對加強國家機關工作人員任后監(jiān)督的思考

依法對選舉任免的“一府一委兩院”國家機關工作人員開展任后監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，同時，也是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的具體實踐，對于發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主，堅持人民至上，具有十分重要的意義。

近年來，河北省曲陽縣人大常委會圍繞加強任后監(jiān)督、強化履職擔當、提升監(jiān)督質(zhì)效，探索實踐創(chuàng)新，完善工作機制等方面，做了許多努力和嘗試，收獲了很多寶貴經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，引發(fā)了一些思考。

有效監(jiān)督，推動落實

監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。自2021年換屆以來，曲陽縣第十八屆人大常委會始終把監(jiān)督作為國家機關工作人員履職盡責、擔當作為的重要抓手，緊緊圍繞中央和省市縣委的決策部署，緊盯百姓群眾的急難愁盼，緊抓社會關注的熱點難點，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以實際行動推動監(jiān)督工作不斷規(guī)范落實、拓展提升，奏響了曲陽人大工作的“好聲音”，唱響了服務全縣發(fā)展的“主旋律”，擂響了民主法治建設的“最強音”。

一是把代表家站建設作為干部任后監(jiān)督的切入點。對曲陽縣代表家站進行提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)擴面，升級改造18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表家站，新建3個行業(yè)代表之家以及檢察院和5個村級代表聯(lián)絡站，為人大代表履職提供陣地。每單月集中開展一次家站活動，邀請縣委、縣政府主要領導參加，聚焦曲陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的瓶頸短板，圍繞選民群眾普遍關心的熱點難點問題，與人大代表、選民進行深入溝通交流。會后將收集到的意見建議和反映的問題梳理匯總，經(jīng)主任會議研究后，轉(zhuǎn)交政府及相關部門辦理。目前，已累計集中舉辦家站活動9次，收集意見建議272件，轉(zhuǎn)交政府辦理81件，辦理完結(jié)78件，交出了一份沉甸甸、實打?qū)嵉拿裆O(jiān)督“成績單”。

為豐富家站活動內(nèi)容，提升人大代表參與的積極性，各家站開通“民意通”線上履職平臺，舉行“一心為民”主任接待日活動，搭建人大代表聯(lián)系群眾的新平臺，拓寬代表聯(lián)系群眾的新渠道，實現(xiàn)服務選民“全天候”、接待群眾“零距離”，真正做到一線傾聽群眾聲音、一線掌握社情民意、一線匯聚民生民智，打通了人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一米”。

二是把履職評議作為干部任后監(jiān)督的著力點。為全面學習貫徹落實黨的二十大精神，不斷發(fā)展全過程人民民主，進一步增強人大監(jiān)督工作實效，曲陽縣人大常委會嚴格遵循黨管干部原則，依照法律規(guī)定，規(guī)范評議程序，依法通過了履職評議辦法。

曲陽縣人大常委會每次安排3～5名有關部門負責人，在人大常委會上重點圍繞本單位學習貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，承擔的曲陽縣重點工作完成情況，落實曲陽縣人大及其常委會的決議、決定情況，接受人大和社會監(jiān)督情況，履行法定職責情況和其他重要事項進行述職，并進行滿意度測評，測評結(jié)果上報曲陽縣委。對重大事項和社會普遍關注的熱點難點問題，拓寬監(jiān)督方式、突出監(jiān)督重點，組織人大代表進行現(xiàn)場詢問，聽取有關負責人專題情況匯報，確保有關部門全面落實中央和省市縣委決策部署。截至目前，曲陽縣人大常委會已累計聽取縣政府部門負責人和法檢兩院工作人員述職37人次。

三是把聯(lián)動監(jiān)督、視察調(diào)研作為干部任后監(jiān)督的關鍵點。曲陽縣人大常委會把聯(lián)動監(jiān)督作為工作開展的助推器，充分利用河北省人大系統(tǒng)聯(lián)動監(jiān)督，圍繞防洪工程體系建設、綠色建筑發(fā)展、殘疾人保障、重點項目建設、優(yōu)化營商環(huán)境、地下水超采綜合治理、旅游發(fā)展等重點領域，對曲陽縣政府及有關部門工作進行監(jiān)督檢查，多措并舉，精準發(fā)力。視察組成員深入基層一線和重點點位，開展明察暗訪、執(zhí)法檢查、工作評議，把脈問診找癥結(jié)，對癥下藥開良方，督促政府祛除頑瘴痼疾、根治沉疴積弊，確保所有問題查清找準、絕不漏掉死角盲區(qū)。

