健康老齡化背景下我國老年體育的政策探析

摘要：目前，我國步入老齡化社會的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，老年體育是提高我國老年人健康最有效的方法，我國為促進(jìn)老年體育的有序規(guī)范發(fā)展，相繼出臺針對老年體育的相關(guān)政策，完善了我國老年體育的規(guī)章制度。但我國老年體育的相關(guān)規(guī)定的法律效力位階較低，需要對以往的法律規(guī)定進(jìn)行修訂，建立完善的老年體育法律法規(guī)體系。另外，我國老年體育的規(guī)定具有頂層宏觀設(shè)計的特性，對老年人體育發(fā)展過程中的具體標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)化。

關(guān)鍵字：老年體育；法律規(guī)定；具體標(biāo)準(zhǔn)

基金項(xiàng)目：2023年度福建省終身教育課題，《老年教育機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制研究》，課題編號：ZS23034。

一、引言

隨著我國老齡化趨勢的加劇，老年體育作為提升老年人生活質(zhì)量的重要途徑，日益受到國家和社會的高度重視。從1983年中國老年人體育協(xié)會的成立，到近年來《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國體育法》的修訂，我國老年體育政策不斷完善，為老年人提供了更加規(guī)范、健康的體育健身環(huán)境。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國老年體育的法律保障和政策執(zhí)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善和深化。

二、我國老年體育的政策現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國已進(jìn)入老齡化社會，提高老年人健康水平是提高老年人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提，老年體育是促進(jìn)健康最便捷、最有效的方式之一，[1]老年體育工作也是我國老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分。我國相繼出臺老年體育的相關(guān)政策，健全老年體育活動規(guī)章制度，為老年人開展體育健身活動提供良好、規(guī)范的法治環(huán)境。

1983年，中國老年人體育協(xié)會成立，這是我國首個老年人體育團(tuán)體，為老年人開展體育健身活動、增進(jìn)老年人健康服務(wù)的非營利性社會組織，屬于中國參加國際老年人體育組織和體育活動的唯一合法組織。1999年，國家體育總局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》和《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國首次為老年人體育建設(shè)制定國家計劃。這兩項(xiàng)文件的發(fā)布，凸顯了國家層面對老年人體育發(fā)展的關(guān)心和重視，為后續(xù)的老年人體育工作提供了指導(dǎo)和方向。2004年，我國相關(guān)部門聯(lián)合推出的“億萬老年人健身活動”更是進(jìn)一步推動了老年人體育事業(yè)的發(fā)展，這個活動不僅為老年人體育提供了更好的組織和管理方式，還從政策層面進(jìn)行了制定，確保了老年人體育活動的順利開展。更重要的是，這個活動還有明確的指引和落實(shí)措施，使得老年人體育建設(shè)能夠真正落地生根，讓老年人真正受益。[2]

2012年，全國老齡辦等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》，指出了我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時期，并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)老年體育建設(shè)在積極應(yīng)對人口老齡化中的重要戰(zhàn)略地位，從加強(qiáng)老年人文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大老年人公共文化服務(wù)供給、推動老年文化產(chǎn)品創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)老年文化建設(shè)的保障措施等方面，促進(jìn)我國老年人體育的健康化和規(guī)范化。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下老年人體育工作的意見》由國家體育總局等12部門聯(lián)合印發(fā)，充分體現(xiàn)了國家對老年人體育工作的高度重視和全面布局。該意見對老年人體育的發(fā)展方向提出了具體解決意見，旨在通過一系列措施，推動老年人體育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮體育在應(yīng)對人口老齡化過程中的積極作用。2018年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第六十二條規(guī)定，各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮文化體育設(shè)施建設(shè)。這一條款強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在滿足老年人文化體育需求方面的重要性，確保了老年人在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠享受到相應(yīng)的文化體育設(shè)施。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》第五條，規(guī)定國家依法保障公民平等參與體育活動的權(quán)利，并對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動的權(quán)利給予特別保障，為老年人設(shè)立了體育參與保障權(quán)。[3]2022年國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人體育工作的通知》和2024年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》均針對老年人的體育質(zhì)量和社會福祉提出了具體的政策和措施。前者提出建立健全老年人體育政策、豐富老年人賽事活動、擴(kuò)大老年人場地設(shè)施供給、健全老年人體育組織、加強(qiáng)老年人科學(xué)健身指導(dǎo)，都是為了進(jìn)一步推動老年人體育工作的高質(zhì)量發(fā)展；后者對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出解決意見，利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

