辦好人民滿意的教育

教育是事關(guān)國家發(fā)展和民族未來的千秋基業(yè)。國家第十四個(gè)五年規(guī)劃明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，教育需求呈現(xiàn)出多層次多樣化態(tài)勢。然而，目前我國區(qū)域教育資源配置還不夠均衡，城鄉(xiāng)教育差距有待縮小，人才培養(yǎng)模式改革需要提速，教育發(fā)展同人民群眾對高質(zhì)量教育體系的需求相比還有一些差距。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。發(fā)展教育事業(yè)，要得到人民的認(rèn)可，要滿足人民群眾日益強(qiáng)烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求，要把人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育需求作為奮斗目標(biāo)。一些全國人大代表對教育公平的重要性深有感觸，他們通過深入基層細(xì)致調(diào)研，提出了推動(dòng)基礎(chǔ)教育協(xié)同均衡發(fā)展、加強(qiáng)教育投入等建議，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

進(jìn)一步推動(dòng)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展

基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2023年5月，習(xí)近平總書記在河北視察時(shí)明確指出，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享。近年來，京津冀三地教育在一些重點(diǎn)地區(qū)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研合作等方面取得了一定成果。2023年10月，京津冀三地教育行政部門又共同簽署了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023年—2025年）》，為推動(dòng)三地教育協(xié)同發(fā)展提供了政策支撐。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，其重要性不言而喻。然而，在基礎(chǔ)教育方面，京津冀教育協(xié)同發(fā)展還存在一些問題。教育部關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)，河北作為基礎(chǔ)教育大省，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源依然短缺?！比珖舜蟠?、石家莊外國語學(xué)校黨總支書記裴紅霞長期關(guān)注教育協(xié)同發(fā)展問題，通過認(rèn)真調(diào)研，她認(rèn)為應(yīng)更好地發(fā)揮京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)三地基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通、共建共享。

為此，裴紅霞代表建議從以下幾方面入手，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、注重實(shí)效，促進(jìn)三地基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在完善工作機(jī)制方面，建議教育部牽頭在京津冀教育行政部門建立基礎(chǔ)教育協(xié)同專項(xiàng)工作辦公室，配備專（兼）職工作人員，建立定期溝通交流機(jī)制，有效推動(dòng)落實(shí)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享。

在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面，建議教育部牽頭制訂京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建立京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北各地市中小學(xué)教育資源共享的長效機(jī)制，如：統(tǒng)籌對接京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)資源，科學(xué)安排與河北各地市中小學(xué)建立學(xué)校幫扶共同體或?qū)W校聯(lián)盟，簽訂資源共享交流協(xié)議。

在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障方面，建議財(cái)政部為京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持保障，支持京津冀三地中小學(xué)開展師資隊(duì)伍培訓(xùn)、教學(xué)交流研討、學(xué)生社團(tuán)交流活動(dòng)等。

教師良好的職業(yè)素養(yǎng)是提升教育質(zhì)量的根本保證。為進(jìn)一步提升河北中小學(xué)教師素質(zhì)，裴紅霞代表建議定期選派河北中小學(xué)骨干校長和教師到京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)掛職學(xué)習(xí)、跟崗培訓(xùn)；搭建三地教師的教育教學(xué)交流平臺，定期開展教學(xué)觀摩、主題研討等活動(dòng)；發(fā)揮京津教育科研優(yōu)勢，帶動(dòng)河北中小學(xué)開展教育教學(xué)課題研究，提升河北基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。

開展中小學(xué)生研學(xué)活動(dòng)能夠培養(yǎng)學(xué)生的生活技能、集體觀念、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育有機(jī)銜接、推進(jìn)實(shí)踐育人的有效途徑。為共享三地中小學(xué)優(yōu)質(zhì)研學(xué)基地資源，裴紅霞代表建議在京津冀遴選適合不同年齡段學(xué)生的優(yōu)質(zhì)研學(xué)基地資源，支持三地中小學(xué)校定期組織學(xué)生深入開展京津冀研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)?！袄?，在北京的故宮博物院、國家博物館、中國科技館、北京天文館等；天津的國家海洋博物館、天津民俗博物館、天津自然博物館、天津航母主題公園等；河北的西柏坡紀(jì)念館、正定古城、趙州橋、河北博物院等開展研學(xué)活動(dòng)。對此，三地教育、科技、文旅、財(cái)政等部門應(yīng)給予保障和支持?！?/p>

