陜西省全民健身服務能力的策略研究

摘要：以體育強國、全民健身戰(zhàn)略實施為引領，落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，提升全民健身的服務水平，推進健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，本研究從分析陜西省全民健身服務的現(xiàn)狀、問題與服務的發(fā)展策略入手。通過文獻回顧、實地訪談等方法，系統(tǒng)地了解陜西省全民健身服務的需求、供給及存在的問題。研究結(jié)果表明，陜西省全民健身服務能力與內(nèi)涵建設方面有顯著的提升，在設施建設、組織管理、活動開展等方面取得了一定的成績，但仍存在動態(tài)服務能力不均等、政策宣傳部分遲緩、形式較為單一、資源利用效率不高等問題?；诖?，本文提出了完善服務體系、科學規(guī)劃布局、加強專業(yè)人才培養(yǎng)等策略，以期為陜西省全民健身服務的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：陜西省" 全民健身" 服務能力

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-16-005-3-JF

前言

全球健身行業(yè)近年來呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，市場規(guī)模不斷擴大。尤其是在發(fā)達國家和地區(qū)，健身市場更加繁榮，成為人們生活中不可或缺的一部分，許多國家政府都高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，通過制定相關政策和計劃來推動健身服務的普及和發(fā)展。我國自《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，全民健身被確立為國家戰(zhàn)略，政府出臺了一系列政策如《全民健身計劃（2021-2025年）》等，推動全民健身服務的發(fā)展。陜西省作為中國的一個內(nèi)陸省份，擁有悠久的歷史和豐富的文化資源。十四運后，陜西的體育文化也得到了見證與提升，在落實國家全民健身戰(zhàn)略布局的情況下，陜西也有了新的思路和認識，對全民健身的服務能力要重新考量，服務能力從靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變是時代發(fā)展的需要；同時也面臨著人口老齡化、慢性病負擔加重等公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個高效、便捷、普惠的全民健身服務體系，對于提高陜西省人民的健康水平和生活質(zhì)量，具有重大的現(xiàn)實意義。本研究旨在探討陜西省全民健身服務的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出相應的優(yōu)化策略，以期為提升陜西省居民的健康水平和生活質(zhì)量提供科學依據(jù)。

1、陜西省全民健身服務現(xiàn)狀分析

1.1、政策支持現(xiàn)狀

陜西省在全民健身服務政策支持方面，呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢。目前，陜西省已經(jīng)出臺了《陜西省全民健身條例》等相關法規(guī)，為全民健身服務提供了法律保障。這些法規(guī)明確了全民健身的開展、服務和保障要求，規(guī)定了全民健身設施的規(guī)劃、建設、使用和管理等方面的內(nèi)容，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了法規(guī)支撐。在資金投入方面，陜西省政府不斷加大對全民健身事業(yè)的投入力度，通過爭取資金、建設公共體育設施等措施，為全民健身服務提供了資金支持。例如，在2023年，陜西省就爭取了2.1億元的資金用于建設公共體育設施，建設了337個公共體育設施，申報了74個國家全民健身補短板項目。此外，陜西省政府通過出臺一系列政策措施，引導和支持全民健身服務的發(fā)展。例如，實施群眾賽事活動創(chuàng)品牌行動，加快構(gòu)建群眾賽事活動體系等。

1.2、專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

陜西省全民健身服務專業(yè)人才培養(yǎng)主要集中在高等教育機構(gòu)，如體育學院和綜合大學的體育系。這些機構(gòu)通過開設體育教育、運動訓練、社會體育指導與管理等相關專業(yè)，培養(yǎng)具備扎實的理論基礎和實踐技能的專業(yè)人才。陜西省體育局等政府部門也會定期舉辦各類培訓和資格認證活動，以提升在職健身教練的專業(yè)水平。此外，隨著全民健身運動的普及，市場對健身教練、體育指導員等專業(yè)人才的需求不斷增長，這促使教育機構(gòu)增加相關課程的設置，以適應市場需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，線上健身服務逐漸興起，這也為專業(yè)人才提供了新的就業(yè)領域和發(fā)展機會。同時，國家對全民健身的重視程度不斷提升，相關政策的支持也為專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了良好的環(huán)境。

