努力將企業(yè)黨的建設(shè)紀(jì)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自制力

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)?！遍L(zhǎng)期以來，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)中鐵）認(rèn)真貫徹中央要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，全面加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩教育，持續(xù)強(qiáng)化源頭監(jiān)督、過程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，織密制度籠子，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以紀(jì)律建設(shè)的成效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成了一定的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)。如何充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，將紀(jì)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自制力，已然成為企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)。

紀(jì)律優(yōu)勢(shì)在中國(guó)中鐵的具體體現(xiàn)

中國(guó)中鐵作為國(guó)有企業(yè)，因黨而興、跟黨創(chuàng)業(yè)，天然具有聽黨話跟黨走的紅色基因。企業(yè)在發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定扛牢管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，黨的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)已經(jīng)融入企業(yè)血脈，并隨著企業(yè)治理體系的逐步完善得以具象化呈現(xiàn)。

有紀(jì)可依，制度體系不斷健全。中國(guó)中鐵把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，把“兩個(gè)責(zé)任”植入制度體系。準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分工中細(xì)化“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。全面清理黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，編寫紀(jì)檢工作制度匯編，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，大力推進(jìn)工程分包、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的懲防體系建設(shè)。分門別類明確干部崗位職責(zé)，有針對(duì)性地查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，不斷推動(dòng)干部行為“規(guī)范化”、工作流程“透明化”、工作結(jié)果“責(zé)任化”，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

知紀(jì)于心，紀(jì)律教育持續(xù)深化。中國(guó)中鐵始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，正面引導(dǎo)，反面警示，將紀(jì)律教育融入“清廉中鐵”建設(shè)全過程。各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等紀(jì)律規(guī)定，定期開展廉潔教育培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳、紀(jì)檢、工會(huì)多部門通力協(xié)作，線上線下聯(lián)動(dòng)打造“清廉中鐵”文化陣地，正面引領(lǐng)干部增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，樹立鮮明正確的政績(jī)觀、作風(fēng)觀、紀(jì)律觀。同時(shí)，堅(jiān)持開展常態(tài)化廉潔警示教育工作，通報(bào)分析典型案例，披露違規(guī)違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮懺悔反思負(fù)面警示作用，以“案中人”點(diǎn)醒“夢(mèng)中人”，干部思想道德防線不斷加固，黨的紀(jì)律建設(shè)持續(xù)深化。

執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，監(jiān)督體系逐步構(gòu)建。中國(guó)中鐵以系統(tǒng)思維構(gòu)建了黨委巡視、紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督“六位一體”的大監(jiān)督格局，各類監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力、貫通聯(lián)動(dòng)，提升了監(jiān)督治理效能。堅(jiān)持加強(qiáng)二級(jí)企業(yè)紀(jì)委力量，創(chuàng)新監(jiān)督模式，成立派駐紀(jì)檢組專門負(fù)責(zé)金融、投資類二級(jí)企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作，有效降低管理成本，提高監(jiān)督效果。堅(jiān)持壓實(shí)一線紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，突出整治項(xiàng)目管理中不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)查失職失責(zé)、以權(quán)謀私、損公肥私問題。堅(jiān)持落實(shí)境外業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)督管理，打通境外監(jiān)督最后一公里，深化境外項(xiàng)目傭金整治，提級(jí)處置境外業(yè)務(wù)線索，為境外項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)保駕護(hù)航。

違紀(jì)必懲，震懾作用充分發(fā)揮。中國(guó)中鐵堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著，嚴(yán)肅查處各項(xiàng)違法違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸；對(duì)久治不絕問題，堅(jiān)持翻出敲打、毫不妥協(xié)；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問題，堅(jiān)持嚴(yán)查快辦、堅(jiān)決查處、絕不姑息。近年來，中國(guó)中鐵通過常態(tài)化開展巡視巡察，不定期組織專項(xiàng)整治，有重點(diǎn)派駐工作指導(dǎo)組，嚴(yán)肅查處了一批靠企吃企、利益輸送、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問題，發(fā)現(xiàn)制止了一批勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，從嚴(yán)治黨信號(hào)強(qiáng)烈釋放，有效推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)各項(xiàng)要求落實(shí)到位、取得實(shí)效。

