江安縣發(fā)展小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟大有可為

在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。2023年中央一號文件在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的章節(jié)，明確提出鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。四川省江安縣為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)宜居農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶利用家庭院落空間及資源資產(chǎn)，在符合用地政策前提下，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。目前，江安縣小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效，但仍然存在一些困難和不足。文章通過對江安縣發(fā)展小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟的基本情況進行調(diào)研，首先了解目前發(fā)展小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟的現(xiàn)狀及面臨的困難和問題，其次分析這些困難和問題產(chǎn)生的原因，最后總結(jié)解決這些困難和問題的對策建議，旨在為推動江安縣發(fā)展小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟提供有益參考。

江安縣小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的現(xiàn)狀

江安縣立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推出一系列有助于推動小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展的舉措。

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

江安縣實施“省級農(nóng)民專合社質(zhì)量提升整縣推進試點”項目。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、各級示范場、示范社。

壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拎穩(wěn)“菜籃子”

江安縣大力發(fā)展沿江蔬菜、柑橘、早茶等農(nóng)作物的種植。同時，加快發(fā)展生豬及特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。

塑優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，擦亮金牌子

目前，江安縣已打響“江安晚熟柑橘”“江安德康生豬”“江安糯紅高粱”“川鰻郎”等區(qū)域公共品牌，將其納入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。

加強財政惠農(nóng)政策引導(dǎo)

江安縣實施土地增減掛鉤項目，加大縣級財政專項扶困資金投入力度，落實釀酒專用糧保護價收購政策。

打造鄉(xiāng)村田園

江安縣采取“專合社＋公司＋農(nóng)戶”模式，重點培植樟樹、楠木等經(jīng)濟苗木，發(fā)展荷花、李花等觀賞花卉，集中打造柑橘、葡萄等特色果園，提供觀賞、體驗等一站式服務(wù)。

打造創(chuàng)業(yè)樂園

江安縣采取“現(xiàn)場制作、經(jīng)驗分享”模式，進行豬兒粑、大頭菜等傳統(tǒng)食品加工，發(fā)展“家庭作坊”“庭院工廠”等微型經(jīng)濟。

這些舉措有力地推動了江安縣小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟的發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺了助力小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的激勵政策。例如，四面山鎮(zhèn)制定出臺了《四面山鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)獎補政策》《四面山鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)獎補政策》《四面山鎮(zhèn)高粱大豆套種獎補政策》等激勵政策。政府協(xié)同當?shù)胤e極舉辦龍蝦產(chǎn)品節(jié)，既幫助農(nóng)戶銷售了小龍蝦又助力了餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還擴大了地域的知名度，在推動小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟方面發(fā)揮著積極作用。

通過對江安縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪調(diào)查了解到，目前，江安縣培育家庭農(nóng)場1300余家、農(nóng)民專業(yè)合作社500余個，各級示范場80多家、示范社80多個。發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中于柑橘、高粱、蔬菜、中藥材種植和小龍蝦、雞、鴨、鰻魚養(yǎng)殖。發(fā)展了庭院特色種植、養(yǎng)殖及加工、休閑旅游等庭院經(jīng)濟模式，營銷方式主要體現(xiàn)為訂單制、農(nóng)超對接、配送直銷、農(nóng)產(chǎn)品電商、舉辦產(chǎn)品節(jié)、產(chǎn)業(yè)融合等，增收情況較好。庭院經(jīng)濟的發(fā)展不僅增添了江安縣鄉(xiāng)村振興的活力和“成色”，也增強了江安縣生態(tài)發(fā)展的魅力和“底色”。

江安縣小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟面臨的困難和問題

目前，江安縣小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效，但仍然存在一些困難和問題。

不同村莊庭院經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于各鎮(zhèn)、村對發(fā)展小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟的宣傳引導(dǎo)、地理條件、示范帶動等方面的差異，使各村的庭院經(jīng)濟發(fā)展不平衡。有的村庭院經(jīng)濟發(fā)展較快，成立了專業(yè)合作社。例如，石壩村的江安縣名優(yōu)種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、新窩頭村的江安縣水清鎮(zhèn)鴻瑞蔬菜種植專業(yè)合作社等。專業(yè)合作社的成立帶動了村民增收，推動了庭院經(jīng)濟發(fā)展。有的村與江安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引進的、優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)四川天宇種業(yè)有限責(zé)任公司在該縣注冊的全資子公司“四川天安科技有限公司”（簡稱“天安公司”）簽訂了意向訂單，種植高粱。公司采用“大園區(qū)、小業(yè)主”的模式，輻射帶動周邊的家庭農(nóng)場和農(nóng)戶一同生產(chǎn)。簽訂訂單后，天安公司提供種子、部分農(nóng)藥和化肥，并且全程提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在提高畝產(chǎn)量的同時，以高出市場30%左右的價格回收制種。因此，從生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)到銷售等都有保障，村民積極性高。但也有部分村庭院經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)門路窄，資源利用不充分，大都還是單打獨干、靠天吃飯，抗風(fēng)險能力差，市場競爭力不強。