1.3、活動開展現(xiàn)狀

近年來，陜西省政府高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，通過一系列措施，極大地推動了全民健身服務活動的開展。首先，陜西省舉辦了多種多樣的全民健身賽事和活動，包括全省首屆三人籃球聯(lián)賽、全省足球三級聯(lián)賽、社區(qū)運動會、陜西大學生足球聯(lián)賽等；其次，在推廣科學健身方面也取得了積極成效。通過深入推廣科學健身知識，首次面向全人群全地域開展國民體質(zhì)監(jiān)測，充分發(fā)揮各類協(xié)會組織和社會體育指導員作用，加強科學健身指導，使群眾能夠更科學、更有效地進行健身鍛煉。此外，陜西省還加強了全民健身服務設施的建設和完善。通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設用地、支持以租賃方式供地等措施，建設了一批體育公園、全民健身中心、公共體育場等健身設施，為群眾提供了更多的健身場地和選擇。

1.4、服務設施配置現(xiàn)狀

陜西省致力于建設和改善公共體育設施，以滿足更多人的健身需求。例如，計劃到2025年建設一批以大健身促進大健康的特色市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)），并力爭到2035年全面建立與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的全民健身公共服務體系。具體來說，陜西省在全民健身服務設施建設方面，已經(jīng)實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋。在市級層面，陜西省按照“六個一”工程的標準，配置了體育場、體育館、全民健身活動中心、游泳館、體育公園和國民體質(zhì)監(jiān)測中心等設施。在縣級層面，陜西省實施了“七個一”工程，不僅包含了市級設施，還增加了室內(nèi)游泳池和健身步道等設施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦（社區(qū)）層面，陜西省也按照“三個一”工程的標準，配置了戶外體育健身廣場、帶看臺的燈光籃球場、室內(nèi)健身用房等設施。此外，陜西省還積極推動村級農(nóng)民體育健身工程的建設，為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的健身設施。

2、陜西省全民健身服務存在的問題

2.1、宣傳力度不足

陜西省全民健身服務宣傳不足的問題主要體現(xiàn)在：宣傳渠道單一：目前，陜西省全民健身服務的宣傳主要依賴于傳統(tǒng)媒體和線下活動，缺乏對新媒體平臺的有效利用，導致宣傳覆蓋面有限。宣傳內(nèi)容不夠吸引人：部分宣傳內(nèi)容過于專業(yè)或枯燥，未能很好地吸引普通大眾的興趣，缺乏針對不同人群的個性化宣傳策略。宣傳力度不夠持續(xù)：在一些重要的健身活動或政策推出后，宣傳力度往往隨著時間的推移而減弱，未能形成長效的宣傳機制。公眾認知度不高：由于宣傳力度不足，部分群眾對全民健身服務的認識不夠，不清楚如何參與和享受這些服務，影響了服務的利用率。合作聯(lián)動不夠緊密：政府、社區(qū)、媒體等各方面在全民健身服務宣傳方面的合作不夠緊密，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宣傳機制。創(chuàng)新不足：宣傳方式缺乏創(chuàng)新，缺乏互動性和趣味性，難以激發(fā)公眾的參與熱情。