三、我國老年體育面臨的困境

（一）老年體育的法律規(guī)定仍需完善

德國和日本在保障老年人體育權(quán)利和促進(jìn)老年體育發(fā)展方面均采取了積極的措施。他們通過制定和實(shí)施一系列相關(guān)的法律和法規(guī)，為老年人參與體育活動提供了堅實(shí)的法律保障。這些法律和法規(guī)不僅確保了老年人平等享有體育健身服務(wù)的權(quán)利，還促進(jìn)了體育志愿者參與老年體育的指導(dǎo)和協(xié)助，滿足了老年人不同的體育需求。德國制定了《一般平等待遇法》和《社會保障法》等法律，這些法律強(qiáng)調(diào)了在體育領(lǐng)域保障老年人的平等權(quán)利。此外，德國還通過頒布《促進(jìn)青年志愿服務(wù)法》《聯(lián)邦志愿服務(wù)法》以及《志愿活動和地位促進(jìn)法案》等法律，積極鼓勵體育志愿者參與老年體育的指導(dǎo)和協(xié)助工作，為老年人提供更好的體育服務(wù)和支持。為了更好地滿足老年人不同的體育需求，德國各聯(lián)邦州還相繼出臺了《勃蘭登堡州體育促進(jìn)法》《柏林州體育促進(jìn)法》等地方性法規(guī)，這些法規(guī)結(jié)合了各地區(qū)的具體情況，為老年人提供了更加貼近實(shí)際、更加多樣化的體育服務(wù)和活動。[4]而日本則形成了以憲法為基礎(chǔ)、基本法為核心、民法為骨干、地方性法規(guī)為基礎(chǔ)的體育法規(guī)體系。[5]在老年人體育實(shí)施政策方面，日本采取了政府、都道府縣、市區(qū)町村的三級模式，這種模式確保了政策的制定和實(shí)施能夠緊密結(jié)合地方實(shí)際，更好地滿足老年人的體育需求。[6]從老年人體育政策級別來看，我國老年人體育規(guī)章政策可分為三類：

第一，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國體育法》是目前我國關(guān)于老年人體育制度的法律。

第二，從1999年到2024年，我國國家體育總局等部門相繼出臺專門規(guī)制老年人體育的正式性文件，例如：1999年的《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》、2022年的《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人體育工作的通知》等。

第三，以法律和專門正式性文件為指導(dǎo)，各地制定的其他有關(guān)老年人體育政策和群眾體育政策。[1]

總體而言，我國老年人體育政策多是以國家體育總局為主的規(guī)章或規(guī)范性文件，法律效力位階較低。另外，在制定老年人體育的法律和相關(guān)政策法規(guī)時，要考慮不同層級的規(guī)范性文件的有效銜接。

（二）老年體育的具體標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)化

美國、澳大利亞和德國在老年體育活動方面的做法各具特色，但都體現(xiàn)了對老年人個體差異的關(guān)注，以及通過有針對性的措施來滿足他們多樣化的需求。

一是美國的個性化體育服務(wù)，通過醫(yī)療人員為老年人制定個性化的訓(xùn)練計劃，確保了體育活動的科學(xué)性和有效性。這種做法考慮了老年人的身體狀況和經(jīng)濟(jì)水平，使體育服務(wù)更加貼心和實(shí)用。[1]

二是澳大利亞的《活躍老年人行動計劃》通過豐富多樣的體育活動促進(jìn)老年人的參與，體現(xiàn)了對老年人興趣的尊重和對他們生活質(zhì)量的關(guān)注。[5]

三是德國的精準(zhǔn)治理，通過體育科學(xué)家和醫(yī)療人員的合作，為老年人制定有針對性的體育項(xiàng)目，滿足了不同年齡、健康狀況和體育需求的老年人。此外，德國還根據(jù)老年人的年齡階段制定了相應(yīng)的體育活動計劃，體現(xiàn)了對老年人個體差異的

細(xì)致考慮。[4]

為保障老年人體育權(quán)益，我國老年體育政策多是使用“鼓勵”、“支持”等字眼，具有頂層宏觀設(shè)計的特性，往往提出的都是較為指導(dǎo)性、理論化的要求，對老年人體育發(fā)展過程中的實(shí)施政策與實(shí)施細(xì)則缺少具象化。[6]比如：從2020年開始，中國體育用品業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“聯(lián)合會”開始老年運(yùn)動健身標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作；2023年，聯(lián)合會完成了《老年人健身器材配置指南》和《老年人室內(nèi)運(yùn)動健康設(shè)施要求》的制定，其中《老年人室內(nèi)健身場所要求》提出在建設(shè)體育公園、全民健身中心等場地設(shè)施時，充分考慮老年人的需求，拓展老年人健身活動空間，提供更適合老年人特點(diǎn)和需求的健身場所，在老年體育的具體實(shí)施中更加需要標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

四、我國老年體育的發(fā)展對策

（一）完善老年體育的法律制度

完善的老年體育法律制度不僅可以規(guī)范老年體育環(huán)境，還可全面保障老年人不同的體育需求。立足于我國人口老齡化已上升為全民健身國家戰(zhàn)略，老年體育工作是我國老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分的基本國情，老年體育的法律制度應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)的逐步完善。