人員構(gòu)成老齡化特征明顯

年輕人對發(fā)展庭院經(jīng)濟的重要性認識不足。受思想意識、觀念等因素的影響，大部分的年輕人選擇外出發(fā)展，他們認為在家鄉(xiāng)發(fā)展沒有出路，收入低。因此，年輕人很少回到農(nóng)村生活，留在村莊的大多是老弱群體，難以從事重體力或技術(shù)性強的工作，使村莊缺人氣、發(fā)展缺活力，庭院經(jīng)濟發(fā)展動力不足。在調(diào)查中了解到，很多小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟還是以自產(chǎn)自給或自產(chǎn)自銷為主，對做大做強意愿不強，缺乏長遠規(guī)劃和打算。部分大戶也大都年齡較大，他們的下一代對發(fā)展庭院經(jīng)濟興趣不大，后繼乏人，發(fā)展后勁不足。

大多數(shù)家庭農(nóng)場缺乏技術(shù)人才

發(fā)展好庭院經(jīng)濟需要有相關(guān)的技術(shù)人才和管理人才，但多數(shù)留在村莊的農(nóng)民年齡較大、知識水平較低且很多未接受過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平不夠，管理經(jīng)驗欠缺。知識水平較高、接受能力較強的農(nóng)村中青年勞動力大多外出發(fā)展，靠務(wù)工、經(jīng)商等方式賺錢，導(dǎo)致發(fā)展庭院經(jīng)濟的實用型人才短缺，產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、發(fā)展缺活力。因此，在庭院經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何有針對性地組織培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和管理能力，培養(yǎng)更多發(fā)展庭院經(jīng)濟的實用型人才，同時引進相關(guān)的技術(shù)及管理人才，是亟待解決的問題。

經(jīng)營管理的科學(xué)化水平不高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前江安縣的小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟多數(shù)還處于自給自足、自產(chǎn)自銷、簡單經(jīng)營的初級狀態(tài)，部分家庭農(nóng)場經(jīng)營模式也還較為單一，且缺乏較強的品牌管理意識。在農(nóng)產(chǎn)品的標準、質(zhì)量和安全上，缺乏很好地管控，會影響消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任，銷售渠道較為單一。有不少農(nóng)戶自己帶著農(nóng)產(chǎn)品到市場上售賣，較少進入城市市場及電商平臺等銷售渠道。例如，江安縣金龍村、民權(quán)村等村的庭院經(jīng)濟基本是小范圍經(jīng)營，養(yǎng)殖雞鴨，種植柑橘和蔬菜，沒有固定的銷售渠道，多是農(nóng)戶自己帶到市場銷售。四面山鎮(zhèn)天佛村雖有少數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)了小龍蝦，受益于四面山鎮(zhèn)舉辦的龍蝦節(jié)，收益才得以提高，多數(shù)農(nóng)戶的庭院經(jīng)濟仍不成氣候，銷售方式也比較散亂。在品牌建設(shè)和推廣方面，也面臨著較大的難度和成本壓力，如大妙鄉(xiāng)方程農(nóng)場的梨膏，黃泥村的蘿卜、西瓜，還有江安的各種橙子、大白李等產(chǎn)品還有待進一步宣傳、推廣。

總體上缺乏有效的組織引導(dǎo)

庭院經(jīng)濟涉及的行業(yè)面很廣，涉及農(nóng)林牧漁、加工等多行業(yè)，如果沒有綜合的規(guī)劃，缺乏組織引導(dǎo)和系統(tǒng)指導(dǎo)，單靠農(nóng)戶自發(fā)而成的粗放式的經(jīng)濟模式，難免會存在不能因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟的情況，影響庭院經(jīng)濟開發(fā)進程和開發(fā)強度。從總體上看，江安縣的庭院經(jīng)濟大多是農(nóng)民的自發(fā)活動，隨意性較大，缺乏中長期的發(fā)展規(guī)劃與布局，缺乏統(tǒng)一的組織引導(dǎo)。

