調(diào)的是糾紛解的是民憂順的是民心

編者按：2024年3月28日，河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過了關(guān)于修改《河北省多元化解糾紛條例》的決定，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善多元化解糾紛機(jī)制，為群眾提供更加高效、便捷的糾紛解決途徑。近年來，石家莊市中級(jí)人民法院逐步構(gòu)建起“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作體系，對(duì)于多元化解糾紛、推進(jìn)社會(huì)治理、助力社會(huì)和諧具有重要意義。

“我們老了，這一輩子是走不出大山了。我們也不懂法律。平時(shí)有了糾紛，不是靠斗嘴置氣就是打架生氣解決?，F(xiàn)在有這樣好的政策，以后村里有了糾紛，會(huì)有當(dāng)?shù)厥煜っ袂榈恼{(diào)解員來說和，有專業(yè)的法官來給我們解決，真是太好了?！痹谑仪f法院干警深入農(nóng)村宣傳“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作體系時(shí)，坐在地頭休息的田老伯說道。

“案件體量大，案多人少矛盾十分突出”“訴前實(shí)質(zhì)解紛成效不明顯”……面對(duì)制約法院工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，2023年8月，石家莊中院新一屆黨組在調(diào)研和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作體系。該體系既是工作制度、工作方式，更是司法實(shí)踐，讓法官（助理）和特邀調(diào)解員在化解矛盾、服務(wù)基層的實(shí)踐中，塑造為民思想、厚植愛民情懷，讓老百姓心悅誠服地接受調(diào)解、服從判決、息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏和實(shí)質(zhì)解紛，對(duì)于多元化解糾紛，推進(jìn)基層社會(huì)治理、助力社會(huì)和諧具有重要意義。該體系已于2023年12月由石家莊市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過。

以“三下”為工作導(dǎo)向“調(diào)糾紛”

“有了法官工作室，辦事真是方便！沒想到被拖欠了10多年的貨款，法官工作室一天就給幫忙解決了，真是了卻了我的煩心事兒呀！”在無極縣人民法院皮革園區(qū)法官工作室正式掛牌辦公的第二個(gè)工作日，一起拖欠皮革化料貨款十多年的糾紛案件當(dāng)天便被成功調(diào)解，要回貨款的丁某某激動(dòng)地對(duì)特邀調(diào)解員說道。

工作重心下沉、法官力量下沉、司法服務(wù)下沉是“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作體系的工作導(dǎo)向。設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)的法官工作站（室）是法官下沉基層的基點(diǎn)，也是石家莊法院解紛關(guān)口前移的標(biāo)志。每個(gè)法官工作站（室）確定一名包聯(lián)法官（法官助理），并在基層群眾、網(wǎng)格員、“五老鄉(xiāng)賢”、志愿者、專業(yè)調(diào)解組織等社會(huì)公眾、解紛組織中擇優(yōu)選聘若干名特邀調(diào)解員，由包聯(lián)法官（助理）指導(dǎo)，開展調(diào)解工作。法官（助理）與特邀調(diào)解員發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，掌握社情民意、加強(qiáng)普法宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭并予以化解，把訴訟服務(wù)、解紛服務(wù)、法治宣傳送到群眾“家門口”，滿足群眾多元司法需求。

“麻煩你們法院干警趕緊來給調(diào)和一下吧，雙方互不相讓，我怎么調(diào)解也沒用?！睍x州某村兩名村民因口角發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致一方受傷住院，雙方又因醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)生次發(fā)糾紛，僵持不下。村支書盡力為雙方調(diào)解但未能成功，于是聯(lián)系了晉州市人民法院駐該村的法官工作室。為盡快消除矛盾雙方劍拔弩張的情緒，包聯(lián)法官即刻趕至該村村委會(huì)，在向雙方講清法理的同時(shí)，運(yùn)用鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情理，開展“背對(duì)背”“面對(duì)面”調(diào)解，經(jīng)過整整一個(gè)下午的動(dòng)之以情、曉之以理，終于解開雙方心結(jié)，圓滿化解了糾紛。

防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，防止因調(diào)解不及時(shí)、不到位而導(dǎo)致矛盾激化甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作的深入開展和法官工作站（室）的普遍設(shè)立，這種深入群眾中“下沉把脈”、開展訴前糾紛化解的事例比比皆是。自2023年8月份以來，全市法院共在5088個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立法官工作站（室）4913個(gè)，999名法官及法官助理下沉一線，對(duì)全市5439名特邀調(diào)解員進(jìn)行了全面包聯(lián)，為基層社會(huì)治理、和諧穩(wěn)定提供更多司法助力。

