全過(guò)程人民民主視角下完善社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的思考與建議

在上個(gè)世紀(jì)80年代，上海、深圳等地探索代表聯(lián)系群眾的有效途徑和載體，建立名稱為“代表小組”“代表之家”“代表工作室”“代表活動(dòng)室”等，謀求代表聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。2007年以后，經(jīng)過(guò)多年的摸索孕育，名為“代表聯(lián)絡(luò)站”的場(chǎng)所日益固定化、日漸增加，人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)入了大規(guī)模興起的階段，其建設(shè)也逐漸走向規(guī)范化，很好解決了選舉之后代表與群眾往來(lái)不多、溝通匱乏的問(wèn)題，整合與保障了公眾利益訴求通過(guò)體制內(nèi)途徑實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，能為人大代表與人民群眾的有效溝通提供路徑清晰、運(yùn)作穩(wěn)定、前后銜接的平臺(tái)，暢通雙方見(jiàn)面與對(duì)話的渠道，促進(jìn)代表與群眾之間進(jìn)行互動(dòng)交流，并通過(guò)頻次與效果的累積，強(qiáng)化雙方參與的心理融合，找到各自行動(dòng)的價(jià)值與意義。

提高人大代表聯(lián)系群眾工作重要性認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！秉h的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人大代表來(lái)自人民、代表人民，在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)人大在堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指引下，普遍設(shè)立了各種形式的人大代表聯(lián)絡(luò)站，積極回應(yīng)新時(shí)代人民愿望，更好發(fā)揮了人大代表作用、保障了人民當(dāng)家作主。社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站搭建起了代表與群眾之間相互聯(lián)系的橋梁，幫助代表更好聯(lián)系群眾、了解民情、聽(tīng)取民意、反映民聲，持續(xù)妥善解決群眾急難愁盼問(wèn)題，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的有效載體，成為一種有效的人大代表閉會(huì)期間履職平臺(tái)。在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一背景下，社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站能不斷豐富人大代表參與社區(qū)治理的形式，激發(fā)人大代表參與基層治理的熱情，暢通居民群眾的利益表達(dá)渠道，有效防范和化解基層社會(huì)矛盾糾紛，為進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理發(fā)揮重要作用。在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的新時(shí)代，要高質(zhì)量建好用好社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，讓社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站成為推動(dòng)全過(guò)程人民民主的有效陣地。

由于社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站沒(méi)有直接處理問(wèn)題的職權(quán)，其運(yùn)作主要以人大推動(dòng)為主，人大代表接受安排或受邀參加，不能做到隨叫隨到，因此有的地方不夠重視，組織和運(yùn)行環(huán)節(jié)比較薄弱，個(gè)別社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部參加接待偏少，有的政府部門(mén)支持配合不夠，致使人大代表與群眾參與互動(dòng)、信息互通、癥結(jié)疏解的量與質(zhì)不夠高，問(wèn)題辦結(jié)率偏低，影響了社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的工作成效，甚至有空心化現(xiàn)象。

切實(shí)解決社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的重要性和必要性。真正把社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成梳理民情、匯聚民智的窗口，公民參政的場(chǎng)所，踐行全過(guò)程人民民主的載體，人大代表與群眾交流的平臺(tái)。面對(duì)新時(shí)代新要求，樹(shù)立社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作可作為、有作為、大作為的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的宣傳，擴(kuò)大社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的知曉度。采取舉措改進(jìn)、優(yōu)化體驗(yàn)，激活社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)生動(dòng)力，讓群眾能想到、能找到、能用到社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站。通過(guò)鼓勵(lì)并引導(dǎo)群眾有序參與，讓社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站成為群眾認(rèn)可和信賴之所、社情民意的來(lái)源之地，真正“把切蛋糕的權(quán)利交給吃蛋糕的人民”，促進(jìn)群眾更好更廣泛享有發(fā)展成果，增強(qiáng)人民獲得感。

豐富社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)形式

人大代表作為社會(huì)治理多元主體模式下連接政府與民眾的中介與橋梁，通過(guò)制度化的途徑反饋民意，代表人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度的必然要求。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表這些積極作用的發(fā)揮，離不開(kāi)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的有效運(yùn)行，離不開(kāi)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)。當(dāng)前，有的社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)不清晰，受理事項(xiàng)范圍較為籠統(tǒng)，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，無(wú)法界定應(yīng)當(dāng)受理或可以依法拒絕的范圍，群眾到訪率較低。對(duì)此，應(yīng)在兩個(gè)方面強(qiáng)化推進(jìn)力度。

一是常態(tài)化開(kāi)展代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。人大代表在基層社會(huì)中代表選民，可以更好地發(fā)揮公眾在社會(huì)治理中的主體作用，更好實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)治理。因此，針對(duì)代表聯(lián)系群眾形式比較單一這一問(wèn)題，可以采取定期和不定期兩種接待方式，如設(shè)定“走訪聯(lián)系選民月”“走訪聯(lián)系選民周”等，開(kāi)展業(yè)務(wù)下沉、主題接待、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站等活動(dòng)接待選民，收取群眾的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)進(jìn)行交辦，做到事事有回音，件件有落實(shí)，充分體現(xiàn)人大代表“為人民代言”的工作職責(zé)。

二是突出代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)主題?；饣鶎由鐣?huì)矛盾、保障和改善民生是基層治理的重要內(nèi)容，在現(xiàn)實(shí)中，不能忽視人大代表吸納民意，參與社會(huì)治理的天然制度優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)組織好人大代表開(kāi)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境、民生保障等主題的接待活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)代表聯(lián)系群眾制度，真正讓群眾對(duì)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站感興趣，零距離接觸人大代表并反映問(wèn)題，再由代表通過(guò)法定形式遞交各級(jí)人大予以輸出和反饋，讓立法機(jī)關(guān)聽(tīng)到最“接地氣”的聲音，形成表達(dá)與受理的良性循環(huán)。