企業(yè)紀(jì)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自制力的現(xiàn)實(shí)困境

紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨克敵制勝的傳家寶，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的銳利武器。中國(guó)中鐵認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)紀(jì)律要求，始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨主基調(diào)，黨的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)已然在企業(yè)落地生根。然而，面對(duì)依然存在的關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的違規(guī)違紀(jì)違法行為和屢禁不止的“四風(fēng)”問題，我們不得不承認(rèn)黨的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不完全、不徹底，尚未形成利于企業(yè)發(fā)展的自制力，主要成因及表現(xiàn)有以下三個(gè)方面。

優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)邊際效應(yīng)遞減。黨的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)雖已在企業(yè)主動(dòng)脈建立，但從股份公司到二級(jí)單位，再到三級(jí)單位，最后到項(xiàng)目部、工點(diǎn)，紀(jì)律優(yōu)勢(shì)逐級(jí)遞減，無法深入傳導(dǎo)到企業(yè)的基層組織。工程項(xiàng)目是企業(yè)生產(chǎn)的基本單元，項(xiàng)目一線的干部職級(jí)雖低但權(quán)力重大，掌握著生產(chǎn)、安全、設(shè)備、資金等工程建設(shè)重要事項(xiàng)。一線項(xiàng)目流動(dòng)性強(qiáng)，每個(gè)項(xiàng)目情況不一，直接增加了隊(duì)伍建設(shè)與紀(jì)律管理的難度，不可避免地產(chǎn)生了基層規(guī)矩意識(shí)淡薄、紀(jì)檢力量薄弱、監(jiān)督不當(dāng)、巡視缺位等諸多問題。從嚴(yán)管理的主基調(diào)難以輻射到企業(yè)基層，優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)存在著“末端涼”的現(xiàn)象。

優(yōu)勢(shì)內(nèi)核塑造任重道遠(yuǎn)。中國(guó)中鐵作為大型基建國(guó)有企業(yè)，體量龐大，全領(lǐng)域、全范圍的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)塑造絕非一朝一夕之事。目前，企業(yè)紀(jì)律建設(shè)雖已在制度、教育、監(jiān)督、懲戒等方面形成了一定基礎(chǔ)，但優(yōu)勢(shì)內(nèi)核尚不強(qiáng)勁，正風(fēng)肅紀(jì)力度仍需進(jìn)一步深化加強(qiáng)。例如，大監(jiān)督格局的框架雖已形成，但基于企業(yè)的復(fù)雜性與多樣性，各種監(jiān)督力量沒有形成有效貫通，監(jiān)督資源沒有形成有效聯(lián)動(dòng)，大監(jiān)督格局質(zhì)效需要進(jìn)一步提升。巡視巡察、問題整改雖持續(xù)推進(jìn)，但虛假整改尚未絕跡，一些工作浮于表面、流于形式。紀(jì)檢干部雖完備齊整、職責(zé)清晰，但隊(duì)伍建設(shè)尚不能完全適應(yīng)新時(shí)代新征程的紀(jì)律要求，監(jiān)督作用難以更好地發(fā)揮。企業(yè)的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)塑造“后半篇文章”還有較大空間。

優(yōu)勢(shì)發(fā)揮存在多重壁壘。雖然當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的政治生態(tài)總體向善向好，但內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，企業(yè)腐敗的土壤和條件依然存在，紀(jì)律優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮存在諸多阻礙。外部來看，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的發(fā)展，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)深度嵌套，為隱性腐敗的發(fā)生提供了更多可能，直接的錢權(quán)交易越來越少，腐敗手段不斷翻新升級(jí)。由此，導(dǎo)致了企業(yè)現(xiàn)行的制度規(guī)定與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式在此類腐敗問題面前存在一定的滯后性。而隱性腐敗之所以蔓延，根源在于面對(duì)利益誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理心態(tài)等內(nèi)部動(dòng)因發(fā)生了變化，企業(yè)的紀(jì)律教育沒有真正內(nèi)化于心、外化于行，沒能有效轉(zhuǎn)化為干部廉潔從業(yè)的思想自覺與行動(dòng)自覺。

