qū)的生命線。為此，要全方位貫徹落實“四水四定”，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力；黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞，恢復(fù)難度極大。要以筑牢國家生態(tài)安全屏障為主要目標(biāo)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護格局，因地制宜對重要生態(tài)系統(tǒng)采取保護修復(fù)措施，強化生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

面對黃河生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)，濱州黃河河務(wù)局牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢抓住重大國家戰(zhàn)略時代機遇，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，共同抓好水利工程、涵閘工程、生態(tài)工程、文化工程等工程體系建設(shè)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

濱州黃河生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前的優(yōu)勢和潛能

政治基礎(chǔ)好。濱州既位于老渤海區(qū)核心區(qū)域，也是山東人民治黃的發(fā)祥地。長期以來，為防洪抗洪等作出了一定貢獻，形成了“不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻”的老渤海精神、山東人民治黃發(fā)祥地精神和打漁張精神，廣大干部群眾具備保障推進重大國家戰(zhàn)略、加強生態(tài)文明建設(shè)的政治素質(zhì)。

自然條件好。濱州市地處黃河三角洲腹地，水土資源比較充裕，10年林水會戰(zhàn)成效顯著，干線道路、大型河流干渠等綠色通道實現(xiàn)綠化全覆蓋，生態(tài)文明建設(shè)具有良好的自然條件。

區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。2023年度，濱州市經(jīng)濟表現(xiàn)穩(wěn)健，全市生產(chǎn)總值達到3118.85億元人民幣，以不變價格計算，與上年同比增長5.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值303.22億元，同比增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1300.45億元，同比增長1.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1515.18億元，同比增長7.8%。

存在的問題和短板

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河水資源供給能力不平衡，濱州屬于嚴重缺水地區(qū)和黃河水資源超載區(qū)，黃河水是當(dāng)?shù)刈钪匾目退Y源。全市多年平均水資源量10.21億立方米，可用水資源量僅7.78億立方米，當(dāng)?shù)厝司Y源量265立方米，低于山東省平均水平，不足全國人均水資源量的八分之一。

全面推進黃河生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

以水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)，全方位提升防洪安全保障能力

作為黃河保護治理的基層單位，濱州黃河河務(wù)局要全面加強水利工程管理建設(shè)工作，鞏固提升3家局屬單位全部工程、打漁張閘工程部級水利工程標(biāo)準化管理水平；高質(zhì)量抓好“十四五”防洪工程尾工建設(shè)，抓好施工監(jiān)管，重點強化工程質(zhì)量控制、進度控制和安全管理，著力打造放心工程、優(yōu)質(zhì)工程，確保本輪黃河防洪工程建設(shè)主體工程按期全面完工；推動防汛行政首長培訓(xùn)常態(tài)化。推進“三個全覆蓋”功能優(yōu)化，建設(shè)“九位一體”黃河氣象監(jiān)測體系。探索建立重點控導(dǎo)工程水尺水位視頻監(jiān)控讀數(shù)系統(tǒng)。立足防指、黃河防辦兩個平臺建立防汛專家共同培養(yǎng)新機制。健全完善河地應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥管理工作體系，推動濱州黃河洪澇災(zāi)害防控水平持續(xù)提升。

以涵閘工程建設(shè)為基礎(chǔ)，強化水資源科學(xué)高效利用

高質(zhì)量完成第二批引黃涵閘工程建設(shè)。健全完善水資源總量、強度“雙控”監(jiān)管長效機制，及時做好水量預(yù)警提醒服務(wù)。加強引黃涵閘在線監(jiān)測監(jiān)控能力和統(tǒng)一指揮調(diào)度能力建設(shè)，全環(huán)節(jié)持續(xù)提升調(diào)度精準性；嚴格按照《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國水法》《黃河水量調(diào)度條例》的要求，實施最嚴格的水資源管理制度，堅持從嚴從細、精打細算管好、用好水資源，統(tǒng)籌指標(biāo)計劃和用水需求，實施水資源精準調(diào)度、綜合調(diào)度。深化落實《濱州市引黃調(diào)水管理辦法》，協(xié)調(diào)水務(wù)、環(huán)保多部門共同加強水資源監(jiān)管，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平；理順供水體制改革后的新機制，強化取水許可管理。嚴格執(zhí)行取水許可總量控制指標(biāo)，完善取水口引水申請制度，明確取水用戶、用途和水量，堅決遏制用水浪費；協(xié)同抓好節(jié)水宣傳工作，讓有限的黃河水資源成為流域高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，更好地造福于民。

以生態(tài)工程建設(shè)為基礎(chǔ)，深化河秀城美的生態(tài)內(nèi)涵

濱州黃河河務(wù)局協(xié)助沿黃政府深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推進黃河生態(tài)廊道建設(shè)，提升改造綠化面積5570余畝、總投資1.33億元，提升生態(tài)功能的同時滿足周邊群眾日常休閑需求，極大地提升了黃河兩岸景觀品質(zhì)和人文內(nèi)涵；繼續(xù)協(xié)助其實施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程，串連黃河河道、灘區(qū)、大堤防護林等，建設(shè)集水道、綠道、交通通道于一體，“堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯”的復(fù)合型生態(tài)廊道；全方位貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》，落實公檢法司紀多元監(jiān)管的生態(tài)保護機制，高效運行5處黃河巡回法庭、生態(tài)環(huán)境檢察工作室、生態(tài)修復(fù)基地，落實聯(lián)席會議、聯(lián)合巡查、聯(lián)合培訓(xùn)等工作方式，持續(xù)提升“河長”統(tǒng)籌、公檢法司多元監(jiān)管機制的運行實效，嚴厲打擊亂搭亂建、亂捕濫獵、開礦挖沙、污染水源等違法行為；黃河一線加強青少年法治教育基地建設(shè)，強化司法基地建設(shè)運用；協(xié)助“河長辦”推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)開展河道岸線利用整治行動，提升河美水秀、城河一體的生態(tài)文明內(nèi)涵。

以文化工程建設(shè)為基礎(chǔ)，全力建設(shè)濱州黃河文化融合發(fā)展廊道

近年來，濱州黃河河務(wù)局高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)以鄒平梯子壩、惠民白龍灣等為核心的10處黃河文化建設(shè)示范點，鄒平梯子壩治黃文化園入選水利部第三屆水工程與水文化有機融合案例。編制完成《在海之濱——濱州黃河故事》等3本文化叢書，構(gòu)建“紅色渤海、河潤惠民”等“四位一體”治黃文化品牌矩陣。協(xié)助舉辦馬拉松全國邀請賽等文體活動10余次，講好新時代黃河故事。積極融入濱州市黃河文旅發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進水工程與水文化有機融合，努力爭創(chuàng)國家水情教育基地、山東省黃河國家風(fēng)景道典型段和水利部水工程與水文化融合典型案例，做好黃河文化同孫子文化、齊文化、渤海老區(qū)紅色文化融合文章，打響濱州黃河文化品牌，確保黃河文化時代價值得到充分綻放和有力弘揚。

（作者單位" 濱州黃河河務(wù)局）