巴黎協(xié)定目標(biāo)完成尚需百年？

2024年11月11日至22日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）將在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行。大會(huì)將聚焦于氣候融資新目標(biāo)的談判，旨在通過國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多共識(shí)與成果，以有效應(yīng)對(duì)氣候變化。2015年巴黎氣候變化大會(huì)取得巨大成功，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，但之后的七次大會(huì)成果均不突出。當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，我們期待著今年的巴庫(kù)大會(huì)就推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型有進(jìn)一步的突破。

速度緩慢

巴黎氣候變化大會(huì)后，應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型成為全球熱點(diǎn)。然而，迄今世界能源低碳轉(zhuǎn)型的速度達(dá)不到碳中和的要求，也滿足不了密切關(guān)注氣候治理人們的熱望。要實(shí)現(xiàn)碳中和，化石能源在一次能源消費(fèi)總量中的占比需要下降至20%以下。然而，從2015年到2023年，化石能源在世界一次能源消費(fèi)總量中的占比從86%下降到81%，平均每年僅下降0.57個(gè)百分點(diǎn)。今后如果這個(gè)速度維持不變，要在約109年之后（公元2134年前后）化石能源消費(fèi)的占比才會(huì)下降到20%以下。

歐盟是全球氣候治理的排頭兵。在全球低碳轉(zhuǎn)型中成績(jī)突出，但同樣難以按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和。從2015年到2023年，化石能源在歐盟國(guó)家一次能源消費(fèi)總量中的占比從75%下降到68%，年均下降0.87個(gè)百分點(diǎn)，快于世界平均水平。但是，如果今后這樣的速度延續(xù)下去，那么化石能源在歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比要到56年之后（大約2079年）才能下降到20%以下。鑒于此，歐盟將難以完成在2050年前成為世界第一個(gè)碳中和大洲的既定目標(biāo)。

為何遇困

世界低碳轉(zhuǎn)型能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于能否保障國(guó)家等不同層次的能源安全利益。而各主體的能源安全利益不能得到充分滿足，是迄今世界能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵原因。能源安全的含義雖經(jīng)多次演變，但核心不變，即可靠和價(jià)格合理。當(dāng)然，對(duì)象不同能源安全的意涵也不完全一樣。

第一，化石能源的溫室氣體排放主要發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)，而迄今能源低碳轉(zhuǎn)型總體上不符合全球消費(fèi)者的能源安全利益。與高碳能源相比，低碳能源總體上更貴、穩(wěn)定性更差。比如，風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本總體上比煤電高，而且隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性更強(qiáng)。同樣，與高碳產(chǎn)品相比，低碳產(chǎn)品往往更貴且更不可靠。比如，和燃油汽車相比，電動(dòng)汽車從全生命周期看成本更高，且續(xù)航里程更短。結(jié)果，發(fā)展至今，如果沒有足夠的補(bǔ)貼，那么低碳能源及其相關(guān)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力仍然較低。

第二，迄今能源低碳轉(zhuǎn)型也不符合一些能源進(jìn)口國(guó)的安全利益。與石油等化石能源相比，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在全球的地理分布更加均衡。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型有利于能源進(jìn)口國(guó)實(shí)現(xiàn)能源固有安全。然而，一些發(fā)展中國(guó)家的政府相信，與低碳能源相比，高碳能源具有能量密度高、運(yùn)輸和儲(chǔ)存方便等方面的優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)高碳能源可大量、快速地創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)力，部分發(fā)展中國(guó)家雖然簽署了《巴黎氣候協(xié)定》，也一再表態(tài)支持低碳轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上決心走發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路，積極推進(jìn)能源高碳轉(zhuǎn)型，大規(guī)模地用化石能源消費(fèi)替代傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料。從能量密度的角度看，這種替代是能源事業(yè)的進(jìn)步；但從低碳轉(zhuǎn)型的角度看，這是高碳能源對(duì)低碳能源的逆替代。