一方面，可以在現(xiàn)有的老年體育法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，比如：增加老年人體育權(quán)利保障方面的條款，如：體育健身活動的參與保障、體育場地設(shè)施的使用保障、體育志愿指導(dǎo)的權(quán)利保障等，促進(jìn)老年體育活動的有效開展，多方面、多角度關(guān)注老年人體育權(quán)利，朝著制度化、法治化、規(guī)范化方向發(fā)展。[7]

另一方面，可以制定老年體育的專門規(guī)范性文件。立足于《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律基礎(chǔ)上，根據(jù)我國人口老齡健康化的國家戰(zhàn)略以及體育強(qiáng)國建設(shè)的需要，可以制定專門保障老年人體育權(quán)利的法律法規(guī)，特別是針對各省的本土化特點(diǎn)，可以先行制定具體的地方性法規(guī)，從而推動我國老年人體育權(quán)利保障法律規(guī)定的實(shí)現(xiàn)。

另外，在制定老年人體育的法律法規(guī)和相關(guān)政策時，確保不同層級的規(guī)范性文件之間的有效銜接至關(guān)重要。比如：美國的老年體育政策就展現(xiàn)出了這種連續(xù)性，[8]這對于構(gòu)建一個全面、協(xié)調(diào)且一致的老年人體育權(quán)利保障體系是非常關(guān)鍵的。

一是在制定老年人體育法律法規(guī)或政策時，需要進(jìn)行全面的規(guī)劃評估，確保在不同層級的規(guī)定中，都體現(xiàn)出對老年人體育權(quán)利的重視和保障。

二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保不同層級的法律法規(guī)和政策能夠相互溝通和協(xié)作，避免出現(xiàn)相互矛盾或重復(fù)的規(guī)定，確保整個法律體系的連貫性和一致性。

三是定期審查現(xiàn)有的老年人體育法律法規(guī)和政策，確保它們能夠適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)的變化。同時，及時更新和完善這些規(guī)定，以確保它們始終能夠有效地保障老年人的體育權(quán)利。

（二）制定具體的老年體育標(biāo)準(zhǔn)

我國老年體育的相關(guān)規(guī)定多是以倡導(dǎo)性的方式進(jìn)行，在具體實(shí)施過程中缺少針對性的措施，相關(guān)部門或者地方政府可以制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，比如：參與運(yùn)動的老年人，可以根據(jù)自己的年齡階段、身體狀況、經(jīng)濟(jì)水平等，選擇適合自己參與的體育項(xiàng)目。[9]

一方面，我國相關(guān)部門、體育組織應(yīng)當(dāng)制定具體的老年體育標(biāo)準(zhǔn)，制定不同類別的老年人體育計劃，針對不同年齡階段老年人的鍛煉方式、鍛煉項(xiàng)目、訓(xùn)練場所等方面，進(jìn)行個性化規(guī)制。如：新西蘭出臺的《65歲及以上老年體育運(yùn)動指南》，對新西蘭老年人參與體育活動給出了科學(xué)、權(quán)威的指導(dǎo)意見，如：老年人每天、每周的體育運(yùn)動時間等。澳大利亞的《身體活動指導(dǎo)手冊》指出適合本國老年人體育的相關(guān)運(yùn)動，并對老年人科學(xué)鍛煉、肌肉力量訓(xùn)練與平衡練習(xí)等作出指導(dǎo)。[5]

另一方面，建立老年人體育活動的數(shù)據(jù)庫，它可以為體育志愿者、醫(yī)療人員和決策者提供關(guān)于老年人體育活動和健康狀況的寶貴信息，可以從多個維度提升老年體育服務(wù)的水平和效果，比如：政策支持與評估、老年人需求分析、個性化服務(wù)與運(yùn)動建議、跨部門合作與信息共享等。[10]

五、結(jié)語

老年體育在促進(jìn)老齡化健康發(fā)展方面扮演著重要角色。通過推動老年體育的規(guī)范化、制度化和有序化，我們可以有效地提升老年人的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的身心健康，進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。從立法角度出發(fā)，制定專門的法律法規(guī)來保障老年體育權(quán)利是至關(guān)重要的。這不僅能為老年體育活動提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范，還能確保老年人的體育權(quán)益得到充分保障。完善老年體育法律體系，可以涵蓋老年體育的組織管理、設(shè)施建設(shè)、活動開展、安全保障等方方面面，為老年體育的健康發(fā)展提供堅實(shí)的法律支撐。同時，我們還需要注重制度的落地實(shí)施。制定具體的老年體育實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，能夠確保老年體育活動在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行，為老年人參與體育活動提供明確的指導(dǎo)和保障，從而構(gòu)建具有中國特色的老年體育制度。

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