2.2、缺乏專業(yè)人才

雖然近年來陜西省在全民健身服務領域取得了一定的發(fā)展，但與社會體育指導員的需求相比，專業(yè)人才的數(shù)量仍然顯得捉襟見肘。這一現(xiàn)象從多個方面表現(xiàn)出來：人才供應不足，陜西省的全民健身專業(yè)人才供應不足，這包括體育教練員、體育教師、體育科研人員等關鍵崗位的人才短缺。這種短缺不僅限制了全民健身服務的質(zhì)量和效果，也影響了體育行業(yè)的整體發(fā)展；人才培養(yǎng)機制不健全，目前，陜西省的體育人才培養(yǎng)機制尚不健全，尤其是在基層和農(nóng)村地區(qū)，體育人才的培養(yǎng)和引進相對滯后，難以滿足當?shù)鼐用駥τ趯I(yè)健身指導的需求；經(jīng)濟發(fā)展不平衡，陜西省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，這導致了人才資源在地域上的不均衡分配，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)能夠吸引和保留更多的專業(yè)人才，而經(jīng)濟條件較差的地區(qū)則面臨人才流失的問題。

2.3、資源利用效率不高

陜西省在全民健身服務資源投入方面逐年增加，但資源利用效率仍有待提高，部分健身設施存在閑置現(xiàn)象，使用率不高；同時，一些健身活動也存在參與度不高、效果不佳等問題。盡管陜西省在近年來大力推進體育設施的建設，如建成了800里渭河健身長廊，全省也實現(xiàn)了社會、鎮(zhèn)辦健身工程的全覆蓋，并建成體育公園、健身步道等多功能健身場地，但總體來看，體育場地以及體育設施仍然不能滿足公民的實際需求。特別是在一些標志性城市中，公共體育設施空缺嚴重，缺乏大型的公共體育場地，這對陜西省全民健身活動的開展造成了較大影響。此外，存在著體育場館利用率低的問題。據(jù)報道，體育場館在賽后運營中的利用率較低，小型比賽用不起，大型賽事又不夠用，導致場館無法充分發(fā)揮其在全民健身中的作用。

2.4、設施分布不均

陜西省全民健身服務設施分布不均的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。城鄉(xiāng)差距：在城市地區(qū)，健身服務設施的數(shù)量和質(zhì)量都相對較高，健身中心、公共體育場館、公園健身區(qū)等隨處可見。然而，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，健身服務設施的數(shù)量則相對較少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有基本的健身場所和設施，導致農(nóng)村居民的健身需求無法得到滿足；地域差異：在陜西省內(nèi)部，不同地區(qū)的健身服務設施也存在差異。一些經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的地區(qū)，健身服務設施相對完善，而一些經(jīng)濟相對落后、人口稀少的地區(qū)，健身服務設施則相對匱乏；設施類型差異：在現(xiàn)有的健身服務設施中，也存在著設施類型差異的問題。一些地區(qū)可能更側(cè)重于建設大型綜合類的體育運動場館，而忽視了小型、便捷、多功能的社區(qū)健身場所的建設。

3、陜西省全民健身服務能力的優(yōu)化策略

3.1、政府投資引導，科學規(guī)劃布局

政府應進一步增加對全民健身服務的投入，特別是在基礎設施建設、人才培養(yǎng)、活動組織等方面。通過政策引導、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與到全民健身服務中來。這樣可以形成多元化的資金來源，減輕政府財政壓力，同時提高全民健身服務的供給能力?？梢越⑴c社會主義市場經(jīng)濟相適應的資金籌集機制，如設立全民健身服務基金、發(fā)行體育彩票等，拓寬資金來源渠道，為全民健身服務提供更多的資金支持。此外，應根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和人口分布，合理布局公共體育設施。在城市地區(qū)，要加強社區(qū)體育設施建設，形成覆蓋廣泛的健身圈；在鄉(xiāng)村地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村實際，建設適合農(nóng)民健身的體育設施。

3.2、跨部門協(xié)作，搭建資源共享平臺

陜西省政府可以借鑒《意見》中的建議，發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，建立健全跨部門協(xié)作機制。通過定期召開聯(lián)席會議，各相關部門可以共同商討全民健身服務的發(fā)展規(guī)劃、政策制定和資源配置等問題，形成工作合力。在跨部門協(xié)作中，各相關部門應明確各自的職責和分工。例如，體育部門負責全民健身服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和監(jiān)督管理；教育部門負責學校體育設施的開放共享；衛(wèi)生健康部門負責提供科學健身指導和健康咨詢服務等。此外，政府可以建設一個全民健身服務信息化平臺，整合各類體育資源和服務信息。通過該平臺，群眾可以方便地查詢附近的體育設施、健身活動、健康咨詢等信息，實現(xiàn)資源的快速匹配和有效利用。