第三，能源低碳轉(zhuǎn)型不符合世界主要化石能源出口國(guó)的安全利益。一些能源輸出國(guó)對(duì)讓世界長(zhǎng)期駐留在高碳時(shí)代抱有強(qiáng)烈興趣。比如，沙特阿拉伯政府雖已承諾將在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，也在加快發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源，但它的心思更多地放在如何讓世界能源消費(fèi)維持現(xiàn)狀上，尤其是如何把各國(guó)鎖定在石油消費(fèi)的路徑上。為此，沙特制定了石油需求可持續(xù)計(jì)劃（oil demand sustainability programme， ODSP）。沙特計(jì)劃設(shè)法促進(jìn)非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)燃油汽車、公交車和飛機(jī)的發(fā)展，還計(jì)劃和全球大汽車公司合作，生產(chǎn)便宜的、有高度競(jìng)爭(zhēng)力的燃油汽車。沙特還計(jì)劃發(fā)展以燃油為動(dòng)力的微電網(wǎng)，以柴油或重質(zhì)燃料油為發(fā)電原料，等等。

第四，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型同樣不符合一些大公司的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致它們對(duì)轉(zhuǎn)型缺乏持久的熱情。比如，BP、殼牌、嘉能可等歐洲大公司曾經(jīng)是全球企業(yè)界低碳轉(zhuǎn)型的急先鋒。但是，由于煤炭、石油等化石能源業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于低碳能源業(yè)務(wù)，而2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后歐盟和歐洲各國(guó)對(duì)能源安全的重視程度大幅提高，嘉能可等歐洲公司紛紛擴(kuò)大其煤炭、石油等化石能源業(yè)務(wù)，對(duì)低碳能源的熱情明顯消退。又如，迄今生產(chǎn)和銷售電動(dòng)汽車的利潤(rùn)率仍然遠(yuǎn)低于燃油汽車。鑒于此，美國(guó)、日本等國(guó)的主要汽車廠商對(duì)擴(kuò)產(chǎn)電動(dòng)汽車依然嚴(yán)重缺乏熱情。

擺脫困境

要掙脫世界能源轉(zhuǎn)型的困境，關(guān)鍵在于針對(duì)痛點(diǎn)對(duì)癥下藥。

第一，必須切實(shí)增強(qiáng)低碳能源的韌性。低碳能源的突出缺點(diǎn)是不可靠、穩(wěn)定性差，不能滿足人們對(duì)能源安全利益的追求。為此，需要采取多種措施，從各個(gè)方面提升低碳能源的可靠性和安全性。比如，針對(duì)新能源電力穩(wěn)定性差的缺陷，各國(guó)需要加快建設(shè)儲(chǔ)電體系。又如，針對(duì)電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程較短的問題，各國(guó)需要抓緊推進(jìn)固態(tài)電池等新型動(dòng)力電池技術(shù)的研發(fā)和推廣，同時(shí)應(yīng)加速推進(jìn)充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并盡快完善電動(dòng)汽車生態(tài)鏈。為增強(qiáng)低碳能源韌性，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家需要加快填補(bǔ)氣候資金缺口。即將召開的巴庫(kù)氣候變化大會(huì)打算聚焦氣候融資，可謂切中要害。

第二，創(chuàng)新方法、拓寬思路，多措并舉推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和氣候治理。各國(guó)既要重視減少二氧化碳排放，也要重視其他溫室氣體的減排；氣候治理既要堅(jiān)持多邊國(guó)際合作，又要充分重視雙邊合作的作用。近年來，中美兩國(guó)已在減少甲烷排放方面進(jìn)行了密切合作，不論其最終結(jié)果如何，都將是世界氣候治理的有益嘗試，意義重大。

第三，要加快推進(jìn)氣候適應(yīng)。由于現(xiàn)實(shí)安全利益、社會(huì)文化等方面復(fù)雜因素的影響，迄今實(shí)際上并不存在關(guān)于能源低碳轉(zhuǎn)型的全球共識(shí)，而且這種共識(shí)未來也不會(huì)出現(xiàn)。今后，在世界范圍內(nèi)，高碳能源對(duì)低碳能源的逆替代現(xiàn)象還將繼續(xù)出現(xiàn)并掣肘氣候治理的進(jìn)程。世界碳中和即便能夠?qū)崿F(xiàn)，很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于人們希望的2050年前后。鑒于此，各國(guó)政府需要在推進(jìn)氣候減緩的同時(shí)，提升對(duì)氣候適應(yīng)的重視程度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)變的能力。

本文作者系中化能源股份有限公司正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

責(zé)任編輯：周志霞

znzhouzhixia@163.com