“現(xiàn)在開庭！”隨著一聲清脆的法槌聲響，石家莊中院民一庭深入新華區(qū)、長安區(qū)、藁城區(qū)、橋西區(qū)、鹿泉區(qū)等地的法官工作站（室）開展為期一周的巡回審判正式拉開帷幕?！皥?jiān)持面向基層、服務(wù)基層，把訴訟服務(wù)、解紛服務(wù)、法治宣傳送到群眾‘家門口’”是司法服務(wù)下沉的重要內(nèi)涵。自“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作開展以來，石家莊市中院和各人民法庭在法官工作站（室）、鄉(xiāng)村、社區(qū)開展巡回審判已成常態(tài)。在審判中，常態(tài)化邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕?lián)法官（法官助理）、轄區(qū)內(nèi)特邀調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流，通過實(shí)戰(zhàn)演練，把業(yè)務(wù)指導(dǎo)融入巡回審判，提升調(diào)解員的法治思維和法律素養(yǎng)，為基層社會(huì)治理提供助力。

為提升“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作體系在全市范圍內(nèi)的知曉率和認(rèn)可度，增強(qiáng)群眾非訴訟糾紛解決意識(shí)，向群眾釋明訴前調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾有矛盾糾紛就近找法官工作站（室），推動(dòng)矛盾糾紛的就地化解，2023年11月份，全市法院組織開展訴源治理工作體系集中宣傳月活動(dòng)，在集市、鬧市、夜市廣泛宣傳“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)方向、路徑、措施和成效，1158名法官和415名特邀調(diào)解員在404個(gè)宣傳站點(diǎn)開展宣傳，接受群眾咨詢17000余人次，現(xiàn)場(chǎng)處置、平息、調(diào)解解決糾紛608件，贏得群眾的一致好評(píng)。如今，全市法院法官和特邀調(diào)解員常態(tài)化深入社區(qū)、鄉(xiāng)村等地開展訴源治理普法宣傳，為矛盾糾紛的及時(shí)化解營造出良好輿論氛圍。

以“三進(jìn)”為工作路徑“解民憂”

“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作體系的工作路徑為“法官進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”。通過下沉基層，準(zhǔn)確把握矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，把握影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和群眾生活的矛盾糾紛，為城鄉(xiāng)社會(huì)治理、矛盾糾紛化解提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，積極參與城鄉(xiāng)基層治理，依法紓民困、解民憂。

正定縣人民法院法官在辦理一起涉物業(yè)服務(wù)合同糾紛過程中，覺察到小區(qū)業(yè)主們與物業(yè)公司的矛盾比較尖銳，經(jīng)與社區(qū)法官工作室特邀調(diào)解員溝通得知，案涉小區(qū)系回遷小區(qū)，共有1800余戶，但是物業(yè)費(fèi)的交納比例僅有10%左右。為從源頭解決物業(yè)服務(wù)糾紛，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，化解一片”的效果，促進(jìn)基層社區(qū)和諧穩(wěn)定，法官與特邀調(diào)解員一起冒雪走訪涉案小區(qū)，實(shí)地勘察小區(qū)狀況，并組織業(yè)主代表與物業(yè)公司進(jìn)行洽談協(xié)商。在洽談會(huì)上，業(yè)主得以充分表達(dá)不繳納物業(yè)費(fèi)的原因，并指出了物業(yè)公司存在的問題，法官釋法說理，物業(yè)公司耐心傾聽，并承諾限期整改。最終，涉及千余住戶的糾紛得以化解。

安居是樂業(yè)之本，小糾紛也牽動(dòng)著大民生。石家莊法院法官（助理）走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，以群眾需求為導(dǎo)向，對(duì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域傾注更多關(guān)注和心血，為基層社會(huì)治理提供更多司法助力。

“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”正是站在社會(huì)綜合治理的高度，要求法官不僅要辦理案件，更要從源頭上、本質(zhì)上化解矛盾糾紛，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理大格局，以司法服務(wù)的實(shí)效，推進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化。

“牛法官，我們學(xué)校的兩個(gè)學(xué)生有糾紛，雙方家長都找來了，總是達(dá)不成一致意見……”作為某校的法治副校長，高新區(qū)人民法院法官牛紅杰接到了該校老師打來的求助電話。原來，該校兩名學(xué)生因瑣事發(fā)生肢體沖突，雙方家長協(xié)商不成，矛盾愈演愈烈。法官和特邀調(diào)解員一起制定調(diào)解方案，與家長、學(xué)校、社區(qū)民警齊聚一堂開展“法制教育課”，最終雙方家長放下隔閡，糾紛在訴前得以圓滿化解。