創(chuàng)新社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作方法

在推進(jìn)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，夯實(shí)場(chǎng)地、設(shè)施、標(biāo)識(shí)等“硬件”基礎(chǔ)的同時(shí)，依托社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站整合人民調(diào)解委員會(huì)、道德講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐站等資源，把基層黨建、志愿服務(wù)、行政代辦、娛樂(lè)教育等功能納入其中，在人大代表開(kāi)展接訪的同時(shí)，主動(dòng)參與社區(qū)治理，做好“融合”文章，兩頭架起“溝通橋”，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第一，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站與社區(qū)其他資源的共享整合。人大代表一頭連著黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，一頭代表著選民群眾，要把解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題作為社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，與信訪、綜治、司法等有機(jī)融合。將社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站與人民調(diào)解有機(jī)整合，使社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)民聲后真正化民怨，既調(diào)解居民矛盾，又開(kāi)展法治教育。通過(guò)整合道德講堂資源，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化魅力，塑造文化自信，倡導(dǎo)孝老愛(ài)親，促進(jìn)夫妻和睦，不斷凝聚群眾向善向上向前的正能量。

第二，利用社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站盤(pán)活各級(jí)人大代表資源。推薦有專業(yè)知識(shí)的人大代表，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐作用，開(kāi)展送理論、送科技、送文化、送法律等活動(dòng)，突出“專業(yè)化”特色。通過(guò)知識(shí)的流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念，全面提升社區(qū)居民的“精氣神”，不斷提升居民的理論素養(yǎng)、高品位生活品質(zhì)，提高人大代表到社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站分領(lǐng)域履職的積極性和主動(dòng)性。

第三，促進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站與實(shí)體聯(lián)絡(luò)站相呼應(yīng)。在抓好實(shí)體社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的同時(shí)，順應(yīng)數(shù)字人大改革要求，依托人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)全面激發(fā)代表云上及線下履職新動(dòng)能。進(jìn)行代表履職平臺(tái)的數(shù)字化改革，探索優(yōu)化線上代表履職平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)專業(yè)突出、功能一體、參與便捷，將定點(diǎn)定時(shí)的“坐診式”接待，轉(zhuǎn)為代表與群眾全天候、便捷化對(duì)接。

提升社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站履職效能

長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表參與基層治理存在形式單一、渠道較少、效果不明顯等問(wèn)題，加上地區(qū)間社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)展不均衡，很大程度上制約了人大代表在基層治理中作用的發(fā)揮。在社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中，要摒棄重場(chǎng)地建設(shè)、輕作用發(fā)揮的觀念，突出人大代表參與基層治理效果，放大社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的社會(huì)效應(yīng)。

代表的綜合素質(zhì)和履職能力與代表聯(lián)絡(luò)站作用的發(fā)揮息息相關(guān)。首先，找準(zhǔn)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位，延伸代表的聯(lián)系觸角，解決人大代表在基層治理中參與不深、力度不硬、效果不實(shí)等問(wèn)題。其次，通過(guò)打造具有各社區(qū)顯示度和辨識(shí)度的特色品牌，激發(fā)各級(jí)人大代表的履職熱情，提高其能力素質(zhì)。以扎實(shí)的工作成效和居民群眾的獲得感來(lái)彰顯人大代表、社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站在基層治理中的重要作用，共同賦能全過(guò)程人民民主實(shí)踐。

創(chuàng)新社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站參與社區(qū)治理模式?；鶎由鐓^(qū)治理中，完善社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站日常運(yùn)作和功能發(fā)揮的工作機(jī)制，建立協(xié)商機(jī)制、發(fā)揮協(xié)商作用、提升協(xié)商效能、解決基層治理難題，提升基層治理效能。通過(guò)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站為人大代表參與社區(qū)治理，圍繞黨委政府中心工作，圍繞關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題發(fā)揮作用，服務(wù)黨委政府決策，為人大監(jiān)督提供參考，疏通基層治理的“神經(jīng)末梢”。

推進(jìn)信息技術(shù)在社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作中的應(yīng)用。促進(jìn)全流程數(shù)據(jù)的記錄、查詢、分析、運(yùn)用和存儲(chǔ)，助推聯(lián)絡(luò)資源與群眾需求的耦合對(duì)接。以有組織、有場(chǎng)所、有掛牌、有設(shè)備、有制度、有資料、有特色為標(biāo)準(zhǔn)，形成全過(guò)程閉環(huán)，為新時(shí)代人大工作注入活力。再以社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站效能建設(shè)延伸政府部門(mén)服務(wù)職能，為群眾提供更加及時(shí)、精準(zhǔn)、到位的服務(wù)，提高各環(huán)節(jié)的處理速度和處理效率，使社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能更加豐富、更具生命力。

建立健全制度化的人大代表聯(lián)系群眾途徑是發(fā)揮代表作用、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的必然要求和重要內(nèi)容。在推進(jìn)城市中心工作、提升基層社會(huì)治理能力過(guò)程中，人大代表是一支重要力量。社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站在建設(shè)過(guò)程中，要立足為民辦實(shí)事，致力于解決基層實(shí)際問(wèn)題，讓人民群眾切實(shí)感受到當(dāng)家作主的權(quán)利，鞏固全過(guò)程人民民主成果，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證人民民主的無(wú)限生機(jī)與活力。

（作者單位：河北省會(huì)兒童少年活動(dòng)中心）