教育協(xié)同發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生均衡發(fā)展，所以，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生之間的交流互動(dòng)，開拓學(xué)生的視野，提高學(xué)習(xí)能力。裴紅霞代表建議促進(jìn)京津冀三地學(xué)生社團(tuán)開展交流活動(dòng)，定期組織開展京津冀中小學(xué)體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新等社團(tuán)活動(dòng)競賽或展示活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

此外，裴紅霞代表建議鼓勵(lì)京津冀中小學(xué)校積極參與京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，教育部和三地教育行政部門要建立考核機(jī)制，對工作成效顯著的中小學(xué)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)京津高校教育專家深度參與京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，教育部統(tǒng)籌安排京津高校教育專家對接河北各地市教育行政部門，定期開展中小學(xué)師資培訓(xùn)，指導(dǎo)中小學(xué)進(jìn)行課程教學(xué)改革和課題研究等。

加快縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國推進(jìn)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“我國義務(wù)教育已經(jīng)由實(shí)現(xiàn)基本均衡的基礎(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還面臨許多難題?！比珖舜蟠怼⒋髲S回族自治縣城區(qū)第二小學(xué)副校長張艷秋在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣域義務(wù)教育既存在優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足這樣的老問題，又面臨著人口趨勢變化影響帶來的新沖擊。

“隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原本是集中在農(nóng)村的中小學(xué)生生源萎縮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，近幾年，人口出生率下降使得這一趨勢從農(nóng)村蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一些相對偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的城市。未來一段時(shí)間，縣域中小學(xué)生生源萎縮的問題將會(huì)更加突出。”張艷秋代表說，縣域義務(wù)教育發(fā)展與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的期盼相比，還存在一定差距，“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總體上建設(shè)力度不夠大，發(fā)展進(jìn)度不夠快，特別是縣域義務(wù)教育辦學(xué)條件沒有得到根本性的改善?！?/p>

按照教育強(qiáng)國規(guī)劃目標(biāo)，到2035年，全國絕大多數(shù)縣域應(yīng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，張艷秋代表建議從教育資源、資金投入、師資配置等方面實(shí)現(xiàn)均衡布局，盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平均衡發(fā)展。

“以政府為主導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源?！睆埰G秋代表認(rèn)為，政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃區(qū)域教育資源分布，進(jìn)一步調(diào)整完善教育布局規(guī)劃，著力優(yōu)化縣域中小學(xué)布局。具體來講，即通過撤并、新建、擴(kuò)容等舉措，整合教育資源。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適度集中辦學(xué)，嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)配套教育設(shè)施的有關(guān)政策，確保學(xué)位供給緊跟群眾需求?？茖W(xué)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合學(xué)生流動(dòng)趨勢、未來人口變化趨勢，加大義務(wù)教育投入，努力保障教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善“以縣為主”的教育管理體制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入市級財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育財(cái)政撥款增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例。同時(shí)，按照分級辦學(xué)的要求，建立穩(wěn)定增長的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政投入機(jī)制。

“促進(jìn)公平，優(yōu)化資金利用?！睆埰G秋代表建議在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)，在此基礎(chǔ)上向縣域義務(wù)教育傾斜。將教育經(jīng)費(fèi)的分配向薄弱學(xué)校、特殊教育學(xué)校、寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和留守兒童較多的學(xué)校傾斜，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)得到保障。

“推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化?！苯ㄗh實(shí)施縣域義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、學(xué)校班額等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的教學(xué)、文化、生活環(huán)境。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)提高基層教育質(zhì)量。

