榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)撬動鄉(xiāng)村振興

摘要：生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關乎鄉(xiāng)村振興這一重要議題，生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)作為貴州省榕江縣的特色產(chǎn)業(yè)之一，對于農(nóng)民的持續(xù)增收以及改善民生福祉具有十分重要的意義。基于這一背景，文章通過分析生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)存在合作社組織能力較弱、缺少從事養(yǎng)殖業(yè)的青年勞動力、糞污治理監(jiān)管缺位等問題，并提出了相應的對策和建議。

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。近幾年，貴州省榕江縣積極響應鄉(xiāng)村振興的基本戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的亮點作用，在促進增收方面取得了十分顯著的成績。在榕江縣，生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)是核心產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)對于拓寬增收渠道以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的推動作用。

我國作為世界主要牛肉生產(chǎn)國之一，牛肉生產(chǎn)和消費市場廣闊。當前，國內(nèi)學術界對于肉牛產(chǎn)業(yè)已有大量研究，且關注焦點集中在生態(tài)方面。只有嚴格管控獸醫(yī)藥、基礎設施、飼料、勞動力以及運輸?shù)热馀ｏ曫B(yǎng)成本，才能有效提高肉牛的經(jīng)濟效益[2]。將秸稈用作養(yǎng)殖肉牛的飼料，可以減少對環(huán)境的污染，對改善生態(tài)環(huán)境起到積極作用[3]。要充分利用各種資源，以綠色發(fā)展為核心，逐步將生態(tài)肉牛養(yǎng)殖發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)[4]。生態(tài)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈運營模式可以促進產(chǎn)業(yè)運轉更加高效，助力產(chǎn)業(yè)振興。堅持綠色循環(huán)模式，兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，助力生態(tài)振興[5]。雖然已有大量研究探索生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，但這些研究普遍基于人口較多、面積較大的地區(qū)，而少有以人口基數(shù)小、區(qū)域面積小的地區(qū)為例進行研究的。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入，我國生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就。雖然近年來大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了改善，但在發(fā)展過程中仍面臨一些難題。為此，文章以貴州省榕江縣為例，研究該縣發(fā)展生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)的相關情況，探索榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑，希望為其他農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供思路，以實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明的有效銜接。

鄉(xiāng)村振興背景下榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予高度重視，并將肉牛種業(yè)納入《“十四五”全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大

通過查閱榕江縣人民政府網(wǎng)的相關數(shù)據(jù)，截止2023年底，榕江縣肉牛的存欄總數(shù)已經(jīng)達到3.1萬頭，出欄總數(shù)為1.74萬頭，比2022年存欄多0.14萬頭[6]。榕江縣現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設肉牛養(yǎng)殖基地50個，每個基地年出欄肉牛200頭。規(guī)模養(yǎng)殖基地主要分布在樂里、忠誠、平江、寨蒿、朗洞、定威等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過借鑒成功案例，促進生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步形成

目前，榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要包含以下三種模式。一是農(nóng)民個體養(yǎng)殖的基本模式，這種模式規(guī)模相對較小，適用于自家消化吸收。二是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，這一種模式依賴于政府的招商引資活動，政府會提供部分資金，并通過股份分配的方式參與村集體的經(jīng)濟活動。三是“公司＋基地＋代養(yǎng)戶”的發(fā)展模式，這種模式主要以自主經(jīng)營和自負盈虧為基本特點，自產(chǎn)自銷，政府會給予一定的政策扶持。榕江縣以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為契機，堅持黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在推行“村企合一”的發(fā)展模式，即由村黨支部牽頭，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟公司等，統(tǒng)一管理當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民可通過在村集體公司務工獲取酬勞。

3.品牌建設效果顯著

生態(tài)畜牧業(yè)是貴州省著力打造的12個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，而生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)正是生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)化升級的主要方向。榕江縣以打造品牌、做強產(chǎn)業(yè)為目標，牢牢抓住“萬名農(nóng)業(yè)專家服務‘三農(nóng)’行動”、東西部協(xié)作等發(fā)展機遇，充分整合各方資源，協(xié)調(diào)資金項目、開展培訓指導、打造特色產(chǎn)業(yè)等助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升特色產(chǎn)品知名度。

隨著榕江縣“村超”的爆火，不少美食博主開始測評榕江牛癟，榕江牛癟迅速“出圈”，在網(wǎng)絡上有了一定的知名度。牛癟火鍋的發(fā)展催生出一個龐大的肉牛市場，不僅帶動了當?shù)仞B(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，更是帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。目前，有著“中國第一癟城”的榕江忠誠鎮(zhèn)共有肉牛養(yǎng)殖合作社10個，年養(yǎng)殖肉牛1200余頭，已有牛癟餐飲就業(yè)人員100余人，年經(jīng)營額達5000萬元[7]。