視察調(diào)研是人大履職的“利器”，群眾關切所系，就是人大監(jiān)督所向。近年來，曲陽縣人大常委會對曲陽縣城規(guī)劃建設管理、公安局法治規(guī)范化建設、代表議案建議辦理和民生實事完成情況、縣法院執(zhí)行情況、縣檢察院公益訴訟和未成年人檢察工作等方面進行視察調(diào)研。通過聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、做問卷等方式，深入了解部門工作開展情況，提出針對性的意見建議，推動“一府一委兩院”加強和改進工作。

四是把代表活動作為干部任后監(jiān)督的結(jié)合點。為進一步發(fā)揮人大代表作用，以高質(zhì)量履職助力高質(zhì)量發(fā)展，曲陽縣人大常委會組織開展“打造現(xiàn)代化中國雕刻文化名城——建設現(xiàn)代化新曲陽，人大代表在行動”實踐活動，在招商引資、城市建設、鄉(xiāng)村振興、基層治理、文旅融合五個方面，引導曲陽縣各級人大代表深入基層、深入實際、深入群眾，發(fā)現(xiàn)相關領域、有關部門的問題和不足，提出意見建議，緊盯整改落實，進一步提振干部群眾精氣神、興起干事創(chuàng)業(yè)新熱潮。

營商環(huán)境直接反映干部工作作風的好壞，曲陽縣人大常委會充分發(fā)揮人大代表來自各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、聯(lián)系群眾廣泛務實的優(yōu)勢，設立了15個縣級營商環(huán)境固定監(jiān)測點，聘請22名人大代表為營商環(huán)境監(jiān)督員，通過收集營商環(huán)境中存在的問題，監(jiān)督政府及相關部門改進工作作風、加強干部隊伍建設，督促問題整改落實。

同時，曲陽縣人大常委會出臺河北省首個縣級人大常委會與檢察院《關于加強人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制的辦法》，搭建人大代表與司法機關高效溝通的新平臺，構(gòu)建人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督融合貫通的新格局，形成“1+1gt;2”的良好效果，推動代表工作全面提質(zhì)增效，進一步豐富和完善全過程人民民主的曲陽實踐。

直面問題，總結(jié)經(jīng)驗

雖然曲陽縣人大常委會圍繞加強國家機關工作人員任后監(jiān)督采取了很多措施，也出臺了很多創(chuàng)新性的舉措，取得了一定的成效，但是在監(jiān)督方式和內(nèi)容上還存在一些不足，在如何進一步激發(fā)人大代表履職熱情、督促整改落實方面還需要進一步探索。

一是監(jiān)督方式有待進一步創(chuàng)新。目前，曲陽縣人大常委會通過履職評議、代表家站、視察調(diào)研等多種方式開展監(jiān)督工作，雖然能夠多角度、多方面對國家機關工作人員任后情況進行監(jiān)督，但是往往時間一長，容易形成慣性思維，習慣用老思路、老辦法、老經(jīng)驗處理新情況、新問題，特別是運用詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段較少，法定監(jiān)督手段運用不夠平衡和充分，監(jiān)督柔性多、剛性少，監(jiān)督實效有待進一步提高。

二是監(jiān)督內(nèi)容還需進一步深入。監(jiān)督過程大多以聽取匯報、走訪座談、查看資料為主，直達一線明察暗訪、廣泛聽取群眾意見建議做得還不夠深入。個別代表活動流于形式，不夠規(guī)范，且次數(shù)少、質(zhì)量不高，存在內(nèi)容簡單、形式單一、重感情聯(lián)絡、輕活動實效的現(xiàn)象。測評通常由人大常委會組成人員投票，范圍不廣；測評內(nèi)容設計較為簡單，針對性不夠強，在一定程度上影響了評議的質(zhì)量和水平。

三是人大代表參與熱情需進一步激發(fā)。個別人大代表還存在履職能力不夠強、參與活動積極性不夠高、會議審議發(fā)言少、與選民聯(lián)系少、反映群眾意見少等現(xiàn)象。這些人大代表由于缺少深入走訪聯(lián)系選民、廣泛了解社情民意，所以，反映出的問題、提出的意見建議往往不能切中要害，且容易帶有個人感情色彩。部分營商環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員存在“老好人”思想，報送的營商環(huán)境信息不夠客觀、全面、真實。