社會化服務(wù)體系還不健全

社會化服務(wù)體系還不健全，人才、技術(shù)、信息等多種因素制約著庭院經(jīng)濟的發(fā)展。支持服務(wù)體系還不夠健全，配套設(shè)施還不夠完善，信息、技術(shù)等服務(wù)滯后，農(nóng)戶對信息、技術(shù)等社會化服務(wù)的需求得不到滿足，庭院經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益沒有充分體現(xiàn)，這些都制約著庭院經(jīng)濟的發(fā)展。

政策支持力度還不夠

庭院經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要政府的政策支持和扶持措施，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等。國家雖然支持發(fā)展庭院經(jīng)濟，但具體政策還不完善，地方的相關(guān)政策和配套措施，也有待完善。土地、資金等要素保障不夠充分，導(dǎo)致個別項目資金籌集、支出和用地保障等存在困難。例如，江安縣開佛村，部分農(nóng)戶的庭院經(jīng)濟規(guī)模較小，得到資金支持或貸款優(yōu)惠的難度較大。部分村莊的蔬菜種植規(guī)模較大，有穩(wěn)定的銷售渠道，但由于受開采頁巖氣的影響，加上土地非糧化后用地較難，又重新回到單打獨斗、銷售散亂的狀態(tài)，這些都需要政府相關(guān)部門不斷完善相關(guān)的政策和措施給予幫助。

對江安縣發(fā)展小農(nóng)戶庭院經(jīng)濟的建議

破解庭院經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難，需要政府、社會、企業(yè)及農(nóng)戶多方共同努力，共同推動庭院經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

加大對落后村的支持引導(dǎo)

一是重視典型宣傳，開展示范創(chuàng)建，力爭以點帶面。例如，江安縣全力做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和分類考評工作，申報創(chuàng)建省、市級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)，省、市級鄉(xiāng)村振興示范村，省、市級鄉(xiāng)村振興重點優(yōu)秀幫扶村，充分發(fā)揮鄰里效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進鼓勵落后村農(nóng)戶發(fā)展適合自己的庭院經(jīng)濟項目。二是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜?？梢园凑铡耙淮逡黄贰薄耙粦粢徊摺钡陌l(fā)展思路，發(fā)現(xiàn)落后村的優(yōu)勢、各農(nóng)戶的優(yōu)勢，利用其優(yōu)勢幫助發(fā)展對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮村級班子作用。充分發(fā)揮村“兩委”組織引導(dǎo)、經(jīng)濟引領(lǐng)作用，配強村“兩委”，選好“領(lǐng)頭雁”，起好模范帶頭作用，讓村里的能人帶動更多的人共同發(fā)展致富。四是充分發(fā)揮專業(yè)合作社和企業(yè)的作用，帶動更多的村民加入，共同發(fā)展庭院經(jīng)濟。

引導(dǎo)中青年勞動力留在農(nóng)村

一是要加大宣傳動員力度。積極宣傳發(fā)展庭院經(jīng)濟的重要意義，讓更多年輕人認識到，發(fā)展庭院經(jīng)濟的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，提高年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展庭院經(jīng)濟的積極性。二是加大政策傾斜力度。對積極發(fā)展庭院經(jīng)濟且符合條件的項目，按照相關(guān)政策給予補助、幫扶、貸款優(yōu)惠、技術(shù)指導(dǎo)、尋找銷路等相關(guān)支持。同時，動員社會資本投入庭院經(jīng)濟發(fā)展，促進共同發(fā)展。三是培育新型市場主體，發(fā)揮能人帶動作用。召集更多的年輕人回鄉(xiāng)共同創(chuàng)業(yè)致富，以能人為依托，讓農(nóng)戶積極組織建立各種經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)庭院經(jīng)濟提質(zhì)增效、健康發(fā)展。四是強化黨建引領(lǐng)。加強黨對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員的示范帶動作用，讓更多的黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動庭院經(jīng)濟發(fā)展。

加強培訓(xùn)與指導(dǎo)，培養(yǎng)和引進人才

一是有針對性地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。定期開展各種培訓(xùn)活動，培育本土實用技能人才，提高農(nóng)民的技術(shù)、管理及服務(wù)水平，增強其經(jīng)營庭院的能力和信心。可選派技術(shù)骨干到農(nóng)業(yè)院校進行培訓(xùn)，聘請技術(shù)人員指導(dǎo)發(fā)展，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是政府可成立專班。組織財政、農(nóng)技等相關(guān)部門人員走村入戶為群眾提供資金、技術(shù)等指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高庭院經(jīng)濟的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和技能水平，增強農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的信心。