3.3、拓展宣傳渠道，提高公眾認知

利用社交媒體、短視頻平臺等新媒體渠道，拓寬宣傳范圍，制作更加生動有趣、易于理解的宣傳材料，滿足不同人群的需求。此外，要確保宣傳活動的持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成長效機制，通過線上線下相結(jié)合的方式，加強對全民健身服務的普及教育。最后，通過建立跨部門的合作機制，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，鼓勵和支持各種創(chuàng)新的宣傳方式，如互動游戲、體驗活動等，提高宣傳的吸引力和參與度。

3.4、提高薪酬與福利，加強專業(yè)人才培訓

提供有競爭力的薪酬和福利待遇，吸引優(yōu)秀的健身教練來陜工作，考慮根據(jù)工作地點、工作強度等因素提供差異化的薪酬激勵。加強專業(yè)人才培訓是另一個關鍵策略，通過定期舉辦培訓班和研討會，可以提升社會體育指導員的專業(yè)技能和服務水平。例如，2022年陜西省一級社會體育指導員培訓班就是一個具體的實踐，它涵蓋了廣場舞和太極拳等項目，旨在提高指導員的技能、理論知識和體醫(yī)融合能力。此外，還可以通過與高等院校合作，培養(yǎng)更多的體育專業(yè)人才，為全民健身服務提供堅實的人才支撐。

4、結(jié)語

本研究通過對陜西省全民健身服務現(xiàn)狀的深入分析，揭示了當前面臨的挑戰(zhàn)和機遇。我們發(fā)現(xiàn)，盡管陜西省在全民健身服務方面已取得一定成就，但仍存在資源配置不均、服務體系不完善、專業(yè)人才缺乏等問題。針對這些問題，本研究提出了一系列策略，包括提高薪酬與福利以吸引和保留專業(yè)人才，加強專業(yè)人才培訓以提升服務質(zhì)量，拓展宣傳渠道以提高公眾認知等。通過實施上述策略，陜西省能夠更好地滿足人民群眾日益增長的食品安全、營養(yǎng)健康需求，推動全民健身與全民健康深度融合，為建設健康陜西貢獻力量。展望未來，我們期待陜西省能夠在全民健身服務領域持續(xù)創(chuàng)新，深化改革，不斷優(yōu)化服務體系，加大政策支持力度，激發(fā)社會各界的參與熱情。同時，我們也呼吁社會各界共同努力，形成政府引導、市場運作、社會參與的良好格局，共同推動全民健身事業(yè)邁向新的高度。

參考文獻：

[1]“健康中國2030”規(guī)劃綱要[N].人民日報，2016-10-26（001）.

[2]全民健身計劃（2021—2025年）[N].人民日報，2021-08-04（001）.

[3]侯令忠.陜西省全民健身服務體系現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究[J].西安體育學院學報，2010，27（2）.

[4]王敏，趙巧寧.構(gòu)建陜西省全民健身服務體系的新思考[J].商，2014（49）.

[5]史兵，趙東昌.陜西省實施《全民健身計劃綱要》的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究[J].體育科學，2004（04）.

[6]王蕾.陜西省全民健身服務體系的構(gòu)建與完善研究[D].西北大學，2012.

[7]張佳茹，郭甜，郭偉.陜西省全民健身與全民健康深度融合發(fā)展研究[J].內(nèi)江科技，2023，44（03）.

[8]侯令忠，李相如，戚世媛.陜西省全民健身條例立法研究[J].體育文化導刊，2010（12）.