四是整改落實需進一步跟蹤到位。履職評議雖然指出了評議部門存在的問題，被評議部門也作了表態(tài)發(fā)言，對整改落實作出了承諾，但人大常委會在持續(xù)跟進督促整改落實方面還顯不足，存在評議“一評了之”，評議意見“一轉(zhuǎn)了之”的現(xiàn)象，缺乏后續(xù)反饋，影響履職評議真正發(fā)揮效用。對于視察調(diào)研、執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，雖然聽取了相關部門的整改報告，但并沒有組織人大代表對整改情況進行“回頭看”。

積極探索，提升質(zhì)效

開展有效監(jiān)督，促進履職提質(zhì)增效，是加強和改進新時代人大工作的重要環(huán)節(jié)。曲陽縣人大及其常委會將主動履行法定監(jiān)督職能，積極探索任后監(jiān)督新模式，進一步提高監(jiān)督實效。

一是創(chuàng)新監(jiān)督方法，提升監(jiān)督質(zhì)效。把走訪調(diào)研作為監(jiān)督工作開展的基礎，深入群眾、深入一線，全面了解有關部門的工作，了解人民群眾的評價、要求和期望，把走訪調(diào)研和座談交流相結(jié)合，把民意測驗和票決測評相結(jié)合，把意見建議和百姓期盼相結(jié)合，將人民群眾的所思所想所盼體現(xiàn)在意見建議上，力求客觀公正，真正體現(xiàn)民聲民意。著力增強監(jiān)督的針對性和實效性，善于運用詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式，建立健全監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，推動“一府一委兩院”職能作用更好發(fā)揮。

二是完善評議機制，提高評議質(zhì)量。組織開展履職評議只是手段，目的是發(fā)現(xiàn)問題，改進和推動工作。評議過程中要防止出現(xiàn)“憑印象打分”的行為和“走過場”的心態(tài)。要不斷完善履職評議內(nèi)容，建立起相對標準化的考評體系，特別是把辦理代表意見建議、解決群眾急難愁盼作為評議的重點內(nèi)容，把評議的核心放在黨委的重點工作、政府的難點工作上，放在社會關注、群眾關切的焦點問題上，充分體現(xiàn)人大工作服從和服務于黨的中心工作的原則。

三是發(fā)揮家站作用，激發(fā)人大代表活力。代表家站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”和履職活動的“主陣地”，更是踐行全過程人民民主的重要平臺和有力抓手。要進一步加強家站建設、提升人大代表能力水平，開展好代表實踐活動，持續(xù)激發(fā)代表的履職潛力、代言活力、為民動力，為代表作用的發(fā)揮搭“舞臺”、建“平臺”。要發(fā)揮好營商環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員的作用，積極引導人大代表和企業(yè)家踴躍參與、暢所欲言，緊盯職能部門在依法履職、服務效能、工作作風、清正廉潔等方面的問題，真正做到靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督。

四是延長監(jiān)督鏈條，打造閉環(huán)監(jiān)督。監(jiān)督不是終點，做實“后半篇文章”才是關鍵。要不斷聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，始終緊盯“關鍵少數(shù)”，著力提升人大監(jiān)督的針對性和實效性，確保任后監(jiān)督抓有實招、做有成效。及時對人大常委會組成人員評議意見建議進行整理、匯總，形成評議意見，轉(zhuǎn)交履職評議對象辦理。被評議人員要逐條處理、明確整改措施和時限，并及時將結(jié)果反饋給人大常委會和人大代表。同時，人大常委會要堅持持續(xù)跟蹤問效，適時公開、回應民眾關切，定期督查，及時通報，按時聽取落實情況報告，確保履職評議不走過場，防止“表面整改”“假裝整改”以及“敷衍整改”等流于形式問題出現(xiàn)，形成任前法律知識考試+任中供職發(fā)言+任后履職報告+常委會滿意度測評+跟蹤督促整改的閉環(huán)監(jiān)督體系，真正使監(jiān)督評議收到實效。

（作者系河北省曲陽縣人大常委會主任）