4.養(yǎng)殖技術服務逐步完善

近年來，榕江縣將科學技術發(fā)展擺在了重要位置，并高度整合了農(nóng)業(yè)與科學技術。榕江縣當?shù)仞B(yǎng)殖農(nóng)戶和貴州大學以及一些科研院所積極對接，建設了實訓基地和綜合試驗站，不僅規(guī)避了風險，還提升了管理的科學性。截至2018年11月30日，全縣196名農(nóng)業(yè)專家團隊開展走訪調(diào)研1400次，舉辦農(nóng)業(yè)技術座談會、培訓會300余次，培訓群眾8400余人次，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才1360人，培養(yǎng)致富帶頭人254個，推廣農(nóng)作物新品種12個，推廣農(nóng)業(yè)新技術12項，解決農(nóng)業(yè)技術難題410個，協(xié)調(diào)項目68個，專家協(xié)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目24個[8]。

典型案例：榕江縣樂里鎮(zhèn)生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)

榕江縣樂里鎮(zhèn)通過大力發(fā)展生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)，挖掘“?！蔽幕浞掷妹褡逦幕蜕鷳B(tài)環(huán)境，以農(nóng)業(yè)為基礎、文化為靈魂、旅游為平臺，積極探索出了農(nóng)文旅融合發(fā)展的模式。通過開展調(diào)研工作，與當?shù)貙I(yè)合作社負責人進行交流，了解到目前樂里鎮(zhèn)生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展現(xiàn)狀。

1.山地種草項目

榕江縣樂里鎮(zhèn)山地種草養(yǎng)牛全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地是榕江縣2021年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化18個重大建設項目之一。項目由貴州奈拱努生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實施，基地將打造包含養(yǎng)殖場、牧草種植、貯料加工房、牛糞有機肥加工廠、屠宰冷鏈、食品加工廠、交易服務區(qū)在內(nèi)的生態(tài)肉牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈，目前，完成標準化養(yǎng)?；亟ㄔO2個，牛交易市場1個，有機肥加工廠1個，青貯料加工廠1個，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)牛1000頭，牧草種植2800hm2。項目采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，為確保草料的安全和充足供應，利用項目區(qū)域大量的荒田荒土種植牧草，由公司統(tǒng)一種植8000hm2牧草交由群眾管理收割，按400元每t的價格統(tǒng)一回收。為確保牛肉能通過有機認證，牧草種植不能使用化肥，必須統(tǒng)一使用牛糞有機肥，從源頭上為肉牛的“飲食”提供保障。榕江縣樂里鎮(zhèn)山地種草養(yǎng)牛全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地養(yǎng)殖西門塔爾繁殖母牛1000頭、水牛（斗牛）108頭，并通過種草養(yǎng)牛項目，解決農(nóng)村居民就近務工200余人，讓農(nóng)村居民得到實惠。

2.技術人才的引進

榕江縣樂里鎮(zhèn)籍企業(yè)家唐思明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后投入3.2億元建設榕江縣樂里鎮(zhèn)山地種草養(yǎng)牛全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地，基地聘請了專業(yè)技術人員、獸醫(yī)等專業(yè)團隊對肉牛的養(yǎng)殖進行全天候管護。2022年，在榕江縣樂里鎮(zhèn)貴州國細刀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖基地內(nèi)，榕江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧技術專家楊春憑借多年積累的養(yǎng)殖經(jīng)驗，經(jīng)常被邀請到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場解決養(yǎng)殖難題，成為榕江縣農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)線上的一名經(jīng)驗豐富的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)指導師。

3.傳播“?！蔽幕瑤拥胤浇?jīng)濟增收

貴州省榕江縣樂里鎮(zhèn)七十二寨斗牛場是亞洲最大的斗牛場，建于2013年，斗牛場占地超過4hm2，可容納5萬名觀眾。2018年，該景區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)、貴州省級乙級旅游村寨；2020年，被評為貴州省級鄉(xiāng)村旅游重點村。樂里鎮(zhèn)利用節(jié)假日組織斗?；顒樱龠M了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟增收。樂里鎮(zhèn)不單發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)，還積極發(fā)展餐飲、民族工藝品等產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)文旅服務平臺推向市場。

榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

當前，榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)有良好的市場基礎，生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，但仍存在一些亟待解決的問題。

合作社組織能力較弱，內(nèi)部管理機制不完善

筆者在對榕江縣農(nóng)民專業(yè)養(yǎng)殖合作社進行調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在以下幾點問題。第一，內(nèi)部治理不完善。部分合作社未結合自身經(jīng)營業(yè)務制定相關章程，合作社成員的權利與義務約束性不強，社務不公開透明，民主監(jiān)督缺位，運作和管理發(fā)展不成熟，導致生產(chǎn)經(jīng)營“各自為陣”“合而不作”。第二，產(chǎn)權關系不明晰。多數(shù)合作社未建立完善的股東權益和利潤分配機制，部分股東存在“入股了之”的心理，合作社產(chǎn)權不明晰，權責及風險分擔不明確。第三，合作社因受地域局限，跨區(qū)域合作經(jīng)營較少，服務層次較低，輻射面小，帶動能力弱。