提高經(jīng)營管理的科學(xué)化水平

一是定期組織培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)，經(jīng)驗分享，拓寬學(xué)習(xí)方式和范圍，提高農(nóng)戶的經(jīng)營管理水平。二是引導(dǎo)幫助農(nóng)戶進行品牌建設(shè)。支持農(nóng)戶使用區(qū)域公用品牌，幫助其打造自己的品牌形象，建立品牌影響力，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，通過舉辦產(chǎn)品節(jié)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，提高庭院經(jīng)濟的知名度。三是選擇誠信好、銷路好、發(fā)展前景好的企業(yè)，引導(dǎo)其通過訂單生產(chǎn)、合作經(jīng)營等方式，與農(nóng)戶建立良好合作關(guān)系，實現(xiàn)庭院經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)結(jié)。四是創(chuàng)新發(fā)展模式。采取多元化發(fā)展模式，夯實以訂單統(tǒng)銷、社會力量幫銷、定產(chǎn)定銷、電商直銷等多形式銷售渠道，提高產(chǎn)品市場競爭力。

加強對發(fā)展庭院經(jīng)濟的組織引導(dǎo)

一是統(tǒng)籌謀劃，因地制宜。做好調(diào)研，了解當?shù)氐娘L(fēng)土人情、自然資源、區(qū)位位置、市場優(yōu)勢等，結(jié)合市場供需現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)戶發(fā)展意愿，因戶施策，科學(xué)引導(dǎo)，探索適合當?shù)匕l(fā)展的庭院經(jīng)濟模式，謀劃一批庭院經(jīng)濟重點示范項目，促進農(nóng)戶增收。二是強化企業(yè)和合作社帶動。建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，通過帶動作用進一步助推庭院經(jīng)濟發(fā)展，進一步促農(nóng)增收。三是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。保障企業(yè)與農(nóng)戶雙方實現(xiàn)共贏，在企業(yè)與農(nóng)戶合作過程中發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用，保障雙方共贏，保證鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟健康發(fā)展。四是謀劃發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進庭院經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，提升庭院經(jīng)濟質(zhì)效，全面推進鄉(xiāng)村振興和和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)庭院美、農(nóng)民富的目標。五是發(fā)揮村級班子作用。充分發(fā)揮村“兩委”在庭院組織的引導(dǎo)作用，堅持把庭院經(jīng)濟作為村級經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。鼓勵農(nóng)戶與企業(yè)合作，提高產(chǎn)品競爭力，激發(fā)農(nóng)民的積極性。

建立健全社會化服務(wù)體系

一是建立健全庭院經(jīng)濟發(fā)展的信息、技術(shù)、物資等社會化服務(wù)體系。做好庭院經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)工作，成立農(nóng)村專合社等組織，切實發(fā)揮庭院經(jīng)濟在增加農(nóng)戶收入中的作用。二是健全支持服務(wù)體系。構(gòu)建支持服務(wù)平臺，建立項目資金、信用貸款支持政策，健全科技指導(dǎo)服務(wù)機制。三是加強配套設(shè)施建設(shè)，夯實庭院經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。因需施策，分類指導(dǎo)，解決群眾“急難愁盼”問題，推進村組公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村電商平臺建設(shè)，拓寬庭院經(jīng)濟產(chǎn)品銷售渠道等。四是營造良好社會氛圍。培育先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?，用好發(fā)展空間，促進庭院經(jīng)濟發(fā)展壯大。

政府要提高重視程度，加大支持力度

一是切實提高對發(fā)展庭院經(jīng)濟的認識。把庭院經(jīng)濟納入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，注重科學(xué)引導(dǎo)，在促進庭院經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為和美鄉(xiāng)村建設(shè)增色添彩。二是建立健全支持服務(wù)體系，促進庭院經(jīng)濟健康發(fā)展。加大庭院經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度，完善支持服務(wù)體系。三是出臺更具體的庭院經(jīng)濟扶持政策。及時出臺相關(guān)的財政補貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等政策，為庭院經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策支持。四是加大對脫貧戶和監(jiān)測對象使用脫貧人口小額信貸等支持措施發(fā)展庭院經(jīng)濟的力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（作者單位：中共江安縣委黨校）