“協(xié)助學(xué)校上好法治課；保護(hù)學(xué)生權(quán)益；預(yù)防未成年人犯罪；指導(dǎo)依法治理……”“法官（法官助理）進(jìn)校園”是“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”的一項(xiàng)重要舉措，也是石家莊法院融入社會(huì)治理大格局的題中之意。石家莊中院為全市法院統(tǒng)一了包聯(lián)法官的工作職責(zé)，包聯(lián)法官充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好包聯(lián)學(xué)校法治教育的“宣傳員”、校園糾紛的“調(diào)解員”，持續(xù)為學(xué)生們送上內(nèi)容精彩、形式多樣的法治宣傳課，幫助校園營造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境，讓學(xué)生們?cè)诜ㄖ蔚年柟庀伦聣殉砷L。如今，全市法院共1014名法官（助理）被聘為2028所中小學(xué)法治副校長，實(shí)現(xiàn)了法治副校長全市中小學(xué)網(wǎng)格化全覆蓋。法官進(jìn)校園普法、調(diào)解、參與學(xué)校治理已成常態(tài)，通過加強(qiáng)與學(xué)校、老師、家長的聯(lián)系溝通，以法治課堂、法院開放日、送法進(jìn)校園、司法建議等方式，參與學(xué)生教育和學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)大手拉小手、小手拉家庭、家庭拉社會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”教育格局。

以“三聯(lián)動(dòng)”為工作方式“順民心”

市場(chǎng)主體和人民群眾需要什么樣的司法服務(wù)，人民法院就提供什么樣的司法服務(wù)。4月28日，石家莊中院與市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合簽署了工作備忘錄，并先后通過與市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)召開“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作懇談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與商會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過建立工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化涉企矛盾多元解紛合作，為市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)高效的解紛服務(wù)。與此同時(shí)，該院還起草并聯(lián)合市婦聯(lián)、市教育局等多家單位簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人審判社會(huì)支持體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門的協(xié)作與溝通，實(shí)現(xiàn)未成年人領(lǐng)域社會(huì)治理共建共享。

“三聯(lián)動(dòng)”主要是聯(lián)動(dòng)行政部門，促進(jìn)社會(huì)和諧；聯(lián)動(dòng)基層調(diào)解組織，重點(diǎn)解決民商事糾紛；聯(lián)動(dòng)基層群眾，打造“無訟鄉(xiāng)村”“無訟社區(qū)”。通過建立交流、會(huì)商、研判機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，了解社情民意和群眾司法需求，會(huì)商矛盾化解工作中遇到的新情況新問題，共同制定應(yīng)對(duì)思路、措施和辦法，為各類矛盾糾紛的源頭預(yù)防與化解匯聚合力。

“全院共組建了46個(gè)包聯(lián)群，每個(gè)群里都有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法委員、包村干部，各村村干部、特邀調(diào)解員，有些群里還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長?！逼缴娇h人民法院以建立在各個(gè)村的法官工作室為依托，以包聯(lián)法官為群主，建立了46個(gè)微信群。法官在群里開展普法宣傳、指導(dǎo)調(diào)解員調(diào)解、解答群眾疑問，尤其是可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)，聯(lián)動(dòng)解決各類矛盾糾紛。在調(diào)解回舍鎮(zhèn)某村兩戶村民相鄰權(quán)糾紛時(shí)，為有效化解矛盾，縣法院包聯(lián)法官聯(lián)系了該鎮(zhèn)政府的政法委員、所在村的村干部，與特邀調(diào)解員一起開展調(diào)解工作，最終雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議，握手言和，鄰里關(guān)系得以修復(fù)。

“社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形?！弊浴叭氯M(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作開展以來，石家莊法院持續(xù)加強(qiáng)與行政部門、基層黨委政府、綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、“兩委”班子、基層調(diào)解組織等的聯(lián)動(dòng)，逐步建立多部門、多組織的合力聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元解紛大格局，靈活開展聯(lián)合調(diào)解，讓更多矛盾糾紛化解在源頭和萌芽。

“‘三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)’工作效果好不好，看看我的開庭臺(tái)賬就知道了?！逼缴娇h人民法院西柏坡人民法庭庭長史青霞表示，以前開庭臺(tái)賬密密麻麻，一整天排得滿滿的，“現(xiàn)在臺(tái)賬本明顯字少了?！?024年上半年，全市法院訴前成功調(diào)解案件83790件，訴前調(diào)解成功分流率達(dá)到56.78%。

隨著石家莊中院研發(fā)的數(shù)智解紛平臺(tái)的正式啟用，以數(shù)字化、智能化、可視化的方式，實(shí)現(xiàn)了中院、基層法院、人民法庭、法官工作站（室）的上下聯(lián)通、左右聯(lián)動(dòng)，是運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)賦能“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”工作體系建設(shè)的鮮活成果?！皵?shù)智解紛平臺(tái)將深度挖掘數(shù)據(jù)信息，輔助配置優(yōu)化調(diào)解資源，強(qiáng)化糾紛預(yù)警防范能力，努力產(chǎn)出更多更有效的數(shù)字化產(chǎn)品，為‘三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)’工作提供更加全面有力的信息服務(wù)和智力支撐?！笔仪f中院黨組書記、院長李勇介紹說。