“推進(jìn)師資配置均衡化?！背青l(xiāng)教育的差距目前主要體現(xiàn)在師資力量的配備上，基層學(xué)校師資力量不均衡現(xiàn)象比較突出，因此，有序開展校長教師交流輪崗，推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制很有必要。張艷秋代表建議加大教師培訓(xùn)力度，配齊“小科目”（音樂、體育、美術(shù)）專任教師，全面提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步完善教師績效工資考核制度，重點(diǎn)向一線教師傾斜，加大優(yōu)秀教師、校長的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)一線教師工作積極性和校長辦學(xué)熱情，使縣域義務(wù)教育工作穩(wěn)定持續(xù)、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

此外，張艷秋代表建議推進(jìn)教育關(guān)愛制度化。全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦同步招生政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，健全資助幫扶制度，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童、殘疾兒童等群體的關(guān)愛幫扶工作。

加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育投入與保障

學(xué)前教育，被視為個(gè)體成長的基石，對孩子的未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。如何讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“普惠性學(xué)前教育，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平的重要一環(huán)。然而，目前普惠性學(xué)前教育還面臨一些問題?！比珖舜蟠?、河北省文安縣大圍河回族滿族鄉(xiāng)大圍河中心校教師宋志慧在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首先，投入不足導(dǎo)致學(xué)前教育資源緊張。許多地區(qū)的幼兒園數(shù)量有限，使得許多家庭難以獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。這不僅制約了孩子的早期發(fā)展，也加劇了教育不公的現(xiàn)象。其次，保障機(jī)制不完善。學(xué)前教育的師資力量是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。然而，當(dāng)前幼師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，待遇普遍偏低，導(dǎo)致優(yōu)秀教育人才流失和專業(yè)發(fā)展受限。同時(shí)，學(xué)前教育管理和監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，存在諸多漏洞和不足之處。

“加強(qiáng)對普惠性學(xué)前教育的投入與保障措施，正是解決這一問題的關(guān)鍵所在。”宋志慧代表認(rèn)為，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和普惠性學(xué)前教育保障，讓更多的孩子站在同一條起跑線上。

“一是要加大政府投入力度，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例，確保幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足。”宋志慧代表說，學(xué)前教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任，提高學(xué)前教育公共服務(wù)的供給能力，滿足更多兒童的需求。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育與義務(wù)教育、高中階段教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入。同時(shí)，要加大對貧困地區(qū)和弱勢群體的支持力度，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展。

“二是加強(qiáng)學(xué)前教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。”政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的財(cái)政支持力度，提高幼兒園教師的工資待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。同時(shí)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和職前培養(yǎng)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，為普惠性學(xué)前教育提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

“三是加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)?！睉?yīng)制定普惠性幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確硬件設(shè)施、師資配備等方面的要求，確保普惠性幼兒園的基本質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

“四是建立科學(xué)的評估機(jī)制?！睉?yīng)對普惠性幼兒園的辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行定期評估，并公開評估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對于不符合要求的幼兒園，應(yīng)限期整改或取消其普惠性辦學(xué)資格。

“五是建立健全保障機(jī)制?！睂W(xué)前教育的發(fā)展需要穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和良好的教育環(huán)境。建議政府建立健全相關(guān)保障機(jī)制，提高教師的待遇和地位，激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造力。同時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保孩子在安全、健康的環(huán)境中成長。

“普惠性學(xué)前教育需要全社會(huì)重視和支持。應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到學(xué)前教育事業(yè)中來，共同推動(dòng)普惠性學(xué)前教育健康發(fā)展?！彼沃净鄞碚f。

此外，一些全國人大代表認(rèn)為，由于教育資源不均衡、社會(huì)重學(xué)歷輕能力的現(xiàn)象普遍存在、家長的期望值過高等原因，導(dǎo)致我國教育內(nèi)卷嚴(yán)重。為此，一些全國人大代表建議，在公務(wù)員招錄任用選拔時(shí)，把不同院校同等學(xué)歷的人員放在同一起跑線上，將標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)放在工作能力和思想品德上，帶動(dòng)全社會(huì)樹立科學(xué)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；大力開展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)具備知識型、技能型、創(chuàng)新型的大國工匠，滿足職業(yè)院校學(xué)生接受高層次職業(yè)教育的需求。