缺少從事養(yǎng)殖業(yè)的青年勞動力

筆者通過走訪調(diào)研榕江縣生態(tài)肉牛行業(yè)主管部門、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，榕江縣目前從事養(yǎng)殖行業(yè)的勞動者年齡大部分在40歲以上，比例失調(diào)。榕江縣很多年輕人都選擇到城市務工，留在本地從事生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖的勞動者專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)存在明顯的局限性。由于勞動者年齡較大，吸收和消化專業(yè)知識的速度較慢，因此，可能無法及時滿足生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。

糞污治理監(jiān)管缺位

當前，榕江縣禽畜養(yǎng)殖項目的實施和發(fā)展是為了確保市場供應及時，各個主管部門對于養(yǎng)殖場的環(huán)保要求有所降低，養(yǎng)殖場的自身規(guī)模不斷擴張。因此，糞便等污染物的總量不斷增加。這些污染物的覆蓋范圍相對較廣，而且數(shù)量較多，成分相對復雜。從事這一行業(yè)的農(nóng)村居民基本都屬于弱勢群體，雖然環(huán)保部門已提出整改要求，但部分農(nóng)村居民難以付出資金和人力成本。在污染防治的過程中，如果過度依賴強制性的方法和手段，則很難實現(xiàn)預期效果。

加快榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

針對以上問題，結合實際情況，為加快榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應從以下幾個方面入手。

完善合作社管理機制

一方面，根據(jù)相關的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則健全并完善體制機構，積極推動合作社制度的完備化發(fā)展，設置合理的組織機構，制定更健全的財務管理制度，公開社內(nèi)公務，廣泛接受社員監(jiān)督。通過國家政策和法律保障資金和相關配套措施，加大對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度。另一方面，建立健全示范體系，發(fā)揮典型示范和榜樣的帶動作用，促進農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。榕江縣電商辦要充分利用好國家支持的電子商務進農(nóng)村綜合示范項目（二期），將打造示范點以及助推合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售等內(nèi)容納入項目建設中，積極探索“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，利用電商平臺促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

吸引青年勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興

強化政校企地協(xié)作配合，進一步完善大學生等青年勞動力在基層的就業(yè)服務保障，吸納更多人才回鄉(xiāng)就業(yè)，確保農(nóng)村人才“留得住”，助力鄉(xiāng)村振興。一方面，制定人才優(yōu)惠政策。地方政府積極制定政策，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供場地、融資、稅收減免等優(yōu)惠，吸納更多高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極服務于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，建立健全人才激勵機制。根據(jù)人口流向和農(nóng)村居民自身內(nèi)驅力等有關情況，健全農(nóng)村基層社會公共服務體系，從教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面滿足農(nóng)村居民的基本生存與健康需求。此外，可引進國家農(nóng)科生專項計劃，同時農(nóng)業(yè)高校也應當加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)公司的合作，實施定向培養(yǎng)，積極為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興培育青年人才，緩解農(nóng)村從業(yè)人員、農(nóng)村基層干部、農(nóng)技推廣部門等單位人員資源匱乏和老齡化等難題[9]。

強化糞污治理，提升生態(tài)效益

首先，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，對于不按照國家法律法規(guī)和相關標準進行糞污治理的養(yǎng)殖場，環(huán)境保護部門應予以懲處。針對在禁區(qū)范圍內(nèi)進行養(yǎng)殖場建設的養(yǎng)殖場，有關部門應責令其停止違法行為。其次，要積極發(fā)揮網(wǎng)絡等多媒體的宣傳作用，普及相關法律知識，提高廣大養(yǎng)殖戶的守法意識和環(huán)保意識。與此同時，企業(yè)還應積極地履行自身責任，通過建設綜合污染防治的良好體系，幫助自身樹立良好的社會形象[10]。此外，還要大力推廣牛糞養(yǎng)殖蚯蚓和種植食用菌等技術，不但可改善農(nóng)村人居環(huán)境，還可以拓寬增收渠道，實現(xiàn)“種養(yǎng)殖高效生態(tài)循環(huán)”，助力鄉(xiāng)村振興[11]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，同時在政府、企業(yè)與合作社的相互配合下，帶動了榕江縣農(nóng)村居民就業(yè)，這對于鞏固脫貧攻堅成果與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。然而，榕江縣生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然存在合作社組織能力弱、缺少從事養(yǎng)殖業(yè)的青年勞動力、糞污治理監(jiān)管缺位等亟待解決的問題。為此，榕江縣應從完善合作社管理機制、吸引青年勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)、強化糞污治理等方面實現(xiàn)生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)振興，同時促進榕江縣經(jīng)濟與生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：貴州民族大學）