企業(yè)紀(jì)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自制力的有效路徑

最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，明確指出要深入貫徹修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)廣大黨員、干部強(qiáng)化遵守紀(jì)律的自覺。國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，對(duì)紀(jì)律建設(shè)必須一以貫之常抓不懈。如何將多年累積形成的紀(jì)律優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的自制力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從外向型管理向內(nèi)生性增長(zhǎng)的跨越，已然成為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

向下延伸，抓基層建設(shè)，加大紀(jì)律優(yōu)勢(shì)穿透力度。紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)常態(tài)化工作，彌補(bǔ)基層優(yōu)勢(shì)不足需要多維度著力。要為基層減負(fù)，聚焦基層主業(yè)，劃出紀(jì)律紅線，杜絕形式主義的檢查、督查活動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)基層紀(jì)檢組織以足夠精力緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要為基層服務(wù)，紀(jì)檢組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能需要與“一切管理工作到項(xiàng)目”的工作理念有機(jī)結(jié)合，制定責(zé)任清單、考核清單與負(fù)面清單，從嚴(yán)管理、從細(xì)服務(wù)。要為基層賦能，有效發(fā)揮上級(jí)組織的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分激發(fā)基層黨組織和黨員在紀(jì)律建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律優(yōu)勢(shì)從源頭到末梢的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

向深拓展，抓行動(dòng)落實(shí)，提升紀(jì)律管理實(shí)質(zhì)效能。黨的紀(jì)律之所以具有強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵在于我們黨始終根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的需要不斷完善各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范，將黨紀(jì)條規(guī)固化為制度，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺行為。“不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴(yán)密的籬笆墻”。要以制度落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員先鋒的模范作用，帶頭守紀(jì)律講規(guī)矩，確保各項(xiàng)規(guī)章制度在實(shí)際操作中得到有效執(zhí)行，保證制度落實(shí)不出現(xiàn)偏差和不走樣。切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。要以監(jiān)督規(guī)范行為，加強(qiáng)紀(jì)檢力量的整合與統(tǒng)籌，提高問題線索處置與執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，確保紀(jì)律監(jiān)督無“盲區(qū)”、巡視巡察無“禁區(qū)”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋。黨員干部要始終保持對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，堅(jiān)持手握戒尺、持守鐵律，自覺接受監(jiān)督。要以懲戒推動(dòng)整改，深入貫徹落實(shí)“全周期管理”理念，貫通從嚴(yán)懲、精準(zhǔn)治、有效防，以強(qiáng)有力的震懾堅(jiān)決防止風(fēng)腐問題反彈回潮、隱形變異與疲勞厭戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性和嚴(yán)肅性。各級(jí)黨委應(yīng)更好履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，旗幟鮮明支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)、查辦案件、開展工作，為紀(jì)檢組織開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。

向內(nèi)滲透，抓風(fēng)險(xiǎn)管控，保證紀(jì)律建設(shè)入腦入心。黨的紀(jì)律是自覺的紀(jì)律，思想是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，紀(jì)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的根本在于思想的轉(zhuǎn)化、意識(shí)的重塑與行動(dòng)的自覺。各級(jí)黨組織要在增強(qiáng)黨員、干部遵守紀(jì)律自覺性上下功夫，不斷使黨員干部把接受紀(jì)律約束成為一種習(xí)慣，并把習(xí)慣升華成一種文明素養(yǎng)。要因時(shí)而進(jìn)，不斷探索拓展紀(jì)律教育的方式手段，主動(dòng)利用新媒體、新技術(shù)進(jìn)行政策宣貫，提高接受度與認(rèn)同感。要因事而化，把紀(jì)律工作融入企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，用真實(shí)的事例教育人、用生動(dòng)的事實(shí)影響人、用切實(shí)的體驗(yàn)塑造人。要因勢(shì)而新，善于發(fā)現(xiàn)并掌握外部形勢(shì)的變化，做到時(shí)時(shí)關(guān)注、適時(shí)轉(zhuǎn)化，切實(shí)以新思想和新理念引導(dǎo)干部明紀(jì)守規(guī)、知畏篤行，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律優(yōu)勢(shì)向自制力的有效轉(zhuǎn)化。

（作者單位：中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司黨校）