管好用活每一寸土地

走進睢縣雄安制鞋產業(yè)園，一棟棟多層標準化廠房整齊排列，生產車間內，一條條智能化產業(yè)生產線上的機器人有序工作，一派繁忙景象。

“這是我們堅持節(jié)約集約用地、提高土地利用效益的一個代表，目前，睢縣三臺制鞋產業(yè)園、雄安制鞋產業(yè)園以及安琪酵母等的投資強度均達到畝均260萬元，部分企業(yè)的容積率高達1.99，遠遠超出相關規(guī)定的控制標準。”睢縣自然資源局相關負責人表示。

近年來，睢縣持續(xù)優(yōu)化土地供應管理模式，逐步完善節(jié)約集約用地制度體系，通過盤活存量土地、嚴格控制新增用地、優(yōu)化資源配置及提升土地使用效益，探索高質量發(fā)展路徑，并成功入選自然資源部首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

健全管理制度

為進一步盤活低效存量土地，睢縣成立高規(guī)格的領導小組，制定詳細的工作方案。領導小組組織專業(yè)團隊對高新區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進行全面深入摸底調查，建立包括批而未供、供而未用、低效利用等在內的各類用地臺賬。在此基礎上，逐宗對土地進行詳細分析研判，有針對性地制定分類處置方案。

與此同時，睢縣積極推行“騰籠換鳥”策略，健全閑置土地退出機制，引導企業(yè)優(yōu)化土地資源配置，推動低效用地再開發(fā)。通過市場化運作，睢縣有償回收了科技含量低、土地利用率低、產值低、資源占用多的“三低一多”企業(yè)用地，經(jīng)整理后重新出讓，不僅促進了土地的節(jié)約集約利用，還實現(xiàn)了土地收益的最大化。睢縣還不斷提升“放管服”改革成效，扎實推進“萬人助萬企”，對拿地后的項目實行專班跟蹤服務，實現(xiàn)“拿地即開工”“交地即交證”，助推營商環(huán)境再上新臺階。

嚴格按規(guī)招商

“我們推行‘按規(guī)招商’政策，規(guī)定進駐開發(fā)區(qū)大中型工業(yè)項目投資強度每畝不低于260萬元，容積率必須在1.5以上?！鳖】h自然資源局相關負責人說。

為更好控制用地指標，睢縣要求每宗土地的出讓都帶有規(guī)劃設計方案，并在嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》基礎上，進一步提高相關標準。目前，睢縣已有如金振源電子、嘉鴻鞋業(yè)等企業(yè)畝均稅收超過要求，其中，金振源電子還成為商丘市首家上繳稅利突破1億元的民營企業(yè)。

睢縣還實施“筑巢引鳳”行動，由縣發(fā)投公司大力投資，建設包括高規(guī)格制鞋產業(yè)園、雄安制鞋產業(yè)園、三臺制鞋產業(yè)園在內的多個產業(yè)園區(qū)。通過全面推行小項目直接入駐園區(qū)政策，避免單獨供地，實現(xiàn)項目集中孵化與集約發(fā)展。

實施“標準地”出讓

“2021年7月成功出讓第一宗工業(yè)用地‘標準地’以來，我們已累計出讓15宗面積1475.67畝的工業(yè)用地‘標準地’?！鳖】h自然資源局相關負責人表示。

工業(yè)用地“標準地”改革，是深化土地要素市場化配置、推動工業(yè)用地提質增效的重要舉措。為此，睢縣構建了工業(yè)用地“標準地”全生命周期管理機制。

供地前，由睢縣高新區(qū)管委會牽頭成立工作專班，對產業(yè)集聚區(qū)內的土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性、環(huán)境評價等10項內容進行區(qū)域評估，評估成果無償提供給進駐園區(qū)的企業(yè)使用，從而避免企業(yè)再次組織評估評價，為政府買單、企業(yè)共享的區(qū)域評估制度框架和管理體系建設奠定了基礎。

供地中，睢縣明確了工業(yè)用地“標準地”出讓規(guī)劃設計條件要求，統(tǒng)一將出讓年限確定為20年。

供地后，為加強監(jiān)管，睢縣根據(jù)“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓要求，與企業(yè)簽訂了《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》《“標準地”項目企業(yè)信用承諾書》，并將企業(yè)的履約情況納入社會信用信息共享平臺，形成部門信息共享、聯(lián)合監(jiān)管體系。此外，睢縣還建立了用地效果獎懲機制，對用地效果突出的企業(yè)給予表彰與獎勵，推動土地資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展。

“優(yōu)化土地供應管理，盤活土地資源，是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！鳖】h自然資源局負責人表示，“將繼續(xù)創(chuàng)新土地供應方式，努力構建更加科學、合理、高效的土地資源配置體系?！保ㄗ髡邌挝唬侯】h自然資源局）